《国际图联战略报告（2019-2024）》解读与启示

李伟超，朱寅平，王美茜，李经钰（郑州航空工业管理学院）

1 引言

国际图书馆协会联合会（简称国际图联，IFLA）于2017年启动了全球愿景讨论，来自世界各地超过3万名图书馆员及关注图书馆发展的人士共同探讨了图书馆的现状及未来可能面对的挑战，为如何发挥图书馆潜力参与建设有文化、有知识和有参与性的社会提出了众多思考，也为制定《国际图联战略报告（2019—2024）》（以下简称《战略报告》）提供了指导性意见［1］。国际图联各部门和理事会在对国际图联现有优势以及实现联合国可持续发展目标的承诺等方面进行评估后，与国际图联总部共同制定了《战略报告》，并于2019年4月12日通过国际图联理事会的审议［2］。《战略报告》是国际图联从愿景到战略再到行动的一个里程碑，对于国际图联所有部门的工作开展具有指导作用，同时有利于协调并规划志愿者的工作，帮助战略更好地进行实施［3］。

2 《国际图联战略报告（2019—2024）》解读

IFLA作为图书馆界最具代表性的国际机构，其愿景是“建立一个强大、联合的图书馆界，助力信息互通的文明参与型社会”，带领全球范围内所有图书馆共同建设一个资源共享、更加包容、更加具有表述权的社会，从而使得人人都能参与文明建设。其使命为“激励、参与、赋能并连接全球图书馆界”，激励图书馆进步，参与图书馆建设，为图书馆发展赋能，构建一个互联互通的全球图书馆界。

《战略报告》提出4个战略方向：强化图书馆的全球话语权；激发并提升专业实践；连接并壮大业界；优化我们的组织。每个战略方向下又提出4个关键倡议，以帮助每个战略方向的更好实现。4个战略方向和16个关键倡议提供了一个框架，为所有图书馆及信息工作者助力图书馆发展提供了行动指南。

2.1 战略方向之一：强化图书馆的全球话语权

《战略报告》将全球话语权放在了首要位置，随着社会发展的变革，图书馆作为信息中心的地位逐渐被弱化。强化全球话语权，不仅要求图书馆主动展现自己的力量、影响和价值，同时也要求图书馆的所作所为得到其他机构的认可，从而在事务中拥有发言权。IFLA将在全球各个地区宣传图书馆及其价值，并利用自身的地位及影响力，在国际组织和会议中争取为图书馆发声，为图书馆强化全球话语权创造良好的外部条件，从而为图书馆争取更多的支持。实现这一战略目标的主要方式包括：展示图书馆力量、扩大图书馆影响、解决图书馆困难、发展图书馆舆论等。

2.1.1 展示图书馆在实现可持续发展目标方面的力量

ILFA将通过高质量、强影响力的工具对图书馆进行宣传，向外界展示图书馆在社会中的贡献。一方面，信息时代传统媒体的宣传方式已经难以得到广大公民的关注，因此需要借助新型的、更深得人心的媒体工具进行宣传；另一方面，图书馆在社会中所做出的贡献往往难以直接创造经济效益，这也是图书馆工作难以被认可的重要原因。因此宣传图书馆需将其工作与所能创造出的社会效益紧紧相连，突出其社会贡献。

强化全球话语权，更需要的是展现图书馆在参与国际事务及推动可持续发展目标过程中的力量和贡献，如IFLA一直认为图书馆是促进联合国2030年议程目标中消除一切形式贫困的重要力量之一，图书馆应该从实现这一目标入手开展相关工作，如，捐助资源、开展培训、促进就业、提高素养等，从而助力消除信息贫困这一目标的实现。

2.1.2 以有价值的伙伴身份，在国际组织和会议中扩大影响

IFLA在未来工作中会加强与各类国际组织、机构的联系，并通过长期合作、战略共识等方式成为具有价值的伙伴，进而为图书馆发展争取更多的机会。“有价值的伙伴”表明了IFLA希望创造价值，这一身份需要IFLA有能力为其他各类国际组织、机构创造利益和价值，把握住需求以及未来发展方向，从而提出有建设性的思考和方案并获得各机构的认可。

