“ 民转公” 幼儿园财务管理问题与对策研究

余海燕

（深圳市龙岗区教育局，广东 深圳 518172）

为了培养高质量人才，国家对教育的重视度越来越高，初高中教育已经是蒸蒸日上，但是学前教育也是不容忽视的。所以近年来，不管是国家还是社会，对学前教育事业发展安排的紧锣密鼓。其中财务工作是学前教育事业的重要板块，是学校教学事业稳定发展的重要保障，是教学工作顺利开展的经济基础。顺应时代发展趋势，借鉴优质办学幼儿园财务管理方式，建立科学化、系统化、规范化、标准化财务管理模式是必由之路。自我国学前教育出现以来，其一直便处于一种民办与公办并存的混合发展状态中。面对民办和公办幼儿园办学质量、办学方针等层面的种种不同，国家在2018年针对民办幼儿园颁布相应改革意见，即《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下文简称《意见》）。《意见》指出新时代必须大力推进全国民办幼儿园成功转型为公办幼儿园，建设整齐划一、品质超强的学前教育体系。

伴随《意见》的不断推广与落实，我国的学前教育也迎来发展的高峰期，结合相关数据显示，自2018年以来，我国公办幼儿园数量呈逐年增长趋势，且新增幼儿园中，大半部分是由以前的民办幼儿园转型而来。伴随公办幼儿园数目的不断增长，随之而来的新问题便是新转型幼儿园内部的财务系统建设急需得到调整与发展，这是因为“民转公”幼儿园未来的发展深受园内财务管理质量高低的影响。基于上述分析，我们必须探究如何更好地提高“民转公”幼儿园财务管理水平，建设完整系统的幼儿园体系以致力于提升新转型幼儿园教学质量。

一、“民转公”幼儿园财务管理现状及问题

（一）财务管理人员身兼多职

当前众多新转型幼儿园内部设置职位较少，导致园内教师身兼多职，岗位与专业不匹配现象比比皆是，早已屡见不鲜。结合幼儿园实际发展状况可知，目前国内较多“民转公”幼儿园内部缺乏财务部门，园内财务管理工作一般经由后勤处或者办公室下设附属机构人员承担。除此之外，部分幼儿园内部并未设置专职财务人员，仅由园内其他教师兼职财务工作，然而众所周知的是，幼儿园内部的财务人员日常工作极其繁琐，要做好票务的整理、资金的结算以及收付款的记录等各种报账事务及每年的财务年报、决算编制、预算编制、填报上级教育或财政部门要求提供的各种数据表格等，由教师兼职财务职业则会导致教师负担过重。而部分幼儿园虽然设有一名财务人员同时兼职管理审计和财务工作，且财务人员除干好本职工作外，还需要承担额外工作，比如幼儿园学生上下学道路秩序维持，比如班级出现特殊情况，导致财务工作人员难以全力以赴尽职尽责。

总而言之，当前国内部分“民转公”幼儿园并未明确界定财务和审计工作人员的职责，并未建立一套健全的监督审查系统落实工作人员的日常工作，最终为园内的财务管理工作埋下潜在祸患。我国还未形成比较完善的财务管理体系，存在各类条文混乱不清，处理事情时的解释不一，概念模糊，杂而多，多而乱，没有条理。在不规范体制下很容易存在权责不分，职责不清的情况。而且管理人员的流动性强，处理事情不统一，对《政府会计制度》的学习更是囫囵吞枣，了解甚少。更多的是很多未受过财务相关专业的知识培训，专业能力不对口使得处理事务效率低，成本高，而且解决问题的能力欠缺，在诸如编制预算、执行分析等方面的处理低效，无用信息也随之增加。

（二）民转公幼儿园保教费及伙食费收费标准及收费方式不规范

转公前原民办幼儿园在收取保教费或伙食费等服务性收费多数是采用收取现金或者微信转账给单位相关工作人员账号，相关工作人员收集后统一转到单位的银行账户，这给财务管理工作带来一定潜在风险。原民办幼儿园保教费没有实施收支两条线，多以盈利为目的，原民办幼儿园以营利为目的思维管理模式的僵化，使其无法适应幼儿园“民转公”的全新局面。幼儿园自主经营的食堂向就餐的幼儿收取的伙食费标准不统一，而且在实际的使用过程中可能存在没有完全用于食堂支出，幼儿园伙食得不到保障。

