天津市人口结构变化对产业结构优化升级的影响研究

蔡志强，金 琼

（天津商业大学经济学院，天津 300134）

天津市作为我国北方重要的工商业城市，在制造业领域的位置一直举足轻重。改革开放以来，天津市依托原有工业基础，积极发展现代工业，制造业规模不断扩大。进入21 世纪以来，处于重化工业化发展阶段的天津市积极推进经济转型发展，努力建设成为先进制造业基地。然而，根据《2016 年天津市国民经济和社会发展统计公报》和《2017 年天津市国民经济和社会发展统计公报》数据，2017年，天津市经济增长速度出现“断崖式”下降，由2016 年的9%直接跌落到2017年的3.6%；自此，天津市经济低位运行，与沿海发达城市之间的经济发展差距逐渐拉大，根据《2020 年天津市国民经济和社会发展统计公报》数据，2020 年天津市经济增长速度仅为1.5%。天津市经济增长速度下降因为统计制度方法调整导致GDP 数据“挤水分”，但更深层次的原因在于政府强化环境治理，主动关闭许多技术水平较低的小散乱工业企业，一大批工业园区被整合、被撤销取缔，致使工业园区大规模减少。因此，环境治理中技术比较落后的小型工业企业不得不面临“关停并转”，而大中型工业企业则加大技术创新投入进行绿色转型发展。目前，天津市经济发展现状逐渐暴露出其产业结构所隐藏的一些深层次矛盾，与北京市、上海市等发达城市相比，天津市产业结构调整虽取得了一定进步，但仍存在重化工业比重偏高、服务业比重偏低等产业内部结构不合理问题，产业结构调整相对滞后，而产业结构适时转型升级是保障经济持续健康发展和向更高层级迈进的重要支撑。因此，天津市经济发展状况不容乐观，正处在探寻经济转型发展和产业结构优化升级之路的阵痛过程中。

影响产业结构优化升级的因素有很多，资本、技术、人力资本等投入结构的调整以及消费需求的变动均会对产业结构优化升级产生影响。从需求和供给方面看，人口因素对经济发展和产业结构升级都有重要影响[1]。改革开放以来，我国凭借人口红利经济得以快速发展，然而随着人口红利逐渐消失，许多城市人口老龄化问题逐渐显现出来，其中，天津市人口老龄化问题较为突出。根据《天津市2020年第七次全国人口普查主要数据公报》数据，天津市常住人口为1 386.60 万人，比2010 年第六次全国人口普查增加92.78 万人，增长7.17%，年平均增长率为0.69%，而人口教育结构发生较大变化，与2010 年第六次全国人口普查相比，每10 万人中具有大学文化程度的人数由17 480 人上升到26 940人，同时，天津市人口老龄化程度较高，60 岁及以上人口占比为21.66%，其中，65 岁以上人口比例为14.75%①。此外，天津市城乡结构、就业结构的变化也是人口结构变化的重要表现，在天津市经济增长速度放缓和产业结构亟需调整背景下，厘清人口结构变动与产业结构优化升级的关系，对天津市经济高质量发展具有重要的现实意义。

1 文献综述

1.1 人口结构对经济发展的影响

21 世纪以来，随着我国人口结构不断变化的趋势愈加明显，人口问题成为人们关注和研究的热点，很多学者分析人口结构变化对经济增长的影响。于婷婷等[2]关注我国人口变动较为显著的东北三省，以东北三省34 个地级市的面板数据为基础进行分析，研究表明东北地区劳动年龄人口、城镇人口以及受教育人口的增加对经济增长具有显著的正向影响，而失业人口的增加对经济增长则具有显著的负向影响。赵春燕[3]通过建立空间杜宾模型实证分析认为，我国人口年龄、教育、城乡结构变化对我国经济增长具有显著影响且存在空间效应；同时，人口年龄、教育、城乡结构三个变量相互影响，对我国东部地区、东北地区、中部地区、西部地区四大区域经济增长影响具有显著差异性。都阳等[4]通过实证分析认为，当我国人口老龄化速度达到一定阈值时，才会对我国经济增长产生显著的作用，且人口老龄化通过抑制劳动力市场规模扩张和全要素生产率的提高而影响经济增长。马兰[5]利用系统GMM 方法并采用四种不同的回归模型进行估计，认为我国劳动年龄人口占比与劳动参与率的上升对经济增长具有促进作用，同时，人力资本投入增加对经济增长有显著的促进作用，而老年人口抚养比和少儿人口抚养比的上升均会抑制经济增长。

