非政府组织中志愿者管理：价值、问题与强化途径

摘 要：非政府组织中志愿者管理的价值主要是：提供人力资本，降低招募成本;监督非政府组织运作的公开透明度;促进非政府组织的功能扩展，形成更多的志愿平台。非政府组织中志愿者管理的问题主要有：志愿者结构的合理性不足，缺少严格的选聘机制;志愿者的专业能力匮乏，缺少培训;缺乏必要的激励机制。非政府组织中志愿者管理的强化途径主要是拓宽招募渠道，建构选聘制度;对志愿者进行必要的培训;建立合适的激励机制，留住志愿者。

关键词：非政府组织 志愿者管理 途径

中图分类号：F016.3;D630  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-020-02

随着经济社会的飞速发展，近年来我国诞生了许多非政府组织，这些非政府组织目前尚且处在初级阶段，还需不断总结经验，摸索前行。在我国非政府组织中志愿者是核心的组成部分，因此志愿者的组织管理在当中的作用就充分凸显出来。非政府组织和志愿者都是新型社会背景下比较特殊的存在，组织运作方式、志愿者的管理手段都不同于传统的公司、企业，甚至在某些观念上，还会受到传统习俗的干扰。志愿者本身和非政府组织各自都存在着一些问题，就志愿者而言，大部分人缺乏公益精神，透过此从大的视觉上看，我们的社会公益价值观其实并未普及，仍然处于发展阶段，依然还任重而道远;而对于非政府组织本身而言，志愿者管理方面确实有许多的问题。在非政府组织对志愿者这一资源进行充分的利用时，需要先明确其可以带来哪些益处，才能使其在已有的平台上发挥最大的效益。所以，以昆明市官渡区润土青少年服务中心这样一个新兴非政府组织中志愿者管理上目前存在的诸多问题为切入点，探索这些问题的解决方法，希望能够为存在类似问题的组织提供合理的参考方案，共同推进我国非政府组织的健康成长，让更多的公民受益其中，推进人类文明进步。

一、非政府组织中志愿者管理：价值

1.提供人力资本，降低招募成本。非政府组织的人力资源往往是一个重要问题，类似官渡区润土青少年服务中心这样的非政府组织，专职人员仅仅只有6人左右，若以如此之少的人力资源来策划和开展各种公益性活动，无疑是十分困难的，几乎不可能实现。各种活动设计出来都需要有人去做，因此志愿者、义工的加入无疑为其提供了巨大的人力资源支持，成为NGO做事的主体和理念倡导的主力军。同时，由于志愿服务的公益性、志愿者本身的无偿性，大大降低了非政府组织进行公益活动时的雇用成本，节省了大量的资金去丰富组织平台上的其他活动，间接地扩大公益的辐射范围，能够星火相传，促进非政府组织的发展。

2.监督非政府组织运作的公开透明度。非政府部门只有大量动员志愿者才能具有活力，非政府组织财务管理的透明度较为低下，财务管理信息公开与否的主动权掌握在他们自己手中，公开的对象、程度、时间很大程度上取决于自己，而公众对组织财务管理信息的公开与否缺乏主张的权利，影响了社会公众对其发展的信心，也严重打击了资源供应者的积极性和信任，影響到非政府组织的发展空间。[1]但是由于有志愿者这一特殊的人力资源存在与参与，就像“七彩小屋”“远航”项目的志愿者，将活动经费向润土的专职管理人员报销，可以有效地对非政府组织的运作过程进行监督，志愿者在项目活动中的参与提高了其资金运作等方面公众关心问题的透明度，因为，志愿者在这当中不仅仅是项目的服务者，更是组织资金运作公正透明的证明者，这将能够增强公众对项目的支持和信心，减少向社会筹措资金的阻力，更加有利于组织的长远发展。

3.促进非政府组织的功能扩展，形成更多的志愿平台。志愿者的参与，使组织有更多的资金用于扩充非政府组织的功能和规模，可以将功能发展到其他省市区，不仅仅是官渡区，聚众人智慧，根据现实生活中的实际需求，创造更多具有促使社会进步的公益平台，发散公益价值观，吸纳更多新的志愿者或者赞助方的参与，进而形成良好的社会风尚和组织自身良性循环，强化自我造血能力，使非政府组织能够最大限度的发挥其使命，从而使更多的处于困境中的群众享受到非政府组织的服务。

