坚守监督首责 走好新的赶考之路

薛明方

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。”纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，必须站在党长期执政条件下推进自我革命，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的高度，带头学深悟透习近平总书记关于完善党的自我革命制度规范体系和健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系等重要论述，牢牢把握在党和国家监督体系中的职责定位，坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，为走好新的赶考之路提供坚强政治保证。

聚焦“国之大者”，体现监督高度

坚守政治定位。“国之大者”是习近平总书记在深刻洞察国际、国内两个大局形势的基础上，对全党全国和经济社会发展方方面面提出的重要要求。全面理解和贯彻“国之大者”要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，紧扣习近平总书记和党中央重大关切强化政治监督，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以推动落实为着力点，看党中央决策部署是否不折不扣地落到实处，是否完整、充分地体现在各地区各部门的自觉行动和实际工作中。既拓宽战略上的宏观视野，又细化战术上的微观把握，确保党中央战略决策执行不偏向、不变通、不走样。

坚持问题导向。一些地方和部门在践行“国之大者”的过程中，不同程度地存在认知偏差、上下温差、落实时差等问题。必须紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，以问题为导向强化政治监督，坚决纠正“有批示动一动、没批示不作为”、落实高质量发展体制机制不到位、重点领域监管不力等责任虚化问题，“穿新鞋走老路”、盲目乱举债、搞“两高一剩”项目、搞地方小循环等自由主义、本位主义、经验主义问题，要通过监督深入解决这些问题背后“四个意识”不强、“两个维护”不到位的症结。要深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣长三角一体化、统筹疫情防控和经济社会发展、生态环保、安全生产、防范化解重大风险等重点任务强化政治监督，力促被监督对象积极融入大局，有效服务大局。

紧盯关键少数。“一把手”和领导班子成员既是践行“国之大者”的关键，又是政治监督的重中之重。做好“一把手”和领导班子监督，就能“牵一发而动全身”，带动强化党内监督体系，推动党和国家各类监督同步互动，实现“一子落而满盘活”。要持续深入推动《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》真正落到实处，不断强化对“一把手”贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署等情况的政治监督，督促“一把手”保持政治清醒，扛牢政治责任，严以律己、严负其责、严管所辖。尤其是对“一把手”贯彻党中央决策部署方面做选择、搞变通、打折扣等行为，要严肃监督执纪问责，坚决正风肃纪反腐，推动“一把手”真正成为一个地区、一个部门改革发展稳定的“领头雁”。

坚持靶向发力，体现监督精度

精准聚焦监督重点。监督工作面广、线长、量大，既要实现全覆盖，又要突出重点，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要领域和关键环节突破带动全局。当前要紧紧围绕中央、省委重大决策部署和常州市委“532”发展战略，找准护航发展的监督重点，有针对性开展专项监督、专项巡察。对在推进中央、省委重大决策部署和市委“532”发展战略确定的重点项目中空泛表态、推进不力、敷衍应付；工作作风慵懒，不担当、不作为，工作效率低下贻误发展时机；影响常州凝心聚力谋发展良好势头，损害常州形象；以权谋私、借机敛财、增加融资成本造成国有资产重大损失等行为强化监督检查，严肃追责问责。要全程监督护航优化营商环境，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，通过设立营商环境监测点等举措，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实做到让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

精准用好智慧监督。要结合数字政府建设，强化大数据意识、增加大数据知识、形成大数据共识，推动信息化手段、大数据应用与纪检监察工作深度融合，加快监督数据化、智能化，为监督插上科技“翅膀”。充分发挥大数据监督平台作用，聚焦突出问题，把大数据监督与专项监督、日常监督结合起来，稳妥有序推动大数据监督全覆盖，实现“数据多跑路、监督无盲区”。要坚持从强监督向强监管深化，拓展大数据监督应用场景，探索建立权力运行可查询、可追溯的数据运行机制，提高监督实时性、精准性、互促性，倒逼职能部门规范社会治理，优化公共服务，以数字治理强监管，数据赋能强监督，实现监督关口前移。

精准把握政策策略。监督执纪“四种形态”是党“惩前毖后、治病救人”方针的具体运用。要在实事求是的基础上，精准运用“四种形态”，既讲政治、又讲法纪，既有原则性、又有灵活性。对一些情节比较轻微的违规违纪问题，结合动机态度、客观条件、时间节点、一贯表现等因素，特别是对主动整改问题、获得群众谅解的，要做到宽严相济、拿捏有度、区别对待。要认真落实“三个区分开来”要求，严格依规、依纪、依法履行职责，做到既合乎民意，又激励干部担当作为建功立业。对受到不实反映的基层干部及时澄清正名，严厉打击诬告陷害行为，加强对敢担当、善作为干部的保护激励，大力弘扬反腐倡廉“正能量”，积极提振干事创业“精气神”，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