1.2 人口结构对产业结构的影响

人口结构变化不但影响经济增长，也影响产业结构变动，因为产业结构和经济增长之间存在密切的相关关系，关注人口结构变化对产业结构的影响同样具有重要意义。

一些学者从人口年龄结构方面进行研究，任栋等[6]以劳动力年龄结构为切入点探究其与产业结构优化升级的关系，研究表明劳动力人口年轻化与产业结构升级正相关；邵咪咪等[7]运用跨国数据进行实证分析，研究表明伴随着一国经济发展，人口老龄化会促进服务业经济比重的增加，而对工业经济比重则具有抑制作用，并解释人口老龄化通过总需求的集约边际效应以及广延边际效应影响产业结构。彭博[8]基于我国全国层面样本数据进行分析，研究认为人口老龄化无论是对不同类型服务业的发展，还是对不同区域服务业的发展均会产生抑制作用，且这种负向抑制作用程度存在显著的区域差异性。陈杰[9]以江苏省为研究对象，分析人口发展、产业结构调整与经济增长之间的相互关系，研究结果表明人口老龄化程度的加深会抑制经济增长，且人口老龄化程度的加深还会通过增强产业结构偏离度而抑制经济增长。

另一些学者从人口教育结构方面研究其对产业结构升级的影响，而人口教育结构变化主要体现在人力资本积累和教育质量提升方面。张国强等[10]基于经济增长回归框架，实证分析认为人力资本投入与我国东部地区产业结构升级具有正相关关系，因此，人力资本水平提升及结构优化成为加速我国产业结构转型升级的强大动力。陈朝阳等[11]认为人力资本积累能积极地促进产业高级化发展，且这种促进作用随着产业高级化程度越高而越大。在揭示高等教育质量影响产业结构升级传导机理的基础上，张艳等[12]实证研究发现高等教育质量对产业结构升级存在异质性，在全国层面和东部地区，高等教育质量与产业结构升级呈正相关关系，在中部地区这种影响并不显著，而在西部地区这两者之间呈负相关关系。

部分学者从人口结构的其他特征探讨其对产业结构的影响。卫平等[13]研究产业结构与就业结构两者之间的关系表明，我国产业结构与就业结构处于非均衡状态，产业结构变动对就业结构的影响较弱；而就业结构变动对产业结构的影响较强，并成为影响产业结构变动的重要因素。李春生[14]运用VAR 模型实证分析我国城镇化对产业结构升级的动态作用，得出的结论是我国城镇化与产业结构升级之间存在长期稳定关系。同时，一些学者对人口结构与产业结构优化升级的关联与协调展开分析。赵建吉等[15]以中部地区为例进行定量分析，认为中部地区人口结构与产业结构耦合度呈现倒U型变化趋势，在空间分布上人口结构与产业结构耦合度以低水平耦合类型为主，表现出集聚特征。

通过对文献综合评述可以看到，学者们关于人口结构对产业结构的影响多从单一角度进行分析，不够全面。探讨人口年龄结构特征变量的论文较多，但其他人口结构特征变量对产业结构调整均具有不可忽视的作用，综合考虑各人口结构特征变量对地区产业结构优化升级的影响尤为重要。因此，本文从人口年龄结构、人口教育结构、人口城乡结构以及人口就业结构综合考察天津市人口结构变化对产业结构优化升级的影响，力求比较充分地反映天津市人口结构变化对产业结构优化升级的影响。

2 人口结构变化对产业结构优化升级的作用机理

经济发展是受主导产业推动的、不断演进的产业结构变化过程，表现为不同经济发展阶段的主导产业依次转变。一个地区产业结构的形成和变化与该地区的经济发展阶段、要素禀赋条件（资本、技术、人力资本等投入）以及消费需求结构密切相关，其中，人口作为重要的需求动力和供给要素，其结构变化必然对产业结构产生一定程度的影响。同时，人口结构变化可以细化为人口年龄结构、人口教育结构、人口城乡结构以及人口就业结构四个方面的变化。