IFLA仅凭自身力量提高在国际组织和会议中的影响力难度系数较大，因而可以借助其他组织和机构，展示自身所能带来的价值和利益。IFLA在国际组织和会议中影响力的扩大，也为各个图书馆在提高影响力方面作出了表率和参考，一方面，要广泛收集信息，配合合作伙伴工作并提供有价值的参考；另一方面，需要着重提高国际认可，从而增强自身权威。

2.1.3 确定工作中面临的法律法规和资金等方面的挑战，并倡导采取协作行动

图书馆所承担的重要社会工作包括提供信息、保障信息权利等，IFLA拥有强大的团队和力量，将与各成员密切协作，加强对全球范围内各地区扫盲、学习、阅读、创新、知识获取和文化遗产等方面的支持，帮助图书馆完成本职工作，进而创造一个更为文明的社会。针对全球各地区图书馆界法律法规、运营模式、工作能力的不同，IFLA的参与方式包括直接参与、提供指导、提出建议等，为图书馆完成相关工作提供最为合适的路径参考。

IFLA作为全球图书馆界最具权威的国际组织，致力于帮助各地区图书馆解决工作中所面临的挑战，目前全球各地区图书馆的法律法规制定尚未完善，资金问题也是阻碍很多地区图书馆发展的首要原因，其他如人员素质不高、技术匮乏均给图书馆发展带来了挑战，这些问题都需要IFLA发挥统领作用，共同解决。

2.1.4 围绕开放获取和图书馆价值推动形成公众舆论

IFLA在未来工作中，将加强关于开放获取、图书馆价值、知识自由等方面的讨论，鼓励公众参与行动和宣传，从而使公众更加认可图书馆作为“知识自由捍卫者”这一角色。图书馆是一个免费、公平、开放的机构，公众的参与不仅能给这些问题带来新的思考与建议，同时更能增加公众对于图书馆工作的理解并认可图书馆的价值。

在当今社会，公众舆论的导向对于一个机构具有明显的影响。IFLA通过鼓励公众的参与，引导公众舆论的产生，在舆论中强调图书馆的社会价值，这也是图书馆强化全球话语权的重要方式之一。

2.2 战略方向之二：激发和提高图书馆的专业实践能力

IFLA倡导通过实践驱动图书馆的发展，在实践工作中通过前瞻性的思考，参照相关标准、指南，提供相关工具和资源，从而推动社区进步、资源共享、创新项目发展。此外还将致力于保护、传承、发扬全球各地区、各类型的世界文化遗产。图书馆的专业实践能力直接决定了图书馆服务质量的高低，但当下理论发展水平已经远超专业实践水平，因此IFLA将通过多种方式激发和提高图书馆专业实践能力。

2.2.1 制作、交流并分发激励专业的关键性资源和材料

IFLA作为权威性和原创性研究中心以及图书馆信息来源，拥有高质量的信息和最新的数据，这为图书馆开展工作提供了最丰富的资源。IFLA将通过整理这些信息和资源并提供给图书馆，鼓励图书馆进行分析和创新，从而表达不同的见解并撰写创新报告。IFLA拥有图书馆界最为丰富的资源，公开地向各图书馆提供这些资源，有利于图书馆发现业界存在的问题，为日后工作的开展提供新的方向。同时，也有助于每个图书馆了解业界动向，主动提高自身专业建设水准。

2.2.2 定期组织高质量活动，帮助图书馆员提高专业能力

IFLA将组织成员定期交流、交换信息，丰富图书馆员知识储备，提高图书馆员服务能力。如，专业知识培训、服务礼仪培训、座谈会等，解决图书馆员在实际工作中遇到的困难和挑战，帮助图书馆员树立理解、热情、专业的服务态度，从而更好地开展图书馆服务工作。图书馆专业实践能力的提高，一方面来自自身水平的提高，如先进的技术设备、较高的馆员素质等；另一方面则可通过公众的反馈，通过与热爱图书馆事业的公众交流，发现实际工作中存在的供需问题，并设法解决。

2.2.3 制定标准、指南和其他文件，进而促进图书馆的专业实践

IFLA作为最具代表性的全球图书馆组织，可根据世界发展、行业发展等大环境制定相关标准、指南和其他文件，为世界各地区图书馆发展提供参考指南和建设标准。由于各地区图书馆发展水平的差异，一份完全适用于所有图书馆的文件是极难实现的，因此IFLA需要站在更高的层面，统筹规划图书馆界的发展方向，进而为图书馆的专业实践提供方向。