增强系统思维，体现监督广度

形成监督合力。要持续强化上下贯通、左右衔接、内外联动的监督合力。要贯彻落实纪检监察体制改革系统集成、协同高效的要求，以系统观念和系统优势提升效能。要加强“上对下”的领导，围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。要织牢横向到边、纵向到底的“监督网”，全面贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》精神，提升派驻监督质效。充分发挥常州“清风同行计划”，加强与在常垂直管理单位纪检监察机构的联动合作。要贯通各类监督协同，推动建立健全以党内监督为主导，各类监督贯通协调的工作机制，探索纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等深化贯通协同的有效路径，落实强化“四项监督”统筹衔接的意见要求，聚焦统筹部署、优化资源配置、简化流程环节，健全“室组”“组组”“室组巡”联动监督，“室组地”联合办案机制，深化片区协作机制，形成同题共答、资源共享、常态长效的监督合力。

一体推进“三不腐”。办案是最有力的监督。监督检查和办案监督就是体现“禁微”和“救末”，这是一体推进“三不腐”实践中两个既彼此关联又深度融合的重要工作环节。要强化不敢腐，聚焦政法领域、平台公司、土地领域、开发区“刀把子”“钱袋子”“命根子”等重点领域，以案开道形成震慑。严肃查处领导干部及其配偶、子女违规经商办企业及涉外行为违纪违法问题，在全市营造风清气正的良好环境。要强化不能腐，从源头着手，完善一批务实管用的“小特精”制度，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，减少权力对微观经济活动的不当干预。要强化不想腐，进一步弘扬党的光荣传统和优良作风，开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心。要坚持“全周期管理”。做好监督检查和审查调查的统筹衔接。要加快健全强化监督纠风惩腐，强化纪法完善执行，强化思想教育引领的统筹机制，推进监督和惩治、建制和执行、教育和自觉互补。

深化标本兼治。要强化系统思维，坚持“系统查、查系统”的观念，力争做到标本兼治、溯本求源，查深、查透、查准腐败“症结”。要把以案为鉴、以案促改、以案促治作为推动“三不腐”贯通结合的有效举措，以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，切实推动有关地区和部门查找漏洞，改善监管，既为改革发展稳定清淤排障，又找准革新破局的突破口，实现查处一案、警示一片、治理一域。近年来，常州深入剖析开发区、平台公司治理、国有企业等系列案件，把办案、整改、治理贯通起来，把惩处、监督、教育融合起来，综合运用纪检监察建议、案件剖析材料等方式，做实案件“后半篇文章”，相继得到江苏省纪委监委、常州市委主要领导肯定。

树牢为民情怀，体现监督温度

驰而不息纠“四风”。不正之风和腐败问题互为表里，同根同源，“四风”之间盘根错节、相互诱发，必须坚持从政治上看，从政治上抓。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题，要始终以人民群众之心为心，从讲政治的高度深入整治“四风”顽瘴痼疾，持续加固中央八项规定精神堤坝。紧盯“四风”与腐败相互交织，由风变腐、风腐一体问题，坚决铲除腐败滋生的温床。坚持“小切口解决大问题”的理念，紧盯重要时间节点坚决查纠违规公款吃喝、违规使用公车、违规发放津补贴等顶风违纪行为。要密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，公开曝光典型问题，保持重要节点警钟长鸣，始终从具体事入手，越往后执纪越严，重拳整治发生数量居高的老问题，精准发现和查处各类隐形变异问题，坚决清除隐藏在人情往来背后的利益勾兑、团团伙伙等问题。坚持纠树并举，弘扬新风正气，以优良党风政风带动社风民风。

坚决亮剑“微腐败”。以人民群众对美好生活的向往为工作导向，顺应群众期盼，人民群众反对什么、痛恨什么，就要解决、防范和纠正什么。要站在巩固党长期执政的群众基础高度，结合常州实际，紧盯“常有善育”“常有优学”“常有健康”“常有颐养”“常有安居”“常有众扶”六张名片等事关群众切身利益的重点环节、重点领域，重点查看在推动基本公共服务均等化，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设方面是否存在对群众急难愁盼问题不用心、不务实、不尽力问题，是否存在落实政策不到位、机制运行不顺畅问题，是否存在拖延迟缓、变形走样等执行不力问题，是否存在欺上瞒下、贪污截留、虚报冒领、优亲厚友等腐败问题，坚决扫除“微腐败”，让人民群众从一个个具体问题的解决中感受到公平正义。

专项治理解民忧。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。要弘扬实事求是的作风，加强调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，全面梳理排查，找准群众反应强烈的急难愁盼问题，结合“我为群众办实事”活动确定“小切口”专项治理，通过真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心。要聚焦常州老百姓尊老金发放、欺诈骗取医保基金、养老机构管理、漠视侵害残疾人权益、公款旅游及其隐形变异、农村集体资金资产违规出借出租、殡葬领域侵害群众利益等民生热点、难点、痛点问题，扎实开展各类民生问题专项治理，紧盯查处问责、通报曝光、源头治理，加大监督力度，深化监督实效，让百姓获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障，切实做到以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。