湖南省行政区划调整中政区地名保护研究

贺曲夫 唐琦松

摘 要：自1986年国务院颁布实施《地名管理条例》以来，湖南省在政区地名保护方面取得很大成就，主要包括注重对历史地名传承的保护与恢复，对一些无特色政区地名的命名与更名的规范化，初步解决了部分县市同名和个别生僻字地名现象等，地名保护与命名较好地适应并促进了全省经济建设与社会发展的要求。但是，湖南省在政区地名保护上还存在一些不足，如历史上有些名气很大的政区地名，如巴陵（今岳阳）等，没有得到及时恢复与保护，少数缺乏特殊的方位性政区地名仍然存在，如祁东、邵东、衡东、衡南等，仍有市县同名（长沙县市等）、重名（如张家界市永定区与福建龙岩市永定区）和个别地名同音近音问题没有得到彻底解决，甚至还有个别政区地名留有遗憾（如“湘乡曾国藩”的故居却位于双峰县）等。基于此，提出进一步完善湖南省政区地名的保护、命名与更名的建议，包括加强领导、依法进行政区划名称的保护、命名与更名工作，并在广泛调研的基础上，充分合理利用行政区划调整与创新命名等多种有效方法，逐步解决全省政区地名中主要问题，以达到优化政区地名命名，促进地名保护的作用。

关键词：政区地名 地名保护 行政区划调整 湖南省

中图分类号：F127;K928.2  文献识别码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-141-04

作为一种文化现象，地名记录与承载了华夏五千年文明的演进，成为中华文化积淀的地理烙印，也是一种极具传承价值的民族文化资源。加强地名文化保护，对于满足人民群众精神文化需求、弘扬传统文化、增强文化自信与民族凝聚力具有重要意义。按照国务院1986年颁布施行的《地名管理条例》之规定，我国行政区划名称（以下简称“政区地名”）主要由“通名”和“专名”两部分组成，其中，通名主要体现该行政区的行政建制、等级和性质，如省、县等;而专名是指反映该政区特点特色的专有的名称，如长沙、湘乡、响水等。本文所述之政区地名，主要指各级行政区划的“专名”。

一、湖南省政区地名的保护方面取得的主要成绩

改革开放以来，湖南省遵照国务院及民政部先后颁布的各项相关法律法规，通过行政区划调整等多种手段，对政区地名进行法制化、规范化管理，取得了一系列成绩，主要如下。

（一）注重对历史地名传承保护与恢复

国家十分重视历史地名的保护，尤其是具有悠久历史传统的地名，作为一种非物质文化遗产的一部分，需要切切实实保护，保持地名的相对稳定。在这方面，湖南地名的传承与保护工作做得非常优秀，一大批具有悠久历史的的地名，如“长沙”（战国·楚）、“郴州（县）”（战国·楚）、“益阳”（秦）、“衡阳”（东汉）[1]和众多县级政区（如“沅陵”（秦）、“攸县”（秦）、“茶陵”（西汉）、“临武”（西汉）、“湘乡”（东汉）、“祁阳”（三国）[2]等均得到很好地保护和传承。

此外，一些具有历史知名度的政区地名，如“武陵”（始设于西汉[3]）、“零陵”（始设于西汉[4]）等，也通过相应的行政区划调整得以恢复。如：1988年，湖南省对常德实行撤地设市，将主城区恢复命名为“武陵区”;1995年，零陵在撤地设市时使用“永州”（始设于隋[5]，闻名于唐代著名文学家柳宗元《捕蛇者说》）市名，并于2005年将老城区恢复为“零陵区”。

（二）地名命名与保护基本适应了经济社会发展的需要

地名命名要有利于当地经济建设和社会发展。这要求地名应该有更高的知名度和美誉度，才能有助于提升某地在外界的名气，为地方经济发展创造更好的优势条件。为此，湖南部分县市区改成了国内外关注度更大、名气更大的地名，如：为开发当地独特的旅游资源，大庸于1988年升格为地级市，把原本分属大庸、慈利和桑植三各县市的景区统设为“武陵源区”，并又于1994年将“大庸”（始设于明初的公元1369年[6]，距今已有近700年）更名为世界知名度更高的“张家界”，极大地提升该地旅游业的快速发展。再如，随着上世纪70年代湘黔与焦柳两条铁路相交于怀化，怀化逐渐发展为武陵山地区著名的“火车拉来的城市”。为此，湖南在将黔阳地区行署搬迁到怀化县，并于1979年将怀化县改设为怀化市，进而又于1981年将黔阳地区更名为怀化地区。怀化作为全国著名铁路枢纽城市，知名度高，有利于其经济社会发展。

