开启中国式现代化中心城市建设新篇章

张 笑

围绕实现中国式现代化，党的二十大报告明确了全面建成社会主义现代化强国总的战略安排、2035年发展的总体目标，以及未来五年的主要目标任务。习近平总书记描绘擘画的美好蓝图，鼓舞人心，催人奋进，为以全新姿态开启中国式现代化中心城市建设的淮安新篇章指明了方向。

当前，淮安已经开启全面建设长三角北部现代化中心城市的新征程，要把蓝图变为现实，必须以习近平总书记在党的二十大报告中的新观点、新论断、新思想武装头脑，指导实践，推动工作，自觉做到“五个牢牢把握”，这样才能明方向，见实效，立新功，也才是以实际行动当好“两个确立”的坚定信仰者、忠诚实践者。

坚持人民城市为人民，以“浩荡东风鼓满帆”的眼界，打造有气质有温度高品质的新型城市

城市让生活更美好，是做好城市工作的根本出发点和落脚点。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”宜居、韧性、智慧，体现了人民群众日益增长的城市美好生活追求，淮安必须深入领会，顺势而为，全面落实。

坚持物质与精神“双修”，打造宜居城市。宜居城市的内涵，既包括居住和空间环境，也包括人文和社会环境。一方面，城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。从淮安中心城市来看，公共空间要提升，统筹实施老旧小区、棚户区、废旧厂区等治理，彰显城市风貌；建设工程要提质，体现大气、美观、实用，落实海绵、节能、绿色等理念；功能配套要提档，积极打造特色街区、未来社区等新场景新业态，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断满足来淮安创业服务人员的多元化需求。另一方面，宜居城市更应注重对城市精神文化特质的挖掘提炼。当前，淮安要以建设全国文明典范城市为载体，大力推进老旧小区垃圾分类、绿色出行、“光盘”行动，让城市随处可见充满温馨的提示、完好无障碍的设施，让城市建设管理饱含情感、体现乡愁，让卫生、勤俭等习惯自觉养成，真正使“植根于内心的修养、无须提醒的自觉、以约束为前提的自由、为别人着想的善良”这些文明典范，成为人人参与、共建共享淮安城市的显著特色。

坚持建设与管理“并重”，打造韧性城市。树立“大市区”理念和城市“公共安全观”，聚焦民生需求，推动道路、排水、照明、环卫设施供给能力提升。重点围绕“不淹不涝”城市，抗震防灾、防空备战等突出短板，整体谋划地下空间开发利用和综合管廊建设，系统推进易淹易涝片区整治和燃气、危房、疫情防控等“消隐工程”，切实提升城市综合防灾减灾能力。同时，针对突出问题，加强项目前期谋划论证和后期管理运营的衔接，减少低效建设。城市管理中，突出精致精心精细，紧抓难点、堵点、痛点，按照“六化”“四高”的总体要求，开展停车秩序、户外广告、渣土管理等攻坚行动。在小区物业管理上，深化执法体制改革，推动执法力量下沉，完善物管“二十条”刚性制度体系，以治理手段的韧性化推动实现管理成果的常态化。

坚持赋能与赋权“并举”，打造智慧城市。党的二十大报告首提打造智慧城市，标志着城市已迈入智慧治理新时代，城市有多“聪明”，人们的生活就有多便利。要以保障安全、提高效率、便企利民为目标，以打破数据壁垒、破解碎片化治理为着力点，加强顶层设计，全面推进智慧社区、港口、工地、管网、物流园区等标准化建设。要在面广量大和人力所不及的市政设施安全、市容环境卫生等领域，建立全时段、全过程监管平台，实时感知，提前预警，全面消除来自空中、地面、地下的监管盲区。优化智慧停车管理，缩短“购房、公积金提取、水电气网过户”等服务办理周期。另外，要大力强化科技赋权，赋权市民和社会组织，让更多的人参与城市治理，形成具有地方特色、以人民为中心的智慧治理模式。

聚焦融南汇北开新局，以“且将新火试新茶”的勇气，打造有活力有张力高能级的枢纽城市

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化……加快建设交通强国。”9月16日，省委书记吴政隆同志在设区市市委书记座谈会上，对淮安加快“重塑”交通地位提出了殷切期望。当前淮安正在聚力打造“绿色高地、枢纽新城”，应乘势而上，借势发力，推动枢纽城市地位重塑，加快呈现“运河之都”的繁华盛景。

打造内畅外联的快速通道。外联方面，加快沂淮、沿淮、淮兴泰等高速铁路规划建设，形成“七线进出、八向放射”的铁路格局，构建更高标准的沿淮河和入沪通道，实现与长三角中心城市的高铁直达。规划建设宁淮高速公路第二通道，进一步密切与南京都市圈的联系。加快推进淮河入海水道二期配套通航，金宝航线淮安段航道整治，盐河航道通航能力提升，下决心解决2000吨级船舶不能经盐河直达海港、京杭运河两淮段水运压力较大等“卡脖子”问题。内畅方面，推进205国道、新长铁路等货运通道外绕，减少对城市通勤交通的干扰。建设主城区到县城、重点镇的快速通道，密切与洪泽组团的联系，加快推进城市快速路网体系建设。

