公路工程施工安全管理指数的创新及应用

文|江苏省交通工程建设局京沪高速公路沂淮淮江段扩建工程建设指挥部 江臣 陈光伟 南京飞搏智能交通技术有限公司 马文宁

江苏省交通工程建设局（以下简称“江苏省交建局”）在2020年5月依托“平安守护”工程安全管控系统（以下简称“平安守护系统”）上线了安全管理指数2.0版，2021年8月上线安全管理指数3.0版，上线后的安全管理指数在项目安全管理工作中起到重要指导作用，本文从安全管理指数的研究背景、目的、意义、体系构建等方面进行了分析，详述了该指数如何在公路工程施工安全管理工作中发挥作用。

公路工程施工安全管理指数在京沪高速改扩建工程中得到了充分的应用，图为新沂河特大桥。

为什么研究安全管理指数

当前，江苏省交建局管辖内有12个在建高速公路及跨江大桥工程项目，主体施工单位达到84家、监理单位23家，涉及到的安全管理单位多，管理专业性要求高。同时，公路工程施工项目具有建设周期长、露天高处作业多、劳动量大、规则性差、施工机械品种繁多及所处环境复杂等特点，具有高危性，存在发生安全事故的概率较高等问题。

因此，如何定量描述公路工程施工安全状况，满足工程精细化管理要求，并形成对整体趋势的预测分析，做到“评价过去，判断现在，预测未来”，是目前施工安全管理需求所在。从江苏省公路工程特征、安全管理现状、事故隐患分析等多维角度，运用数学方法，辨识施工过程中的风险，构建公路工程施工安全管理指数、加强动态管理，并提出针对性的安全预防措施，是减少或避免生产安全事故发生的关键，也是安全管理工作的重要任务。

研究公路工程施工安全管理指数是为了全面评价施工安全水平，聚焦施工安全薄弱环节，及时发现施工过程中可能存在的安全隐患，并及时采取措施消除隐患。

首先，加强公路工程安全生产监督管理，合理分配安全投入，使施工安全管理指数所发挥的效用最大化，为现场所有人员提供一个更加安全的作业环境。

其次，为项目管理者提供一套可以参考执行的标准，使管理标准化、规范化，提高管理者的组织、协调能力，以及防范和处理风险的能力。

最后，让所有项目有关人员都认识到安全管理对工程项目的重要性，熟悉安全管理中与自身相关的环节要求，提高每个人的安全意识，从人员自身开始防范事故发生。

什么是安全管理指数

施工安全管理指数是指为定量描述公路工程施工安全现场状况，满足工程精细化管理要求，形成对整体安全趋势的研判，基于施工安全风险分析和事故研究，确定施工过程中的主要致险因素，综合考虑现阶段平安守护系统的运行情况，并通过科学合理的指标体系和指数模型测算，形成能够系统性、动态性和定量化反映公路工程施工现场安全管理行为和规范化程度的综合指数。

京沪高速改扩建工程刘老庄互通钢梁吊装 阮忠 摄

京沪高速改扩建工程楚州枢纽

通过研究公路工程施工安全管理指数模型，实现在建工程施工现场安全管理水平的定量评价，既满足工程建设精细化的管理要求，又可以深入剖析各影响因素的动态，为安全管理工作提供参考。

监管是江苏省交建局的主要职责，依托施工安全管理指数，江苏省交建局通过开展精准化、差别化的安全监管，并为江苏全省公路工程安全生产管理标准规范、政策制度的制定提供量化支撑，防范安全生产事故的发生。

各项目施工单位则可利用施工安全管理指数，重点实施人、机、物安全状态监管，采取风险分级管控和隐患闭环管理，并对从业人员开展针对性培训教育，进一步完善企业内部安全管理体制机制，促进安全管理有效提升。

监理单位的主要职责为安全管理，基于施工安全管理指数的应用，可依法依标规范施工单位安全管理流程，并排查隐患，督促闭环整改。

通过项目/标段安全管理指数，能够动态排名江苏全省公路工程施工项目安全管理指数，突出监管重点；通过施工企业安全管理指数，能够全面反映企业安全管理的总体水平，并将其作为企业信用构成部分和进入、退出江苏市场的重要参考。

安全管理指数指标的体系构建

依据《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准（试行）》（2019版），省级示范工程的考核评价，分别考核评价工程项目的施工单位、监理单位和现场管理机构。依照数据可获取、可分析的原则，江苏省公路工程平安工地建设考核评价体系，划分为施工单位、监理单位和现场管理机构三大部分，这三大部分在考核评价模型中的权重值分别为0.6、0.2和0.2。