（三）实现无特色政区地名更名的规范化

地名管理要求地名具有地区特色，并充分尊重和反映当地居民的生活习惯与传统，但由于以前的认识的不足或一些历史原因，导致湖南省内很多政區名称缺乏特色，必须重新命名或更名以突出各地特色。

1.将原来的一些方位性地名或无特色地名进行特色化规范化更名。湖南省曾大量使用过一些简单的方位词或无地方特色的词作为政区地名，如长沙市原东区、南区、西区、北区、郊区等。截至1985年底，湖南省拥有6个地级市，共设有25个市辖区，其中以方位性地名或无地方特色地名就有21个[7]，占比高达84%。在国务院《地名管理条例》（1986）颁布施行后，湖南省通过对各市的市辖区一系列整合调整与重新命名，彻底解决了此类问题（详见表1）。

2.对各县“城关镇”名称进行规划化与特色化更名。由于承载了历史的传统，湖南省有大量县（自治县）以“城关”作为县城地名。截至1985年底，全省84个县（自治县）县城中以“城关镇”命名的就有42个[8]，占到一半，如宁乡县、武冈县等。随着1986年《地名管理条例》颁布执行后，通过各县乡镇政区调整，各“城关镇”陆续更改为具有当地特色的县城专属地名。湖南最后3个“城关镇”（茶陵县、衡东县、华容县）也于2015年随着全省乡镇政区大整合调整与重新命名而得到彻底解决。

（四）地市同名与县市同名现象正得到逐步解决

地名管理要求各地县级以上政区不能同名。但由于历史原因，特别是新中国成立以来，我国曾因为执行“城乡分治”管理理念，按照“切块设市”模式设立了一大批市，导致地市同名和县市同名现象非常普遍。如前者如岳阳市与岳阳地区等，后者如长沙市与长沙县等，甚至还出现地市县三者同名问题，如邵阳地区、邵阳市与邵阳县同名等。通过近30多年的努力，湖南政区同名问题正在得到逐步解决，但目前仍然还有长沙市县等5处市县同名问题亟待解决（详见表2）。

（五）生僻字地名得到了妥善解决

《地名管理条例》要求政区地名的命名要“避免使用生僻字”。这一方面是避免公众对生僻字辨识度低而导致的误会和尴尬;另一方面，使用生僻字地名作地名，也不利于当地对外宣传，不利于尽快提升地域的知名度和美誉度。湖南省县级以上政区地名中使用生僻字的并不多，如澧县、临澧和醴陵的“澧”，曾因为生僻而改为“礼”，后因当地要求与回归传统而重新改回“澧”;汨罗的“汨”虽然也很容易被误读为“泪”，但愛国诗人屈原投汨罗江的基本传统文化知识得以让“汨”得到广泛认同;其余如耒阳的“耒”、黔阳的“黔”等，均随着国民文化素质的提高而变得不难识别。

湖南省县级及以上政区地名中，真正算得上生僻字的仅酃县（始设于西汉，东晋废，南宋复置）[9]，该县也因为境内座有炎帝陵墓而于1994年改为“炎陵县”。更名后，炎陵县借助中华人文始祖炎帝神农氏的巨大感召力迅速提升知名度，聚焦中华传统寻根祭祖文化与旅游产业，发展势头良好。很明显，酃县更名为炎陵县，极大地促进了当地经济（尤其是文创与旅游产业）的快速发展。

