全面推进乡村振兴 加快农业强省建设

杨时云

党的二十大吹响了加快农业农村现代化的奋进号角，擘画了推进“三农”事业再上台阶的宏伟蓝图。习近平总书记在党的二十大报告中对全面推进乡村振兴进行了专题部署，作出了“加快建设农业强国”“全方位夯实粮食安全根基”“建设宜居宜业和美乡村”等一系列重要决策部署，要求扎实推动乡村“五大振兴”，还在增进民生福祉、推动绿色发展等多个篇章予以强调，为我们做好当前及今后一个时期的“三农”工作提供了思想指引和行动指南。新时代新征程，扛起新使命、谱写新篇章，我们必须把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，全面推进乡村振兴，大力推进农业强省建设，加快基本实现农业农村现代化。

一、锚定“中心任务”，以中国式现代化要求推进江苏“三农”新发展

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是具有中国特色、符合中国实际的现代化，是实现中华民族伟大复兴的光明大道。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，农业农村现代化是重要内容，也是必然要求。从现代化发展全局来看，没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。党的二十大报告深刻指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。当前，农业现代化还是“四化同步”发展的短腿，农村发展还很滞后，城乡差距依然明显，现代化建设不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，迫切要求我们加快补齐农业农村发展的短板，使其尽快跟上国家现代化的发展步伐。日前，习近平总书记在陕西延安、河南安阳考察时强调，要全面学习贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。我们必须把学习宣传贯彻党的二十大精神，同当前和今后一个时期全省“三农”工作紧密结合起来，围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，进一步研究谋划创新性举措，细化为行动方案，大力推进农业强省建设，全力打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，让中国式农业农村现代化在江苏大地充分展现可观可感的现实图景。

二、坚持“五个聚焦”，在全方位夯实粮食安全根基、端牢中国饭碗上作出江苏贡献

习近平总书记历来高度重视粮食安全，深刻指出确保粮食等重要农产品稳产保供是最紧要的“国之大者”。习近平总书记在党的二十大报告中明确要求：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”用这么多的篇幅谈粮食安全问题，充分体现了党中央对粮食问题的高度关注。江苏作为农业大省、粮食主产省，近年来始终把保障粮食等重要农产品的有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，粮食产量连续8年稳定在700亿斤以上。贯彻落实“全方位夯实粮食安全根基”的最新部署要求，我们必须深刻领会把握其核心要义，把确保粮食安全作为首要任务，坚持“五个聚焦”，加快推动粮食生产大省向粮食产业强省迈进，为全国粮食安全多作贡献。一是聚焦藏粮于地稳产能。保持粮食播种面积稳定在8000万亩以上，多渠道挖掘大豆油料扩种潜力。加快高标准农田建设，确保“十四五”期末建成5000万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”。全面开展全省第三次全国土壤普查，健全耕地休耕轮作制度，建设一批耕地质量提升示范区。二是聚焦种业创新强基础。深入实施种业振兴行动，加快六大种质资源保存和创新利用中心提档升级，强化种业创新链建设，建立健全以企业为主体的商业化育种体系，集中力量培育具有自主知识产权的突破性品种，解决种业“卡脖子”问题，实现种源自主可控。三是聚焦科技强农促增产。发挥现代农业产业技术体系、农技推广服务体系和农民教育培训体系三支队伍作用，强化重大农业科技创新与推广。深化开展绿色高质高效创建行动，推进农业关键核心技术攻关行动，靶向解决产业发展痛点、核心技术卡点和体制机制难点，努力挖掘农业增产提质潜力。四是聚焦机器换人提效率。深入实施农业生产全程全面机械化推进行动和农机装备智能化绿色化提升行动“两大行动”，推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级。推进农业农村数字化转型，聚焦全产业、全链条、全环节，建成一批智慧农业园区和数字农场，拓展一批农业农村大数据应用场景。五是聚焦机制健全增效益。严格落实粮食安全党政同责要求，引导推动各级健全财政粮食生产稳定投入机制，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，打好价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策“组合拳”。加快推进种粮一体化步伐，推进优质粮食产业化开发，延展产业增值增效空间，让农民种粮多得利。