2.1 人口年龄结构变化与产业结构优化升级

人口年龄结构主要是通过劳动力供给数量和消费结构作用于产业结构，但不同的年龄层次对产业结构所造成的影响不同。在劳动力供给方面，劳动年龄人口作为一个国家和地区的红利人口，其劳动精力旺盛、创新能力强，是产业结构优化升级的重要支撑。在天津市坚持“制造业立市”、建设制造强市的决策部署下，劳动年龄人口的增加可以为天津市制造业提供大量就业劳动力，从而提高制造业生产效率与经济效益，同时带动生产性服务业发展，共同推动产业结构优化升级。反之，少儿人口和老年人口占比上升，即人口抚养比的上升，会导致劳动年龄人口下降，这时社会中劳动力资本积累不高，不利于企业进行技术创新活动，从而限制产业结构优化升级。

在消费结构方面，消费者的年龄层次是消费结构的关键决定因素[16]。近年来，天津市老龄化程度不断加深，老年消费人群占比较高。在一个人口日渐老龄化的经济体中，老年人口的不断增加会引导消费规模和产品构成向着老年人的消费偏好转变[17]，这将促进健康养老、医疗保健等老年服务业的发展。同时，我国家庭比较注重对少儿投资与少儿消费，因而家庭在少儿教育、医疗、娱乐通讯等方面的消费需求上升[18]。因此，在消费结构方面，少儿人口的增加会带动少儿消费需求，进而带动为少儿服务的第三产业的发展，推动产业结构优化升级。

通过上述分析，提出以下研究假说。

H1：天津市少儿人口抚养比上升从劳动力供给结构和消费结构两方面影响产业结构优化升级，但影响方向不一致，最终影响结果取决于两者作用的大小，并假设其对产业结构优化升级的抑制作用大于促进作用。

H2：天津市老年人口抚养比上升在劳动力供给结构和消费结构两方面影响产业结构优化升级，综合考虑，假定天津市老年人口占比上升将促进产业结构优化升级。

2.2 人口教育结构变化与产业结构优化升级

人口教育结构变化主要体现在教育质量的提升，进而提高人力资本积累，受高等教育人口的增加会为天津市不断积累人力资本，人力资本则通过要素禀赋、技术创新促进产业结构优化升级。经济发展水平和发展质量的提高表现为经济发展驱动力从开始的要素驱动向投资驱动转变，进而从投资驱动转变为技术创新驱动、知识驱动，最后转变为财富驱动。相应中观经济层面是从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，从低技术、低附加值产业向高新技术、高附加值产业转变，这是产业结构优化升级的重要内容。受高等教育人口增加使劳动力素质不断提高，一方面，劳动力素质的提高会带来劳动力成本的增加，使劳动密集型产业的用工成本大大增加，利润被不断削减，迫使这些产业寻求转型——向资本密集型或技术密集型产业转型，有的甚至被迫退出市场，劳动密集型产业的转型和淘汰会推动产业结构优化升级；另一方面，受高等教育人口增加会为电子及通信设备制造业、航空航天器制造业等高新技术产业输送大批高技术、高素质人才，推动高新技术产业的兴起与快速发展，实现产业价值链从低端向中高端攀升；同时，受高等教育人口增加为生产性服务业等现代服务业发展提供知识型、专业型人才，共同推进产业结构优化升级。改革开放以来，天津市政府实施一系列人才引进政策，从最初的“蓝印户口”政策到“海河英才”计划，旨在为人才引进创造良好的环境。2018 年“海河英才”计划实施以来，共吸引40 万各类专业人才落户天津市，其中，四分之一人才进入战略性新兴产业，为天津市制造业高质量发展提供强有力的人才支撑[19]。总之，这些人才引进优惠政策为天津市储备高素质人才，人力资本积累引发技术创新，促进生产效率提高和制造业升级，进而带动生产性服务业等现代服务业发展，共同促进产业结构优化升级。