打造补链强链的交通枢纽。围绕推动交通运输结构调整优化，加快打造航空货运、铁路客货、内河航运三大枢纽体系，推进淮安港三期、黄码作业区、上河作业区、季桥作业区、苏淮高新区危化品码头建设，全力打造全国内河航运中心。加快淮安机场三期工程建设，开通机场国际全货机航线，打造服务全国、连通世界的东部沿海航空货运枢纽。全面提升高铁商务区集疏运服务能级，打造融南汇北的高铁物流枢纽，实现由区域性高铁枢纽到国家高铁通道主枢纽的升级。同时，围绕航空、高铁、内河三大枢纽间的有机衔接，推进淮安港、黄码作业区、淮安工业园区、高铁快运物流基地等铁路支线、专用航道、疏港公路建设，构建市域交通内循环体系。

打造降本增效的运输体系。落实习近平总书记“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”的要求，以发展多式联运为突破方向，重点完善以内河为主的多式联运网络，开行以上海港、南京港、太仓港为中转枢纽的江海河联运示范线路，拓展到宁波、连云港等方向的铁水联运线路，探索开行通往连云港港的集装箱货运班列、淮安至省内节点城市的中欧（亚）班列的接续班列，推动煤炭、矿石、焦炭、粮食等大型工矿企业和物流园区将大宗货物运输转向水路或铁路运输，帮助企业降本增效。

致力绿色发展利千秋，以“咬定青山不放松”的韧劲，打造底色清屏障牢高标准的生态城市

党的二十大报告指出，人与自然和谐共生是中国式现代化的鲜明特色和本质要求之一，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”进行了专章论述。这是以习近平同志为核心的党中央，站在人类文明发展演进、中华民族永续发展的高度做出的战略部署，为淮安实施生态优先战略、聚焦打造绿色高地，指明了前进方向，提供了根本遵循。

坚决做好绿色转型的“加减法”。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，要“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。淮安一方面要“加快推动能源结构调整优化”，大力清理整治高耗能、高排放项目，逐步关停整合燃煤小热电和燃煤锅炉。推进重点行业深化节能改造，全面推进节水型城市建设。加快构建废弃物循环利用体系，促进各类固体废物减量化、无害化、资源化。另一方面，要扎实开展生态空间保护修复、湿地保护、绿化造林、生物多样性保护等工作，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链，扩大分布式光伏发电规模，积极倡导绿色消费，推进快递网点设置包装回收装置，全民参与，多渠道、广覆盖实施“增绿”行动。

坚决打好治污减排的攻坚战。习近平总书记在党的二十大报告中要求：“坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。”结合淮安实际，大气污染防治方面，要狠抓PM2.5和臭氧“双控双减”，聚焦开展“三源”整治，守护蓝天白云，严格落实秋冬季大气污染应急管控措施，尽最大努力压降场地“生产源”，严管车辆“移动源”，清理道路“存量源”；督促工业企业优化生产工艺，加快设施升级改造，提高废气治理效率。水污染防治方面，打好京杭运河保护修复攻坚战，将港口、船舶修造厂环卫、污水处理设施纳入城市建设规划。全力保障饮用水源安全，一备一用推进“双水源”建设。围绕党的二十大报告提出的“全面消除城市黑臭水体”要求，深入推进城镇污水处理提质增效“333”行动。土壤污染治理方面，加强农业面源污染防治，强化重金属、有毒有害化学物质等管控治理，健全污染地块再开发利用联动监管机制。

坚决施行协同治理的新模式。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理……协同推进降碳、减污、扩绿、增长……统筹水资源、水环境、水生态治理。”这些论述，涵盖了生态环境变化各方面的人类驱动因素，体现了系统观察、分析、预测、指导绿色发展的客观要求，必须全面理解，深入落实。政策制度要协同：健全完善排污许可、碳排放权交易、生态环境损害赔偿等重大制度，围绕生态环境监测、清洁生产、固体废物污染防治等方面，加强政策标准研究，在用地、财税、信贷、保险、水电价格等方面加大对绿色环保行业的支持力度，激发各方参与的积极性和创造性。项目实施要协同：积极与环保行业领军企业合作，推进“绿岛、水管家、无废园区”等综合治污工程建设。当前，重点是深入开展生态碧水三年行动，治水、活水、亲水一体实施，河道、管网、水厂一体运营。工作机制要协同：全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系，全面压紧点位长、河湖长、断面长、林长、路长等工作责任，全面构建立体、垂直、精准、规范、高效的执法体系，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。