关于加强国有企业资产管理的思考

张恩淑

（龙井市龙财国有企业财务服务有限公司，吉林 龙井 133400）

当前新一轮科技革命和产业变革形式下国有企业面临新的挑战。国有企业应加强资产管理，预防国有企业资产管理中存在问题影响国家的经济水平。促使国有企业本身特征，提高资产管理能力，应对国有企业在发展中的问题，避免国有资产流失，保持价值，使国有企业在新时期不断地快速发展。

一、国有企业资产管理概述

国有企业的资产归全民所有，国有企业按照法律、法规，经政府或其他部门的授权，代表国家履行出资人职责，对国有资产进行经营管理。近年来，随着国有企业经济不断发展壮大，企业的资产规模也日渐增加。国有企业担负着市场竞争、资产保值增值任务外，还承担着补齐公共基础设施短板、推动经济社会发展等特殊的社会职能，在国民经济中发挥着主力军作用。国有资产管理主要是指企业对投资活动、产权转让、资产入账报废处置等方面的管理。现阶段我国国有资产管理在不同程度上还存在着制度不健全、管理不到位、管理意识不足、监管不到位等问题。这些问题的存在导致国有资产流失，阻碍国有企业健康发展。因此重视对国有资产的管理，在新时期下完善国有企业资产管理模式，加强国有企业资产管理优化制度，针对性地制定创新管理模式，推动国有企业在新时期稳定发展。经营性国有企业在日常经营活动中以盈利为作为，对国有企业资产占有和使用进行全面管理，避免资产流失，保值资产，提高资产利用率为企业创造更多价值，提高国有企业发展水平。

二、国有企业资产存在的问题以及成因

（一）资产管理架构老旧，管理方式老旧

很多国有企业的资产管理采用老旧模式，部门比较多，并且层级之间的关系比较复杂，管理方法和手段比较落后，这样在新兴市场经济发展背景下，国有企业无法更好地对资产进行管理，在很大程度上限制了国有企业资产管理发展水平。比如一些国有企业中设置了多个管理体系，并且层级也比较多，不能更好地适应国有企业发展，这样国有企业的管理人员就没有办法对资产经营管理权限进行更好的设置，没有设置长远发展计划，管理制度和新市场经营发展不够匹配，在很大程度上限制了国有企业资产管理的科学发展。

（二）管理决策层对资产管理自我主人公意识不足

目前，国有企业仍然重视经营成果，忽视资产管理意识，在国有企业的经营发展中，部分国有企业为了企业发展，盲目地投入建造扩建厂房，投入新设备仪器等，有的建设型国有企业管理层立项目可行性，投资项目时注重项目可行报告而忽视后期建设时期管理，实施项目建设前期工作当中由于缺乏相关项目专业知识，委托第三方全过程服务公司，只看短期利益重视投资不关注后期管理，导致资产流失，由于种种原因工程延期导致利息增加，建工以后没有及时办理竣工结算手续耽误后期资产回报率，支付前期费用时没有主人公意识，没有好好把控，因此产生不必要的费用，国有资产流失，缺乏国有资产保值增值意识。还有些国有企业仍然采用传统的管理理念和管理方式。无法对新市场下经济发展的认识，市场竞争力降低，久而久之将会被时代所淘汰；还有些国有企业管理者对历史遗留的资产管理问题并不重视，也从不过问，放任其不管，造成一些国有企业老旧资产长期闲置，没有得到有效充分地利用，严重损失了国有资产价值的有效发挥。国有企业未完善资产管理考核指标体系和资产管理激励机制，造成企业相关人员觉得国有资产管理与自己无关，缺乏对国有资产管理的积极性。

（三）资产管理不到位

部分国有企业对资产实行大体上管理，只关注眼前短期利益，面对于沉淀资产缺乏管理。一是重短期、轻长期，有些国有企业对投资活动管理不够严格。随着社会的发展，国有企业为了更好地占据市场，投资规模不断扩大，对外投资不断增大，相对而言比较重视当前的经济效益和投入，而对后期投资回报率不重视，长期下来造成了国有企业资产投资回报率低下。对投资方面，常常根据传统经验判断，缺乏对市场的深入调研，可研性分析不够充分，没有科学地分析资产投资的回收期及风险点等，从而导致企业资产浪费和闲置，增加企业利息负担。这些都是管理不到位所引起的。二是重资金、轻实物。实物资产的管理环节存在资产配置不合理、资产重复配置，资产未及时入账、在建工程未及时转固定资产，闲置资产没有及时盘活等现象，从而造成国有资产流失。