二、非政府组织中志愿者管理：问题

1.长期型的志愿者数量不足，流动频繁。就当下国内情况来看，愿意报名参加志愿者公益活动的人数比例很大，但是据笔者参与观察发现，现实情况下非政府组织中的志愿者人数仍然表现出不足的状况。笔者调查了解到官渡区润土青少年服务中心的职员主要是包括三个部分：一是专职工作人员，大概有5至7人;二是义工或社工，数量不固定;三是来自于各大高校青年学生志愿者，同样，数量不固定。因此，笔者认为，造成这样反差的原因是长期型志愿者数量不足，更多的是短期或者是一次性的志愿者，稳定性难以得到有效保障，显然，组织中对志愿者的管理方式上是存在问题的。由此及彼，可以发现其他NGO的志愿者数量上同样是难以有稳定性的保障，长期型的志愿者数量就无法保障，致使在志愿意愿人数充足情况下，缺人依然成一大困境;另一方面，志愿者中多数是青年学生，他们社会经验相对不足和人员流动性频繁，即使一部分青年大学生志愿者愿意长期服务，但终究也会随着毕业而不得不结束，不能很好地满足社会对公益服务的需求。

2.志愿者的选聘机制匮乏。通过对在校学生的调查，很多人都觉得既然是志愿者，肯定就是报了名就可以参加，这也使得NGO在招聘志愿者的时候，凡事报了名的，就予以录取，以一种较为随意的态度待之。在选聘志愿者时，NGO对于应聘者的自身条件、认同度、专业能力、相关方面的经验都不去考察。在一些公益活动，由于对报名的志愿者采取随机分配的方式，并未考虑到志愿者本身的兴趣爱好和擅长的方面，仅是简单地按活动所需人数做粗略划分，因此，会存在与部分志愿者的期望相左，导致做事马虎大意，敷衍了事，使公益性难以最佳地发挥出来。

志愿者选聘机制的匮乏是导致长期型志愿者数量难以维持的一个重要原因，笔者在报名参与“七彩小屋，儿童之家”的志愿者期间，发现同一批志愿者的服务点或项目并非固定，与参加前的预想有所不同。在其中一学期的志愿活动中，笔者有机会参加了四次服务，第一次是七彩小屋，第二次是防艾宣传，第三次是远航学校，第四次是七彩小屋。在参加服务前笔者所在小组都准备了活动策划，但都不曾得到有效实施，原因在于同一批志愿者小组每次分配到的活动都有可能不同，不具有连贯性。在访谈中了解到其他志愿小组也反映出了同样的情况，大部分志愿者表现出志愿意愿减弱的趋向，更有甚者，感觉找不到活动的意义。

3.志愿者的专业能力匮乏，缺少培训。

（1）志愿者经验缺乏，参与度不高。青年学生是志愿者的主力军，承担了大部分的志愿服务，如“七彩小屋志愿服务”项目，基本上都是由云南大学滇池学院的大学生志愿者来进行志愿服务的，然而，他们普遍都缺乏相应的社会历练和社会经验，对于该项目的具体内容也都不十分了解，仅仅只知道他们服务的对象是随迁儿童，地点在官渡区的某一所小学内，他们对于志愿活动的参与很可能是一时兴起或是受到某次活动、某种行为的感召，抑或是出于完成某种任务的心态，尚未充分认识到志愿活动对提高自己素质、促进自身尽快成长的重要性，对于所要面对的困难也没有很好的心理准备和提前的培训，这样，他们在对具体问题的处理上就暴露出了许多问题。

（2）无提前培训，效果不理想。即使有对项目感兴趣的志愿者提前花费了大量的时间去做准备，编写了他们的活动策划书，实际情况下也没能顺利实施。例如：如何以孩子理解的方式来组织他们做一些有益的活动，提高孩子们的参与度;面对活动中突发的情况，应该如何控制等，这些内容看似简单，但对于首次参加志愿活动的志愿者们来说，却是决定活动能否顺利完成的关键之所在，这些细节常常被忽视，正是这些原因也导致志愿者队伍不稳定，志愿者的热情被消磨殆尽，间接增加了非营利组织的成本。

（3）有培训，但培训的碎片化。经过调查了解，部分志愿者参加了一次远航学校“以生命教育”为主题的教师培训，但其中参与培训了的志愿者也没有机会把培训的内容在实际服务中实施，或者传播给其他人，整个过程流于形式，没能落实。

三、非政府组织中志愿者管理：强化途径

1.拓宽招募渠道，建构选聘制度。

（1）拓宽招募渠道，充分利用社会资源。只要留心观察，可以发现我们身边都存在着许多热心肠的公民，愿意发散自己身上多余的热量，回馈社会，但是却找不到发挥的平台。最典型的就是一些刚刚退休的老年人群体，包括一些教师、艺术家、公职人员等。他们身上拥有丰富的社会经验，精湛的特技，特别是一些会传统技艺的老人，他们自身也希望这些宝贵的财富得到流传，希望能被青年一代学习。通过笔者对“昆明翠湖公园”中老年人的走访调查，他们纷纷表示，“退休后，反而感觉无事可做，生活也变得枯燥无味，身体状况也大不如从前，感觉自己已经被社会淘汰，不中用了。”非政府组织应该看到这一点，或许将这社会资源的余热发挥出将又会是一份公益，[2]这无疑是一个互惠互益的好办法。