为此，提出以下假说。

H3：天津市受高等教育人口增加有利于产业结构优化升级。

2.3 人口城乡结构变化与产业结构优化升级

人口城乡结构主要指城镇人口和乡村人口在总人口中的组成状况和数量构成关系。城镇化的实质是由生产力变革引起人口和其他经济要素从农村向城市转移的过程[20]。人口在向城市聚集的过程中，其带来的人力资本、物质资本、知识资本也在向城市集聚，这些要素的增加会加大企业创新的投入力度、提高企业创新的投入质量，带动企业技术创新，从而促进产业结构优化升级。当大量人口滞留在农村，这些农村劳动力只能从事与农业相关的经济活动，不利于其他产业的发展；而在推进城镇化过程中，人口由农村向城镇转移，会使农村多余劳动力从第一产业向第二产业和第三产业转移，这一过程会促进第二产业和第三产业的发展，产业结构优化升级得以加速。从2017 年开始，天津市取消农业户口与非农业户口的区分，统一城乡户口登记，这一举措有利于合理引导农业人口向城镇有序转移，客观上进一步促进城镇化的发展。近年来，天津市全面放宽农业转移人口在城镇落户的条件，旨在推动天津市城镇化水平稳步提升，进一步为产业结构优化升级创造条件。

为此，提出以下假说。

H4：天津市城镇化水平提高有利于产业结构优化升级。

2.4 人口就业结构变化与产业结构优化升级

在人口就业结构方面，人口就业结构的变化与产业发展之间有着必然的相关关系。就业结构的调整是三次产业结构演进的重要内容[21]，此外，产业发展的规模大小和水平高低也决定就业人口的数量和结构[22]。首先，人口在三次产业就业分布的变化影响人力资本在产业间的配置，当第一产业就业人口流向第二产业和第三产业时，劳动力人才涌向第二产业和第三产业，人才的聚集使得第二产业和第三产业的资本有机构成和劳动生产率得到提高，加快产业结构优化升级的速度。同时，产业结构优化升级会促使生产要素在不同生产率部门间流动，从而引起要素再配置效应[23]；伴随着产业的发展，各产业间收入的相对差异、知识技能的不同要求等因素会造成人才逐渐向优势产业转移。

基于上述分析，提出以下假说。

H5：天津市第三产业就业人口增加有利于第三产业发展，对推动产业结构优化升级具有促进作用。

在以上理论分析的基础上，本文利用1999—2019 年天津市统计数据进行实证分析，以期为促进天津市产业结构优化升级而制定相应的人口政策提供支持。

3 模型构建和变量选取

3.1 模型构建

为了检验天津市人口结构变化对产业结构优化升级的影响，在上述分析基础上，本文构建以下四个基本计量模型。

人口年龄结构变化对产业结构优化升级影响的检验模型：

人口教育结构变化对产业结构优化升级影响的检验模型：

人口城乡结构变化对产业结构优化升级影响的检验模型：

人口就业结构变化对产业结构优化升级影响的检验模型：

其中，IS 表示产业结构优化升级，et为随机扰动项即残差，t 表示年份，β0为常数项，βi（i=1，2，3）为变量系数；OLD 表示老年人口变动情况，KID 表示少儿人口变动情况，共同反映天津市人口年龄结构变化；EDU 反映人口教育结构变化；TOWN 反映人口城乡结构变化；EMP 反映人口就业结构变化；X 为一系列控制变量。

3.2 变量选取

3.2.1 被解释变量

产业结构优化升级（IS）主要是指产业结构在调整过程中主导产业在第一产业、第二产业和第三产业之间的依次更替，其调整方向表现为产业结构的重心逐渐由第一产业向第二产业和第三产业转移，实现产业结构从低水平状态向高水平状态发展的动态过程。因此，产业结构变化可以用产业增加值变化、资本存量变化和职工人数变化等绝对值表示，也可用相对值作为指标，借鉴赵春燕[24]的研究方法，将第三产业增加值与第二产业增加值之比作为产业结构优化升级的衡量指标。