（四）资产管理缺乏专门人才，信息化水平不高

资产管理工作具有其特殊性和专业性，仅具备基础财务知识很难胜任。目前很多国有企业人员是老员工，缺乏资产管理信息化专门型人才，国有企业资产信息化管理是通过软件系统对资产的日常管理实现信息化，对资产进行全方位、全过程信息化管理，使资产管理工作全过程透明化，能够提升资产管理效率和准确性。目前部分国有企业资产管理信息化水平不高。首先，有的国有企业陈旧的管理模式下员工也是老员工，对信息化系统接触缓慢。其次，未建立信息化的资产管理系统，还停留在人工记录阶段。资产系统要求一物一卡，而账务可以成批录入。最后，资产实物未做到信息化。资产实物没有与资产账目一一对应，弱化了账实相符。未充分运用系统软件功能，通过资产条形码、资产标签等技术手段。

（五）国有资产监管不当资产流失，降低使用效率

监管不到位是国有企业管理中普遍存在的问题。国有企业资产管理的监管没有落实，缺乏专人专职做好资产管理工作，对资产管理的效果和执行力缺乏监督，目前一些国有企业监管方面未能做到全方位、全视角。首先，国有企业外部监管部门监管不到位、不及时、不全面，监管系统地监管精力有限。国有企业的监管只停留在表面，由企业每个月定时报送资产负债表，只关注资产负债率的情况。其次，内外部监督机制在资产管理过程中尚未形成，使得国有企业资产流失和资产闲置的现象时有发生。这些主要是由于监管层面的不到位造成的，在国有企业资产管理中，缺乏独立权威的监管部门，各个部门的资产情况也缺乏合理分析，有的资产未及时入账、形成账外资产，在建工程未及时转固定资产，导致后期折旧也没计提，后期固定资产维护也没有跟上后期产生维护费用，在闲置资产没有及时盘活等现象，从而造成国有资产流失。固定资产长期未盘点，长期未报废处置，随着时间的推移，实物资产账、卡、物不相符的问题尤其突出。有的国有企业财务人员对应收账款没有进行处理或坏账准备，导致报表也是不正确，资产流失，有的资产交接时由于监管漏洞，出现资产流失问题。

三、加强国有资产管理问题的措施

（一）完善国有企业资产管理架构

国有企业资产管理的过程中，需要按照自身的实际发展情况对现有的管理架构进行完善和优化，对管理层级进行调整，构建起健全的管理体系和管理架构，对各个部门和各个岗位，以及各个层级的责任和权力进行明确，在每个部门和每个岗位中都设有主要责任人，这样才可以为后期资产管理明确责任提供重要保障。

（二）管理层加强资产管理自我主人公意识

国有企业应不断增强资产管理意识，把资产管理与经营成果都重视，国有企业要形成创新发展观念和改革奋进理念，在企业经营管理过程中加大对资产管理政策的宣传，提高资产管理的积极性，加强资产管理，全员参与国有资产管理。思想意识更新是做好资产管理的最关键。企业管理层应树立正确的理念，转变观念，提高重视程度，增加资产管理方面的人力、物力、财力、明确岗位职责，责任到人。建立资产管理与薪酬挂钩、绩效考核等相结合的激励机制，明确国有企业相关人员在资产管理中的主人公责任，将国有资产保值增值与绩效考核、工资薪金等挂钩，形成有效的激励机制。国有企业资产管理中，通过接受对资产管理重要性的宣传教育，组织专业知识培训，业务研讨会，鼓励与同行进行交流学习，不断提高责任感，使命感。从管理层开始建立起自我主人公意识，加强自我学习，时时刻刻使资产管理主人公意识输入脑海里，以身作则，引领所有员工都意识到资产管理重要性。崭新的项目建设，要引进新的血液，引进对口人才，加强建设项目监督控制成本费用。进而提高国有企业资产管理水平。

（三）进一步加强国有企业资产管理基础工作

为了使国有资产管理工作效果能够得到全面的提高，需要解决在以往资产管理工作中所暴露出来的不足，优化资产管理工作体系，从而提高资产管理工作。为了保证资产管理工作更高效运转，需要制定更加科学化的资产管理制定作为前提，企业管理人员根据现状制定长期发展目标，以此作为主要依据在进行经营过程中需要贯彻落实责任制度，使不同部门人员可以了解自身工作职责，积极地完成上级领导部门所下发的任务，使企业内部凝聚力能够得到全面的提高，促进资产管理工作科学进行。加强对外投资的绩效考核，建立科学的评价体系，提高投资效益，建立投资风险约束机制，形成闭环管理，提高国有企业经济效益。