（2）构建有效的聘任制度。有效的招募是良好的计划和活动的有效组织的结果，志愿者招募成功的关键是：找到合适的人、用合适的技能、在合适的时间做合适的工作。NGO组织要在确定了需求并对岗位有了清楚表述之后才能进行有效地招募，改变以往只要报名就录取的不良方式。[3]非政府组织应该抓住大学里的社团、学生会、团委等一些学生组织的特点，积极与之合作，通过学校组织的内在规定管理与志愿者招募平台的合理招聘程序相契合，不仅可以大大提高志愿者的质量，而且，还可以节省一部分培训成本，吸纳新的策划思想方案。

2.对志愿者进行必要的培训。

（1）设置专门的培训部门。NGO组织里一般来说都没有专门的培训部门，也没有专门来培训志愿者的志愿人员，官渡区润土青少年服务中心也是一样，他们通常把原因归结于缺乏人力资源。但是，正是因为人少，所以这个部门的建立才显得更加重要，这有助于他们留住志愿者，提高其积极性。

（2）培训内容方式多样化。志愿服务工作的意义和服务对象的一些背景，通常可以请有经验社会人士来讲授，也可以和高校的课程设置相挂钩，在促进大学课程设置的多样性发展的同时，增强与志愿服务的相关性。技巧训练主要包括：志愿服务技巧即人际沟通技巧，如：活动程序设计技巧;另外是特别技能培训，各类合作技巧、带领游戏技巧;还有诸如策划活动、领导才能训练管理方面的技巧培训也是重要的。[4]这一方面润土青少年服务中心有在做，但却是零星式的和偶尔性的。

（3）培训人员的确定。社会上存在着许多退休了但仍然充满激情的群体，他们身上有丰富的社会经验，特别是退休教师，具备丰富的教学经验，这就是培训新的志愿者的最佳人选。我们可以通过以老带新，参与式的培训方法，充分发挥各类志愿者能量，在工作中发光发热，提高激情。

3.建立合适的激励机制，留住志愿者。

（1）提升组织成员的组织认同与归属感。留住志愿者是志愿者管理很重要的一步，让志愿者充分发挥他们的能力和作用是留住志愿者的重要方式。认可是一个持续性的过程，不断地肯定志愿者对组织贡献的价值，通过它可以让每个志愿者感觉到自己的重要性。认可的方式应该根据志愿者的动机和兴趣来设定，例如志愿者参加员工的会议和社交活动，使之感觉到被周围的工作环境所接纳，可以及时地了解组织内部传达的信息，甚至是组织的一些决策。

（2）设置督导人员。督导也是留住志愿者的重要方法，督导者不一定要和志愿者做正式的督导，对志愿者工作的有效督导可以通过非正式的、持续性的评估和反馈。督导者必须经常和志愿者碰头，以确定他们对任务的适应和满意程度，通过与志愿者交流想法来鼓励志愿者提升服务或者履行具体任务的积极性。

（3）及时认可志愿者的工作成果并加以赞许。及时认可志愿者的工作成果，并通一些大家熟知的网络平台宣传;对服务达到一定时间段的志愿者颁发特质的荣誉证书;给予精神鼓励和关怀，在其生日等特殊的纪念意义的日子送去贺卡或者小礼品;对于一些大学生志愿者，也可以与校方达成共识，用考试加分、学生奖学金等方法加以激励。[5]

（4）建立社会回报机制。现代社会，每个人都有一定的危机意识，担心自己有需要时没有人来帮助，所以，也愿意在自己还有余力的时候去帮助他人。这样透明化的机制，可以说，是在原有的志愿者机制上锦上添花，可以发动更多的社会公民积极地参與到志愿服务的队伍中，在社会上形成一种成熟的志愿理念。

参考文献：

[1] 杨秋洁，李正明.非营利组织财务管理问题研究[J].中外企业家，2014（28）：95-96.

[2] 陆远权，陈夏璐.中国非营利组织志愿者服务能力的培养与提高[J].重庆行政（公共论坛），2012，14（05）：55-57.

[3] 吴鹏.非政府组织志愿者管理机制完善途径探索[J].四川理工学院学报（社会科学版），2009，24（01）：100-103.

[4] 黄波.在华国际非政府组织的志愿者管理的策略[J].商，2015（44）：65+51.

[5] 刘丹莉.谈非营利组织志愿者管理问题——以红十字会志愿者为例[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（01）：26-28.

（作者单位：云南师范大学历史与行政学院 云南昆明 650500）

[作者简介：李婷（1995—），女，云南呈贡人，云南师范大学历史与行政学院在读硕士研究生，研究方向：公共治理。]

（责编：若佳）