3.2.2 核心解释变量

本研究从多个角度考察人口结构，通过构建人口年龄结构、人口教育结构、人口城乡结构、人口就业结构四个方面的指标综合考察天津市人口结构变化状况。

人口年龄结构：人口老龄化已成为天津市人口年龄结构变化的重要特征，2020 年天津市人口中60 岁及以上人口占比高达21.66%，65 岁及以上人口占比高达14.75%，无论按照联合国关于人口老龄化的传统标准10%衡量，还是按照联合国关于人口老龄化的新标准7%衡量，天津市人口老龄化程度都比较严重②。少儿人口和老年人口的变化与产业结构调整之间存在重要关系，据此，将用少儿人口抚养比和老年人口抚养比两个数据指标衡量天津市人口年龄结构，其计算公式如下：

人口教育结构：人口教育结构主要体现在教育质量提升和人力资本积累方面，基于上述分析，本文以天津市受高等教育人口为切入点，分析天津市受高等教育人口增加对产业结构优化升级的影响。根据《天津统计年鉴》中按年龄分6 岁及以上各种受教育程度人口数据，选取大专及以上学历人数占6 岁及以上人口比例表示天津市人口受高等教育的程度，以此体现天津市人力资本和教育质量的变化情况，衡量人口教育结构的变化。

人口城乡结构：人口城乡结构主要体现在城镇化程度上，即人口中城镇人口占比。关于人口城乡结构，采用《天津统计年鉴》里常住人口数据中的人口城乡比衡量。

人口就业结构：人口在三次产业就业分布的变化影响人力资本在产业间的配置，进而影响产业结构的变动。由以上分析可知，第三产业就业人员的变动对产业结构具有重要影响。因此，采用天津市第三产业就业人员与全部就业人员之比表示三次产业就业人口的变动情况，以此衡量其对产业结构的影响。

3.2.3 控制变量

影响产业结构优化升级的因素有很多，除人口结构方面的各个因素外，还受到对外贸易、人力资本、技术创新、环境治理、产业结构、地理等因素的影响。结合已有研究文献，选择对外贸易、技术创新、环境治理三个常用控制变量③，以便更加准确地分析各个人口结构变化对产业结构优化升级的影响。

一个地区的对外贸易开放程度是影响产业结构优化升级的重要因素[25]，因此，采用天津市出口总额占天津市GDP 的比重来表征对外开放程度（OPEN）。关于技术创新，不断改善的技术创新环境是促进产业结构优化升级的驱动因素[26]；而技术合同登记作为我国特有的科技管理方式，它统计技术服务、开发、转让及咨询四方面指标，地区技术合同成交额一定程度上反映该地区科技创新情况，因此，采用天津市技术合同成交总额与天津市GDP之比衡量技术创新水平（IT）。关于环境治理，钟茂初等[27]研究指出环境规制强度影响产业结构调整的方向，达到一定程度后会倒逼产业结构调整优化；鉴于环境治理对产业结构调整的影响，借鉴李树[28]的研究方法，采用天津市工业固体废物综合利用率体现天津市环境治理水平（ESG）以反映其对产业结构优化升级的影响。

3.3 内生性处理与说明

在估计构建计量模型时，需要注意人口结构的内生性问题。变量遗漏、解释变量与被解释变量的双向因果关系均可能造成内生性问题。为了解决内生性导致回归结果的偏误问题，借鉴王智波等[29]的方法，以内生变量的滞后项作为工具变量降低内生性造成的估计偏误。因此，采用解释变量的滞后一期、滞后二期分别作为其自身的工具变量，并采用两阶段最小二乘法（2SLS）估计回归结果。同时，控制变量均采取滞后一期，以保证其外生性。

3.4 数据来源与描述性统计

本文采用1999—2019 年天津市统计数据进行实证分析，所有数据均来源于各年份《天津统计年鉴》《中国统计年鉴》和《天津科技统计年鉴》，各变量描述性统计见表1。

表1 各变量描述性统计

4 实证分析

4.1 平稳性检验及协整检验

对于时间序列模型，样本数据具有平稳性是进行时间序列分析的重要前提。因此，本文基于Eviews 9.0 软件，采用单位根ADF 检验对所有变量进行平稳性分析，结果表明所有变量的一阶差分均通过单位根检验，表现出平稳性，见表2。