（三）信息系统应用不到位

信息系统方面的应用问题在民办幼儿园转公过程中也表现得很明显。一方面，民办与公办幼儿园的信息管理系统是不同的，刚刚转公的园内的工作人员对如何应用另一套系统其实是不熟悉的。一是有相当一部分的人员并没有意识到对现有技术的革新是不断推进信息系统适应现实需要、解决人们的实际问题的关键一环，所以自然也不会在创新上下深功夫；二是部分财务人员并不熟悉政府的会计体系，造成前期采购计划和后期实际运用不匹配，反而制造出浪费资源和资金、加大不必要的工作量的麻烦，账务处理系统和财政支付系统的不恰当衔接处理造成重复劳动就是一个典型的例子。另一方面，由于公立幼儿园实行的是差额拨款制度，带来的影响是收入来源的多样、广泛和往来款项的复杂等情况，这种条件对信息系统功能的要求也就相应地提高了，系统需要能够处理大量复杂的信息、提供有针对性和创新性的精准服务，这时相对简单的系统就已经不能满足需求了，需要尽快进行升级。

（四）幼儿园预算管理系统混乱

公办幼儿园经费包含两部分，一部分为国家财政拨款经费，另一部分为幼儿园向学生收取的保教费，幼儿园在上缴财政后再向财政申请以非税形式返拨到幼儿园财政专户资金账户。公办幼儿园经费统一经由国家集中核算，以上做法大大提升幼儿园综合预算管理水平，然而园内缺乏专业管理人员，导致预算存在重重漏洞，难以修复。财务预算和财务支出是幼儿园财务管理的核心。核算中心财务人员不熟悉政府会计制度且并没有领会预算支出经济分类科目，其在工作过程中随意记账、调账，使得“民转公”幼儿园无法将预算与支出清晰地呈现在账面上，最终造成经费管理出现混乱。在预算编制过程中大部分幼儿园都缺乏其他各部门的直接参与，把任务直接交给后勤部门或财务处，财务只能根据以往的经验数据为主要依据编制下一年的预算，无法结合幼儿园的本年的实际需要及全局的发展需求。预算编制缺乏实际的需求依据及连续性，不仅会影响预算执行，还会制约幼儿园的长远发展。

二、“民转公”幼儿园财务管理工作存在问题的原因

（一）财务管理工作程序不规范

基于国库集中核算的程序原因，核算中心财务人员对政府会计制度不熟悉、对预算支出经济分类科目说明理解不透，记账时使用随意性强，后续调账现象频繁，且人员不稳定流动很大。核算中心人员的专业性不强且变动大，使得核算中心人员与财务会计之间没有形成健康良好的工作联系，“民转公”幼儿园之中的财政预算与支出工作在二者手中实际上出现了偏差。

（二）财务人员专业培训不足

由于“民转公”幼儿园这一主体的特殊性，大多数这类的幼儿园的财务人员并未接受过上级主管部门的财务专业技能培训。即使有专业的财务管理人员，但尚未具体结合幼儿园的主体场景，尚未接受最新的财务管理相关法规和政策的教育，导致财务管理技能落后，影响到幼儿园实际的财务管理工作成效。

三、“民转公”幼儿园财务管理问题的改进措施

（一）健全财务管理制度，提升财务管理人员的综合素质

“民转公”幼儿园中的财务管理工作一直面临着难统一、难调度的问题，且核算人员与财务会计之间工作相关性并未得到体现，财务管理工作繁重，必须厘清财务管理工作程序，制定相关规章制度并严格执行，加强岗位间工作稳定性，尽量使专岗专员之间形成长期工作关系，提高财务管理工作能力和效率。财务管理得以长久发展的命脉在于财务管理体制，幼儿园若想建设一套健全的财务管理体系，必须做到以下几点：其一，幼儿园必须做思想改革工作，转化传统老旧思维观念，重视园内财务管理制度建设；财务岗位应该专职专岗，幼儿园应该重视财务工作。面对当前“民转公”幼儿园对于财务管理工作的缺位，必须要从园长此类的幼儿园实际管理人员入手，对园长进行长期的、系统性的财经纪律与财经制度培训，切实改变园长传统的财务管理相关认识。安排专人专岗，从实际行动上重视财务管理工作人员的专业化程度。园长对财经纪律及财经制度的实行加强监督，全面参与培训建设，有利于提高“民转公”幼儿园的财务管理工作水平。其二，构建全面系统的财务管理制度，整个制度中必须包括所有的管理制度，做到应有尽有。其三，做好权力的分配与制约，明确区分行政与财政权力的区别，划分各个领域人员的职权。

