科技创新孵化器风险防控体系建设研究

米 宁，杨晓东

(江苏省科技创业服务中心，江苏 南京 210008)

0 引言

高新技术产业作为知识经济时代的最重要的支柱，在当今知识经济时代无疑成为国家间实力竞争的焦点。高新技术产业企业是伴随着新技术革命的兴起和发展产生的，科技创新孵化器作为提高科技创新和技术成果转化能力的主要载体，是培育高新技术产业企业的主要基地。而科技创新孵化器的安全生产是载体建设运行的重要工作内容，许多发展中国家和地区采取了相应措施，大力推广建设安全生产防控风险体系的行为[1]。

1 科技企业孵化器防控风险体系的内涵

科技企业孵化器防控风险体系提供了一种用行为学、经济学、管理学框架分析科技创新孵化器管理服务的方法，用运筹学的观点和方法系统、全面地分析科技孵化器的运行程序，制订相应的应对风险政策，对国家和地方科技政策以及企业的技术创新具有极大的支撑意义。

随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，我国政府管理和调控经济的手段也在逐渐发生变化，科技政策和科技管理手段也随之不断改善。科技企业孵化器既非由政府提供的纯粹的公共物品，也不能作为全部由市场和企业承担的私人物品，在技术和市场不断变化的情况下，第三方科技企业孵化器独立运行机构越来越多地活跃在创新活动中[2]，这是政府购买服务和第三方服务企业有效科学的结合，是创新服务的新型集合体，其最大限度地提高了孵化器内创新企业的整体创新能力，为创新发展提供了强劲的支撑力。

防控风险体系专门研究了政府和市场、企业在科学技术活动中的行为和模式，为分析政府的科技政策和企业的创新行为提供了清晰的理论基础和分析框架，从防控风险体系的规律着手，通过大量详实验证的案例和实践经验，分析了创新载体运营风险的变化规律，提出了载体管理方、运营方和载体客户分担这种风险的机制和模式。同时阐述了研究开发过程中一些基本的经济学原理，论述了政府和市场在基础科学研究、共性技术、基础技术以及技术基础设施中所扮演的角色[3]。

2 科技企业孵化器防控风险体系建设主要内容

像基础设施一样，防控风险体系具有很多的公共产品内容。这一工作往往由多家公司、多个部门联合组织实施，这些公司和不同的部门在创新孵化器内企业创新技术生命周期中密切相连，有的甚至可以说是供应商—用户关系，因为没有创新企业的入驻，科技孵化器也没有存在的必要和可能，这也可以说是竞争对手关系。这种竞争对手能够在一起进行合作共赢的原因是，分享创业阶段创新成果带来的经济效益、社会效益以及企业个人发展的利好前途，科技创新企业孵化器越早接近创新创业企业的生命周期部分，越能更好地把控风险，也能更好地为企业服务，为创新孵化器创造品牌，积累服务经验，完善防控体系内容。

2.1 风险防控体系需要资源整合和互联互动

作为地方政府广泛采取的鼓励创业措施，专门针对高科技创业的防控风险体系，把科技创新企业集聚在一起提供咨询服务，为创业提供一个良好的环境，其主要特点是提供低于市场价格的物业租赁服务、专业的企业管理人员和与风险投资者建立联系网络的机会。从刺激高科技企业的产生和促进当地创新文化发展的角度而言，创新企业防控风险体系是一种高性价比的方式。然而，管理者必须谨慎运营，并且专注特定的目标，相对于单纯的填充防控风险的体系空间，特别是尚在孵化期内企业的创新和质量更应该得到高度的重视。创建有自力更生能力的防控风险的体系，有助于技术转移和创业，但防控风险体系的发展，需要稳定的宏观经济环境、强大的劳动力与资本市场、完善的知识产权保护体系、一定的研发基础、法治以及其他的基本要求，只有如此，高科技企业防控风险体系才能健康发展[4]。

2.2 加强创新创业投融资服务防控风险体系建设

贯彻落实中共江苏省委提出的重要精神，加强创新创业融资服务，进一步整合金融资本、创投资本、产业资本以及政府资源，逐步构建创新创业投资融资服务体系。深入、全面推进职务成果挂牌转让和知识产权质押贷款两项创新服务，有效突破科技型中小企业的“融资”瓶颈。坚持政府主导、统筹发展的方针，充分发挥防控风险体系服务效能，加大全社会科技创业服务资源整合、优化配置与功能集成力度，立足构建完善、严密、合理的科技创业服务价值链的目标，依托信息网络系统、组织网络体系和相关组织，通过服务标准推行和服务绩效测评，进一步健全与完善整合、共享、互动的风险防控机制。

2.3 进一步提升防控风险能力和控制力

组建防控风险体系理事会、专家委员会体系，完善体制、机制，提高防控风险体系的规范化管理和运行水平。以开放式服务能力和辐射带动功能为重点，制订并完善激励与约束机制，健全开放式、社会化公共服务效能考核工作[5]，提高防控风险体系各类资源、设施和技术手段面向广大科技型中小企业、面向全社会的服务水平。同时，充分利用网站、期刊等展示窗口，广泛宣传防控风险体系的服务功能和效能，提高其社会认可度和公众认知度，充分渲染有利于防控风险体系运行与发展的良好社会氛围。