表2 单位根检验结果

协整检验可以检验变量之间是否存在长期稳定的均衡关系。在验证数据平稳性之后，采用E-G两步法检验变量之间是否存在协整关系。首先，要对四个模型分别进行OLS 回归，分别生成残差序列；其次，对生成的残差序列进行单位根检验，检验残差的平稳性，结果见表3。

表3 残差序列的单位根检验结果

由表3 可知，各个模型的残差序列在5%显著水平下均通过单位根检验，四个模型的各变量之间存在长期协整关系，可进一步进行实证分析。

4.2 实证结果与分析

通过上述检验与分析，分别构建OLS 和2SLS 回归模型对研究对象进行实证分析，回归结果见表4。

表4 天津市人口结构变化对产业结构优化升级影响的实证结果

结果显示，在2SLS 回归模型中，Wald F 检验均拒绝原假设，可知所选工具变量不存在弱工具变量；Sargan 检验均接受原假设，所选工具变量为外生变量，符合建模要求，且研究结果表明无论是OLS 还是2SLS 回归结果中，天津市老年人口抚养比、大专及以上学历人口所占比重、人口城乡比以及第三产业就业人员占全部就业人员之比的上升均对产业结构优化升级具有促进作用，其中老年人口抚养比上升对产业结构优化升级的促进作用不显著；而天津市少儿人口抚养比的上升会对产业结构优化升级产生显著的抑制作用。

在人口年龄结构方面，OLS 与2SLS 回归结果显示，少儿人口抚养比上升对产业结构优化升级具有抑制作用，且分别在5%和10%水平下显著，假说H1 得到验证。少儿人口抚养比上升，说明劳动人口所占比例不高，缺少劳动力，不利于产业结构优化升级；但这同时会导致家庭教育、医疗保健、娱乐通讯等消费的增加，促进以服务业为主的第三产业的发展，对产业结构优化升级产生推动作用。在少儿人口抚养比上升所带来的正负两方面影响作用下，实证结果表明其对产业结构优化升级的抑制作用大于促进作用，整体呈现出抑制作用。另一方面，实证结果显示老年人口抚养比上升对产业结构优化升级具有促进作用，但均未在10%水平下显著，这是因为老年人口的增加会为天津市养老产业、医疗保健产业等服务业带来机遇，推动以服务业为主的第三产业发展，但这种推动作用对天津市来说相对较弱；此外，老龄化程度的加深会导致劳动力供给增速下降，劳动力人才缺失使企业创新能力不足，抑制产业结构优化升级。因此，在正向和负向两方面综合影响下，老年人口抚养比上升对天津市产业结构优化升级的促进作用不显著。

在人口教育结构方面，天津市人口中受高等教育人口增加与产业结构优化升级之间呈正相关关系，且检验结果在1%水平下显著。受高等教育人口越多，就越能促进天津市产业结构优化升级，假说H3 得到验证。近年来，天津市教育事业发展得相对较好，《天津市2020 年第七次全国人口普查主要数据公报》显示，天津市15 岁及以上人口平均受教育年限为11.29 年，仅次于北京市和上海市，全国排名第三，这部分归因于人才引进落户政策的执行①。人才是一个城市产业发展不可或缺的因素，天津市要继续紧抓教育，提高教育质量，保持教育优势，为天津市产业结构优化升级储备高质量人才。

在人口城乡结构方面，实证结果表明天津市人口城乡比的提高有利于产业结构优化升级，且检验结果在5%水平下显著，假说H4 得以证实。近年来，天津市“取消农业户口”政策的执行以及进一步全面放宽农业转移人口在城镇落户的条件，使城镇常住人口持续增加，城镇化率进一步提高，城镇化水平稳步提升。在有序推进农业转移人口城镇化的进程中，天津市人口中的劳动力不断从第一产业向第二产业和第三产业转移，产业结构得以优化。