三、突出“四项重点”，在扩宽农民增收致富渠道上探索江苏路径

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”产业是发展的根基，只有产业兴旺了，才能让农业经营有效益，成为有奔头的产业，才能让农民增收致富，成为有吸引力的职业。当前，全省农业产业门类齐全，但产业多精品少、主体多龙头少、品牌多影响小。我们必须把推进乡村产业振兴摆到重要位置来抓，大力实施农民收入十年倍增行动，加快推进乡村产业延链、补链、壮链、优链，贯通产加销，融合农文旅，拓展农业多种功能，延展产业增值增效空间，扩宽农民增收致富渠道。一是抓全产业链。实施农业全产业链高质量发展行动，引导支持各地因地制宜地打造农业全产业链，加快培育优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4条全产业链产值超千亿级的省级重点链，10条超五百亿级的市域农业全产业链，10条超百亿级的县域农业全产业链，5家以上年销售收入超百亿元的“链主”企业，建成一批特色农产品全产业链。二是抓精深加工。实施农产品加工业提升行动，推进农产品多元化开发，多层次利用，多环节增值。发挥江苏农产品种类丰富、名优产品多、地域特色明显的优势，引导支持中央厨房企业、食品加工企业等大力发展预制菜等新兴产业。到2025年，规模以上农产品加工企业营业收入超过1.4万亿元。三是抓功能拓展。实施休闲农业品质提升行动，大力推进“休闲农业+”，做大做强“苏韵乡情”品牌，加快建设产业规模大、结构优、效益好，发展质量精、品质高、联农带农强的休闲农业强省。到2025年，培育25个高质量美丽乡村精品农旅区，休闲农业年综合收入超过1300亿元，江苏特色休闲农业品牌影响力持续提升。四是抓联农带农。充分发动农民发展乡村产业，让农民参与更多产业链环节，分享更多产业增值收益。培育壮大一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户等参与的农业产业化联合体，创新利益联结机制，打造带动产业发展、农民增收的集团军。

四、做好“三篇文章”，在加快农业农村现代化上展现江苏作为

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，必须更加注重城乡融合发展，采取有效措施畅通城乡资源要素流动，促进农村基础设施建设和基础公共服务向村覆盖，往户延伸，推动城乡协调发展，共同繁荣。一是扎实有序推进乡村建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。相对城市而言，乡村建设欠账较多，差距还比较明显，必须深入实施乡村建设行动，以“三美一高”生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，更大力度推动城乡基础设施互联互通、提档升级，推进农村人居环境整治提升，促进城乡基本公共服务一体化发展，丰富完善“1+4+1”乡村治理江苏路径，逐步使农村基本具备现代生活条件，持续提升乡村宜居宜业水平。二是积极稳妥深化农村重点领域改革，促进城乡资源要素有序流动。江苏是吃“改革饭”起家的，推进农业农村现代化，破解发展难题、增添发展动能，还是需要改革这个“关键一招”，让农村资源要素活起来，强化乡村振兴制度性供给。一方面，深化农村承包地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，大力发展新型农村集体经济，促进资源变资产、资金变股金、农民变股民，推动适度规模经营，发展社会化服务，让农民能够进城入镇就业创业、分享改革红利。另一方面，加强政策创设和路径探索，通过农业农村重大项目等招引工商资本、社会资本下乡，让城里人能够下乡投资、消费，感受田园生活，增加乡村振兴要素供给。三是积极打造城乡融合载体平台，探索城乡融合发展路径模式。江苏工农之间、城乡之间发展较为协调，城乡融合发展基础较好。要重点突出县域，赋予县级更多资源整合使用的自主权，把城镇和乡村贯通起来，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以县（市、区）为单位创建一批“国字号”乡村振兴示范县、农业现代化示范区、现代农业产业园，加大农业现代化先行区，城乡融合发展试验区，农村一、二、三产业融合发展等载体平台建设力度，培育一批城乡融合发展示范样板，探索形成一批具有江苏特色、区域特点的差异化、特色化发展模式，形成示范引领、梯次推进的城乡融合发展新格局。