对于固定资产管理，要严格控制资产配置采购，按需购置，做好登记，办好相关手续，及时入账，健全固定资产管理账簿。建立固定资产管理台账，记录构建从资产采购、入库、保管、使用、报废等全部过程，资产使用者发生变革时，应及时做好资产的交接以及资产使用信息的变动，使国有资产的管理更加清晰、更加透明，防止国有资产流失。同时定期盘点以确保账面资产信息与实物资产信息相符。对已经通过资产使用年限且确实无法使用的资产，应及时按照有关审批手续和流程做好报废处置。对国有资产合理有效管理打下坚实的基础。

（四）重视专业人才，提升国有企业信息化水平

国有企业资产管理中专业型人才非常需要的。尤其是具备信息化技术和资产管理专业知识的复合型人才更需要。要运用现代信息技术辅助资产管理，借助国有资产管理信息化系统提高国有资产管理效率，科学高效地管理资产。首先，对国有企业而言，要把人才的培养放在首要位置，对现有员工进行系统的信息化培训，提高其专业知识水平和信息化水平。招专业型人才以便助力资产管理工作更加现代化信息化发展。其次，充分应用资产管理信息化软件，促进资产精确化管理，提高管理人员工作效率，对资产从采购、入库到处置等整个生命周期进行全方位管理。最后，国有企业可利用条形码等技术对实物资产一物一码，通过扫描资产条形码设置资产名称、购置日期、金额、使用年限、使用人等信息，通过条形码随时了解实物资产的动态信息，优化资产管理工作。资产管理实现信息化，可对资产管理实行动态监管，有利于夯实资产数据基础，同时也为资产清查盘点提供了便利。资产管理信息化，还可以促进账实相符，提高资产管理效率，减少资产清查和审计的工作负担。重视专业人才，提高其知识水平和职业技能，提高资产管理信息化水平，增加企业资产的衍生效益和附加值。

（五）强化国有企业资产管理监督体制

建立健全高效协同的外部，内部双管齐下的监管体制以便有效地防止国有资产流失，确保国有资产安全和保值增值。一是加大外部监管，如国资监管部门的监督、财政部门的专项督查、审计部门对国有资产的审计、巡查部门对国有资产的巡查等等。国有企业对监督部门披露的问题认真对待，及时改正。二是完善内部监督制度，强化企业自我监督。设立独立权威的监督部门，设置独立化、责任化、权威化的监督部门，保障国有企业监管部门独立性，才能确保监管的执行力。

加强预算管理与资产管理融洽，同时清晰记账，及时盘点，确保账实相符，加大往来账、存货等重要资产的监督，通过监管工作的开展，合理安排管理人员。管理层应完善企业内外部监督体系，对固定资产管理，要一切问题从源头抓起，严格控制资产配置，做好固定资产登记，办好相关手续，及时入账，健全固定资产管理账簿。资产使用者发生变化时，应及时做好资产交接以及资产使用者信息的变动，使国有资产的管理更加清晰，更加透明，防止国有资产流失。同时，定期或不定期做好资产盘点，确保账面资产信息与实物资产信息相符。对已超过使用年限的且确实无法使用的资产，应及时按照有关审批手续和流程做好报废处置。内部设立审计部门，审计与财务无相关严厉盘查国有资产管理。确保国有资产避免流失。涉及国有企业的重大资产购置、报废、投资、融资等要严格把关审核，加强对部门和岗位的监督。建立对发生资产损失、资产流失等违规行为的责任追究问责机制，从而降低国有企业资产流失风险，要建立重大决策责任追究责任制度，若有发现违规行为的发生，必须追究相关人员的责任。应健全国有资产监督机制，建立外部和内部监督联动机制，促进高效管理国有资产。综合内部监督和外部监督，以便更好地开展资产管理工作的开展。

四、结束语

综上所述，在当前新时期加强国有资产管理是必须的，义不容辞的责任和义务。在新的经济时代国有企业提升自我管理水平，增强资产抗风险能力，避免资产流失，最终实现资产保值增值促使国有企业在多变的经济环境中为国家为人民创造更多的财富。