在人口就业结构方面，就业人口变动与产业发展之间存在必然联系。OLS 与2SLS 回归检验结果均在1%水平下显著，假说H5 成立，第三产业就业人员占比上升显著促进产业结构优化升级。根据《天津统计年鉴2018》，天津市就业人员主要分布在第二产业和第三产业，2005 年第三产业就业人员数已超过第二产业就业人员数，2017 年第三产业就业人员占比已超过60%。天津市就业人员从第一产业和第二产业向第三产业转移，这与产业结构调整方向相匹配，从而促进了天津市产业结构优化升级。

5 结 语

当前，天津市人口结构变化对产业结构优化升级既有正向影响，也有负向影响，为了减轻其负向影响，天津市政府应制定有效的社会经济政策和产业政策。

首先，实施鼓励生育政策，积极应对人口老龄化。少儿人口抚养比上升一方面可以为产业发展储备劳动力人才；另一方面，可以带动家庭在教育、文娱、医疗、保健等方面消费的增加，这会极大促进第三产业的发展。从国家层面而言，我国为了应对人口老龄化，2013 年独生子女二胎政策出台，2016 年全面二孩政策实施，2021 年三胎政策全面放开。天津市应积极响应国家号召，以扭转当下家庭生育意愿普遍不高的局面。具体而言，对生育二孩、三孩的家庭出台鼓励措施：保障女性在孕育、生产、哺乳期间的工作待遇；保障夫妻双方休产假的时间；在子女教育方面进行支持；在家庭住房方面予以保障倾斜；直接进行补助和奖励。为应对人口老龄化问题，大力推进老年社区服务活动，发展相应产业。例如，大力发展养老产业和医疗保健产业，刺激老年群体的消费需求，从而带动第三产业发展；依靠金融市场资金配置功能，把老年人口中的预防性储蓄转化为支持资本技术密集型产业发展的资金。

其次，加大教育投入以储备人才，提升企业自主创新能力。人才是一个国家和城市产业发展不可或缺的因素，天津市大专及以上学历人口比例越高，就越能促进产业结构优化升级。“蓝印户口”和“海河英才”等政策的实施，对天津市不同阶段的经济发展和产业发展起到一定的促进作用，因此，天津市应积极探寻更有效、更具有针对性的人才引进政策助力产业结构优化升级。此外，天津市要加大九年义务教育方面的投入，努力推进优质教育资源均衡化发展；进一步加大职业教育力度，为产业发展输送人才；在发展高等教育的同时，探索多种形式的成人教育，鼓励个人积极接受高等教育提升自身素质。同时，天津市应加大对高校及科研机构的投资，鼓励和支持企业进行技术开发与创新，形成有利于企业自主创新的技术进步机制，促进天津市产业由低端向中高端发展，推进产业结构优化升级。

再次，推进新型城镇化建设，完善城镇化体系。在推进城镇化建设过程中，要注重城市和乡村的协调发展，进行城乡统筹、城乡一体的新型城镇化建设。做好新农村建设工作，推动农业土地集约化、规模化经营，提高农业机械化水平和劳动生产率，释放农业劳动人口向第二产业和第三产业转移。天津市要积极引导劳动力有序流动，加快建立农业转移人口市民化机制。同时，要为新城镇人口解决生活和住房问题，引导房地产业健康发展。

最后，完善劳动力市场，引导人口就业结构调整与产业结构优化升级方向相匹配。政府应增加多种职业培训途径，为劳动者提供更多的职业培训学习机会，引导人口就业结构向符合产业结构优化升级的方向转变，促进劳动力资源在三次产业间合理流动，为新兴产业、高新技术产业及现代服务业发展提供高素质人才，促进天津市产业结构优化升级。

注 释：

① 数据来源：天津市统计局.天津市2020 年第七次全国人口普查主要数据公报［EB/OL］.（2021-05-21）.http：//stats.tj.gov.cn/tjsj_52032/tjgb/202105/t20210521_5457330.html.

② 联合国关于人口老龄化标准界定：第一，传统标准：一个国家或地区60 岁及以上老年人口数量占总人口比例超过10%，这个国家或地区被视为进入人口老龄化阶段；第二，新标准：一个国家或地区65 岁及以上老年人口数量占人口比例超过7%，则这个国家或地区被视为进入人口老龄化阶段。

③ 由于人口教育结构中受高等教育程度体现了人力资本状况，所以本文控制变量不再加入人力资本因素。