二、湖南省政区地名的保护、命名与更名方面存在的问题与不足

（一）历史上有些名气很大的政区地名没有得到及时恢复与保护

由于历史的原因，导致湖南省内一些非常具有文化特色的县级及以上的政区地名消失了，如乾州（今吉首）、宝庆（今邵阳）、巴陵（今岳阳）等，这些政区地名历史上的知名度较高，如北宋名篇《岳阳楼记》之“滕子京谪守巴陵郡”，使得“巴陵”二字随名篇而深深镌刻在人们脑海中。很显然，这样的历史政区地名值得恢复并具有较高的保护价值。

（二）方位性政区地名仍然存在

众所周知，方位性地名的包含的文化涵养较低，难以表达地区的特色，无法深刻代表地方风物。故而，方位性地名并非政区的最佳地名。目前，全省尚有部分方位性地名，如地级政区中的湘西土家族苗族自治州（1952年由永顺专区改设而成，驻吉首县，1955年更为现名），县级政区中有桂东县（南宋嘉定四年即1211年设置）、南县（清光绪二十一年即1895年设“南洲直隶厅”，民国二年即1913年改设南洲县，1914年更名为南县）、祁东（1952年自祁阳县分设）、邵东（1952年自邵阳县分设）、衡东（1966年自衡山县分设）、衡南（1952年自衡阳县分设）等[10]。这些方位性地名，除桂东因为命名久远，已经逐渐形成具有历史性意义的地名外，其他地名似可再行优化。

（三）市县同名、重名和同音（近音）问题没有得到彻底解决

如前所述，湖南省在进行行政区划调整时，对地名也进行了很大优化，但政区地名的同名重名、同音近音等现象仍未彻底解决，主要包括如下三种情况。

1.县市同名现象依然凸出。虽然常德、益阳、株洲、郴州等处的市县同名问题得到解决，但到目前为止，全省仍然还有长沙、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳等5处市县同名问题没有得到彻底解决，并且岳阳市在中心城区还设有一个重名度很高的“岳阳楼”区。

2.地名重名问题仍有存在。目前，湖南省县级政区仍然还有2处与外省政区地名重名，他们是益阳市资阳区与四川资阳市，张家界市永定区与福建龙岩市永定区。

3.地名同音或近音现象尚未解决。湖南省内临湘与宁乡近音，在湖南方言表达中，二者几无区别，极易混淆;还有蓝山县与日照市岚山区、临沂市兰山区同音，桂阳与贵阳同音，这些都会给人们生产生活带来一定困扰。

（四）个别政区地名留有遗憾

由于种种原因，致使湖南省内部分县级以上政区地名不尽完善，甚为遗憾。略举三例说明：第一，娄底市因“天上二十八星宿中的‘娄星’和‘氐星’于此地交相辉映而得名”，但目前娄底市只设置了娄星区而没有氐星区，这一直是广大娄底市民心中隐隐的痛。第二，各种资料记载均表明，清朝中兴重臣曾国藩被标注为“湖南湘乡人”，但由于1952年从湘乡县划出部分辖区设立双峰县，而将曾国藩故居所在地划至新设立的双峰县境内，导致“名不副实”。第三，怀化地区的“两个洪江”，即洪江市（驻黔城）和洪江管理区（原洪江市）均名为“洪江”，从而导致诸多不便，甚至当地人都经常搞混。

三、进一步完善湖南省政区地名的保护、命名与更名的建议

（一）加强领导、依法进行政区划名称的保护、命名与更名工作

在湖南省委、省政府的统一领导下，在省民政厅的指导下，湖南各地应该依照国家《地名管理条例》《行政区划管理条例》及《行政区划管理条例实施办法》等相关法律法规的规定，深入贯彻落实国务院第二次全国地名普查领导小组《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》（国地名普查组发〔2016〕1号）《民政部关于加强地名文化建设的意见》（民发〔2012〕106号）和《全国地名文化遗产保护工作实施方案》（民发〔2012〕117号）要求，采取有效措施，切实加强新时期全省地名保护、命名与更名工作，建立全省行政区划与地名信息数据库，加强对政区地名的动态管理与实时更新工作，更好地发挥地名在便利群众生产生活、服务地方经济社会协调发展、弘扬民族传统文化方面的积极作用。