此外，幼儿园必须招聘高素质、高水平的财务管理人员，财务管理人员的素质直接对幼儿园的财务管理效率产生影响。主要可以从以下几点着手：第一，严格把控招聘人员的综合素质，保证招聘人员能够胜任职责；第二，上级教育部门应加大幼儿园现有财务人员的专业培训，为他们量身定制相应的培训课程，建设系统的培训考核机制，定期做好审核考察工作；第三，建设配套奖励措施，对那些恪尽职守，能力突出的财务人员发放相应的精神嘉奖和物质鼓励，以此带动整个财政队伍人员积极工作，激发工作人员的工作激情。

（二）规范公办幼儿园保教费及伙食费的收费标准及收费方式

对于幼儿园保教费，单位应借助信息系统，按照一人一个识别码的办法形成缴费通知书发至各幼儿家长，家长通过扫描识别码将钱直接转到财政资金账户，规避因收取现金或者微信转账给相关工作人员带来的财务风险。保教费的收费必须执行收支两条线，幼儿园收费完成后根据当年的预算，向财政申请返拨，财政批复后返拨到幼儿园零余额账户使用，幼儿园保教费非税收入应严格按照预算进行支出。关于伙食费的收取，幼儿园上级主管教育部门应出具相关规定，要求各单位在收取伙食费或其他费用时只能通过单位自有账户办理，严禁收取现金或先存入学校相关工作人员私人账户再缴至单位自有账户。伙食费应建立健全收费及消费公示动态管理制度，主动接受社会监督。

（三）充分运用信息系统

由于信息系统在幼儿园财务工作中有着非常重要的使用价值，所以根据“民转公”幼儿园的实际需求进行信息系统的创新有利于提高幼儿园财务工作的效率。

而对政府会计准则体系的状况和影响进行分析是制定出有效信息系统运行方案的重要途径。同时，着重研究采购保障系统的组成情况，尤其是新型保障内容和财务处理系统的构成，也有助于精准有效的财务核算方式的选择和制定，创新财务核算方式，使全新的信息系统管理办法能够切切实实地贯彻执行，真正达到实际需求。另外，“民转公”幼儿园的资金来源和往来款项都是复杂多样的，这是由差额拨款业务造成的，所以尤其要对差额拨款的情况和产生的影响进行全面的分析，使收入来源和款项变化都与信息系统相适配，一方面充分满足资金应用和款项变化的需求，另一方面也是进行信息系统管理的开发，更加发掘出其便利优势、体现其实用性、优越性，最终达到为幼儿园内财务资源高效配置服务的目的。

（四）加强预算编制管理，重视预算执行和监督

预算编制应以幼儿园的中长期发展的实现为预算目标，幼儿园应灵活实施滚动预算，向幼儿收取的保教费上缴财政后，幼儿园根据当年实际的预算需求申请返拨，未申请的保教费非税收入资金可以以后年度申请返拨。加强预算管理首先要将预算编制任务分担到园内各部门，提升园内不同部门的预算意识，建设园内预算领导小组，有效地结合业务和审批业务，将园内预算放置于规划和审批中。其次在预算使用过程中，各部门应严重按照预算的批复进行列支，从严控制每个实施环节，对于预算执行情况，财务应告知相关执行人员，从而保障预算顺利完成。最后上级教育部门要对所属幼儿园定期开展预算管理培训，深入调查幼儿园的发展需求与实际情况，科学指导幼儿园的预算编制工作。同时应不定期对幼儿园经费使用情况进行监督和检查，保障民转公幼儿园的经费使用合理、合规、合法。

四、结束语

提升学前教育教学质量的众多举措中，大力推进民办幼儿园成功转型是一种行之有效的举措，这也是自2018年以来国家在幼儿教育层面的重要举措。这项重大举措必须通过多方联合，共同推进落实。伴随“民转公”幼儿园改革的深入发展，当前园内的财务管理工作存在诸多难题，各个幼儿园在改革转型期必须高度关注该领域问题，对症下药，扫除一切财务祸患，将高品质、高质量作为幼儿园的发展目标，全心全意为幼儿服务，提升国家整体幼儿教育质量。