江苏省公路工程平安工地建设考核评价体系

在充分借鉴平安工地建设考核评价体系的基础上，公路工程施工安全管理指数指标体系同样划分为施工单位、监理单位和现场管理机构三大部分，并重点考虑施工单位的指标筛选，具体的指标权重则需根据不同项目特点进行区分或另行制定。

公路工程施工安全管理指数指标体系

根据《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准（试行）》（2019版）、4M1E分析法，以及安全管理相关理论，将公路工程施工安全管理指数指标体系划分为施工单位、监理单位和现场管理机构三大部分，可分为5个一级指标和若干个二级指标。

施工单位

基础管理。基础管理主要包括安全目标、责任落实、管理制度、工作策划、人员管理、安全活动、机械设备、风险管控、安全技术、危化消防、应急管理、专项经费、隐患排查和信息化管理14个部分的内容。

其中，安全目标主要是指方针目标和目标考核的设置是否合理；责任落实主要是指组织机构设置是否合理，项目全员安全岗位职责是否制定、安全责任书是否签订；管理制度主要是指安全管理制度和安全操作规程是否制定；工作策划主要是指平安工地建设方案和自评考核，以及专项工作方案的开展落实情况；人员管理主要是指安全管理人员的证书情况、带班在岗情况和安全日志的撰写情况，以及特种作业人员和普通作业人员的证书情况、教育培训及安全交底的开展情况；安全活动主要是指安全会议、教育培训、安全交底和专项活动的开展情况；机械设备主要是指特种设备和关键设备的验收、安拆、监控和维保等情况；风险管控主要是指风险评估和风险控制的开展落实情况；安全技术主要是指施工组织设计、临时用电、危大工程的实施情况；危化消防主要是指危化品、爆破施工和消防器材的管理情况；应急管理主要是指生产安全事故应急预案是否制定、应急演练开展情况，以及应急器材管理情况；专项经费主要是指经费计划的制定及使用情况；隐患排查主要是指上级部门检查、指挥部检查、监理检查和日常巡查的隐患整改情况；信息化管理主要是指视频监控和平安守护系统的使用情况。

现场管理。针对桥梁工程、隧道工程、路基工程、路面工程等不同施工类型，分别提出相应指标体系，主要包括通用部分和专项工程两大方向。在施工单位现场管理的通用部分，主要包括临时设施、安全防护和施工作业3个部分。在施工单位现场管理的专项工程，主要包括桥梁工程、隧道工程、路基工程和路面工程4个部分。

监理单位

针对监理单位，将其基础管理情况纳入指标体系，提出体系建立、安全生产条件、审查审批、隐患排查、日常管理、专项工作和信息化7个部分的内容。

现场管理机构

针对现场管理机构，将其基础管理情况纳入指标体系，提出体系建立、安全生产条件、风险管控、隐患排查、安全活动、应急管理和信息化7个部分的内容。

安全管理指数系统如何运行

平安守护系统是安全管理指数运行的主要载体，指数规则中相关的考核数据尽可能多的从“平安守护”系统自动获取或是通过已有的资料上传系统获取。在指数模型中，四级指标的动态指标有229个，占全部四级指标的77.8%；四级指标可自动获取的有154个，占全部四级指标的52.3%，且分值占比55%。

平安守护系统安全管理指数平台模块对采集的数据根据指数规则进行自动计算、自动推送，杜绝人为因素干预。同时指数平台对扣分数据进行筛选、展示，督促责任单位整改落实。

下一步哪些问题有待研究完善

公路工程施工现场的安全管理工作是一项长期的、动态的工作，在具体实施中需考虑很多因素，但限于目前的技术水平，仍有很多问题有待研究和完善。

进一步优化安全管理指数模型。目前指数模型中采用标段或项目数量平均的方式计算指数，下一步可结合各标段或项目合同额平均的方式优化指数模型，使其更具可操作性。

制定出台配套管理制度规范。制定现场动态监控、卡口车辆管理、设施设备使用相关规范，细化各类工程项目评分起讫时间认定标准、工程项目性质界定规则等管理规范，充分应用评价结果，建立相应的奖惩机制和办法。

深化平安守护系统应用。引入数据自动甄别技术，特别是一些重复性数据的判别，例如相同巡查问题重复提交、相同文件重复上传等现象，对此进行限制，尽量避免刷分行为。结合智慧工地建设，逐步引入施工现场5G、人工智能等技术与装备应用，不断完善指数指标体系，促进相关指标由“有无”的形式识别转变为“好坏”的内容核查。

进一步扩大系统应用范围。推动“一项目一系统”建设，引导扩大项目级，以及施工企业层面的应用。针对重大隐患，建议将相关结果抄告江苏省交通运输厅综合执法部门，作为行政执法依据。