（二）合理利用行政区划手段实施政区地名保护、命名与更名工作

习近平总书记于2014年2月指出，“行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势。”[11]国家和地方政府在制定与实施重大发展战略时，科学合理地使用行政区划手段即通过行政区划调整，能在很大程度上解决因为区划带来的机制体制问题，进而促进城市与区域经济社会发展，在这个过程中，还能解决政区地名的一些不合理的问题，并有利于规范地名命名和地名保护工作。

通过行政区划建制变更、政区辖区整合调整、政区命名与更名等措施，解决市县同名、政区重名或同音近音，实现方位性地名更名，恢复部分有历史蕴涵和地方特色的地名，增设部分具有特别意涵的地名（详见表3），以达到优化政区地名命名，促进地名保护的作用。

（三）一个特别的案例说明：关于津市与澧县合并设市后的命名建议

津市与澧县合并设市是《湖南省“十四五”规划和2035年远景目标》中“优化行政区划设置”的要求，2021年1月湖南省政府办公厅印发《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》也明确提到的“十四五”期间“有序啟动县级行政区划调整工作……对县域面积较小、经济互补性强的相邻县级行政区进行合并”。津澧合并符合两县市广大居民的期待，对于推进津市—澧县一体化发展壮大极为有利，也非常有利于培育“环洞庭湖经济带”城市发展，并填补“湘资沅澧”四水中澧水流域中心城市缺失的空白。但对于津市—澧县合并后的名称，有专家学者建议命名为“津澧市”，对此笔者深表不赞同。

理由：“澧”指澧水，河流名称;“津”者，渡口、码头也，全国其他含“津”的地名均是“渡口码头”的意思，如天津、河津、新津、逍遥津等。而“津澧”的字面含义混乱，无法有机相融，具有很明显的拼凑痕迹，不适合做地名专名。国内很多拼凑型地名，最终均顺应民意改回历史本名，如1996年湖北省原荆沙市更名为荆州市、2010年襄樊市恢复历史名称襄阳市等。因此，笔者建议将其命名为“澧津市”。因为“澧津市”可以清晰地表明其为“澧水的港口城市”之意，完全符合现实情况。当然，它们合并后命名为“澧州市”也是一个不错的选择。

[基金课题：本文受湖南省民政厅2021年度研究课题《服务长株潭都市圈建设的行政区划设置优化研究》（项目编号：2021HNMZ-09）资助。]

注释：

周宏伟.湖南政区沿革[M].长沙：湖湘文库编辑出版委员会，湖南师范大学出版社，2009.

行政区划网（http：//xzqh.org/html/show/hn/15830.html）

中华人民共和国民政部.中华人民共和国行政区划简册（1986）[M].北京：测绘出版社，1986，96.

中华人民共和国民政部.中华人民共和国行政区划简册（1986）[M].北京：测绘出版社，1986，49-51.

张志强，陈利，高峰，张立功.中国地名演变手册（1912年以来省市县新老地名）[M].北京：中国大百科全书出版社，2001.

习近平.用顶层设计指导引领推动京津冀发展合作[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0703/c385474-29378048.html.

参考文献：

[1] 周宏伟.湖南政区沿革[M].长沙：湖湘文库编辑出版委员会，湖南师范大学出版社，2009，96.

[2] 中华人民共和国民政部.中国人民共和国行政区划简册（1986）[M].北京：测绘出版，1986.

[3] 中华人民共和国民政部.中国人民共和国行政区划简册（1987/1989/1993/1995/1997/1998/2000/2002/2019）[M].北京：中国地图出版社，1987/1989/1993/1995/1997/1998/2000/2002/2019.

[4] 张志强，陈利，高峰，张立功.中国地名演变手册（1912年以来省市县新老地名）[M].北京：中国大百科全书出版社，2001.

[5] 习近平.用顶层设计指导引领推动京津冀发展合作[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0703/c385474-29378048.html.

（作者单位：湖南科技大学商学院 湖南湘潭 411201）

[作者简介：贺曲夫（1973—），男，湖南岳阳人，博士，教授，主要从事行政区划与区域经济发展教学与研究;唐琦松（1997—），男，湖南永州人，硕士生，主要研究方向为应用经济与区域发展。]

（责编：若佳）