加强政府的政策引导，促进产学融合以及成果转化。改变防控风险体系的传统认知, 将风险控制与创新创业、科技成果转化结合起来, 强化应用引起的基础研究，促进创新链、产业链等统筹融合。制定一系列符合科技研究现状，符合科学发展规律的科技创新风险规避体制，在科研资金的投入与分配上，将有限的资金用于需求最迫切、发展最薄弱的关键环节，发挥政府的政策引导作用，将应用目的较强的研究更多地交给市场来主导，鼓励社会力量的参与，支持企业进行应用技术创新能力建设，激发企业研发创新活力，促进企业实现科技成果转化，形成科技创新的氛围。

2.4 注重防控风险体系深入结合科学研究

在科技创新中，风险防控扮演着重要角色，是所有科学研究进行的必要条件。通常情况下，研究可能并不会带来直接的经济效益，不会有明显的市场环境，在短时间内基础研究所产生的成果不会直接运用到某项科研活动中，但是若防控风险不当，创新研究会损失巨大的效益。因此，需要加强对防控风险的重视和引导，尤其对于处于市场大环境中的很多公司企业来说，可能不会将大量精力和资源投入到防控风险中，所以政府的重视和投资显得更为重要。要加强防控风险，风险规避无论对企业还是对整个国家而言，都是至关重要的。企业方面，防控风险可以说是一个企业的命脉，不仅可以带来显著的经济效益和社会效益，还是企业得以持续稳定生存的基础；国家方面，防控风险代表着国家整体的控制水平和控制实力，是其他相关技术及相关学科研究发展的基石。在进行科学研究的过程中，必须重视对自主核心技术的研究和掌握，要加大对核心技术的研究投入，提高科研能力和科研水平。

科技防控风险体系的建设及服务的推广，是贯彻实施自主创新发展战略的一项全新举措，遵循科技部和江苏省委省政府的创新战略部署，加大资源整合力度，提高防控风险体系整体布局水平，全面实现信息流与服务流互动，带动整体服务功能的提升和服务设施的完善，最大限度发挥科技创业防控风险体系的服务效能[6]。

3 科技企业孵化器防控风险体系建设措施及途径

3.1 以管理体制和运行机制创新为核心

如今的防控风险体系与最初传统的防控制度相比，以往松散的组织关系在促进防控风险体系发展过程中渐渐失效，政策制定者应该更加注重向深层次研究，应该鼓励管理者加强与防控风险体系入驻企业紧密联合，使服务更加普遍便捷。政府的主要工作重点从招商引资转向促进孵化期内的企业健康发展，注重企业健康成长。加强制度建设，保障防控风险体系规范运行。建立健全统一的技术规范、数据标准、防控风险体系建设资金使用与管理、资源共建共享与协同服务、服务效能社会评议、防控风险体系建设与运行绩效考核等管理制度，保障防控风险体系运行开放有序、规范高效。

3.2 以综合配套政策措施为保障

加强组织领导，提高综合协调能力。从整体和全局的高度与角度，统一思想认识，充分发挥科技创新孵化器主管部门的组织管理与宏观调控作用。明确主体职责，提升公共服务能力。各项目承担单位明确非营利原则，面向科技型企业，特别是科技型中小企业提供开放性、社会化服务，正确处理好单位自身业务与防控风险体系建设任务之间的关系，以保证江苏省科技创业公共服务能力的不断提升。建立合作渠道，丰富防控风险体系服务资源。加强防控风险体系与江苏省内科技公共服务之间的协作；加强与国内外其他共享孵化防控风险体系之间的衔接、交流与合作；积极开展与科技创业服务相关组织之间的联系与和合作，不断丰富防控风险体系的科技创业服务资源。

3.3 加大投入力度，推动防控风险体系良性发展

充分发挥政府公共财政投入的引导、吸纳作用，合理调度、科学计划。根据防控风险体系任务建设与运行，完善增量投入、持续投入机制，鼓励和引导各种社会力量积极参与防控风险体系建设，逐步形成多元化投入模式。加强用人机制建设，培养专业服务队伍。通过内部竞争、优化配置和对外公开招聘，以及培养、激励等有效举措，健全人尽其才、才尽其用、优胜劣汰的用人机制，创造良好的用人环境。引导共性关键环节研究，政策制定者需要将注意力集中在共性管理关键点的支撑作用，风险防范具有潜在的高社会回报率，但是由于这种回报可能并不是立竿见影的，因此防控风险的研究很少会由企业单独进行。科技创新载体的管理者应加强对于共性体系的引导作用，分担部分研究成本，促进共性技术的发展。

对于风险防控体系建设的关键问题，要非常清楚地认识到它是如何创建有利于高质量、跨学科研究的组织和激励机制，是在何种程度上合理地期望在各公司内部进行研究或求助于其他公司或其他联合体的方式进行研究，以获得带有补充性的技能和能力。如何能够最有效地鼓励管理者和参与者以及来自不同学科的决策者之间成果的互动，应采取何种措施保证有价值的成果和方法，能够从科学和技术界面上某方面迅速转移到其他方面。重要的是，这些问题不是一件件零零碎碎可以解决的，而是更大更复杂的相互关联的系统进行的组合。同样重要的是，这些防控环节的内容在行业与行业之间、载体与载体之间是不相同的。

因此，一个创新孵化器的防控风险政策和体系制度不可以直接转嫁给另外一个载体或者平台，需要考虑的是这些系统与孵化载体之间的差异性。最后还应该给风险防控体系有关的各个部门在科技创新载体孵化器中的角色以及发挥的作用给予更多的关注。细化制订一系列制度和政策措施来促进孵化器内各创业者在科技领域的创新和发展，为我国科技创新提供支撑和原动力。