促进专业实践提高也离不开信息技术的支持，因此图书馆需要紧跟时代，尽可能地引入新技术产品，满足公众的广泛需求。

2.2.4 为支持图书馆工作而提供工具和基础设施

IFLA的自身优势包括具有权威性、影响力等，其提供帮助的能力远大于一个图书馆的能力。因此IFLA将发挥自身优势，为全球范围内的图书馆工作提供工具和平台，远程向图书馆提供服务，担当使命。工具和基础设施决定了一个图书馆的建设水平，欠发达地区的图书馆建设水平较低，服务能力也受到了极大的限制，IFLA将尽可能为这些图书馆提供发展支持，共同助力全球愿景的实现。

2.3 战略方向之三：增强图书馆界的团结和力量

IFLA作为全球图书馆的对话中心，为图书馆的连接、沟通提供了开放的平台。IFLA关注每一个成员的发展，通过交流共同实现图书馆事业的创新和发展。当前整个图书馆界面临巨大的转型和挑战，图书馆界应联合起来共同应对。同时图书馆界应当面向所有用户提供高质量的读写、创新、文化遗产保护和信息获取等方面的高质量服务。《战略报告》从学习机会、业界能力、专业发展等方面作出了规划。

2.3.1 为面对面联络与学习提供良好机会

IFLA每年都会召开数次会议，为图书馆界面对面沟通提供良好的机会和场所。会议期间每个成员都有发表观点的机会，有利于加强协作、消除障碍，促进新知识与意见的交流传播。受经济条件限制，部分欠发达地区图书馆难以及时得到业界最新消息，因此IFLA的会议可以为他们提供很好的机会。图书馆界需要这样的业界交流，不同地区图书馆根据地区特色开展不同实践，其经验值得分享与传播，工作中存在的问题也值得共同商讨解决。

2.3.2 支持虚拟网络联系

线下会议受时间、地点的局限较大，如遭遇突发情况则难以开展。网络技术的发展，使得跨时间、跨空间交流成为现实，每一位成员都有更多的机会与其他成员进行交流。因此，IFLA将通过线上方式，为每一位图书馆员提供参与全球对话的机会，进而培养持续合作精神。

2020年受新冠肺炎疫情的影响，原定于线下举办的国际图联全体会员大会以线上直播的方式进行，这是国际图联首次通过网络直播形式举行全体会员大会。今后，IFLA将继续加强虚拟网络的建设，为成员进行线上交流创造更好的条件。

2.3.3 在国家和区域层面加强图书馆的发展建设

各个地区的图书馆发展能力、水平大都不相同，IFLA会根据每个国家、地区的现状及特点制定相应的发展计划，增强发展计划的可行性。以点到面，从线到片，逐步推进各地区图书馆的发展。各地区图书馆作为推动全球图书馆界发展的驱动力量，需要共同进步。不仅需要他们自身的进步，更需要树立合作共赢的观念，共同为实现《战略报告》的目标而努力。

2.3.4 提供目标学习和专业发展

受地区影响，不是每一位图书馆员都有机会接受良好的专业教育，IFLA将发挥自身优势，为每一位图书馆员提供学习机会。图书馆员素养的提高，不仅有助于图书馆的服务提高，更有助于带动社会公众参与图书馆建设，为建设高水平的图书馆提供动力。同时IFLA将推行社区参与和评估机制，让每一位图书馆员都有可能成为未来行业的领导者。如，社区图书馆具有数量多、分布广等特点，但由于其工作位置、服务范围等限制，社区图书馆员往往被忽视，而IFLA提供的学习机会，可以为社区图书馆员提供发展机会，激发工作热情。

2.4 战略方向之四：最大限度地优化组织

为了最大程度发挥图书馆价值，实现战略目标，IFLA将制定具有长期性、稳定性、可持续性的计划，为长期工作做好充分准备。另一方面，IFLA需要通过多种方式吸引更多、更广泛的成员参与进来，共同为图书馆的发展出谋划策，如开展多样化的志愿活动、宣传活动等。

2.4.1 保持长期财务连续性和稳定性

IFLA长期稳定发展的运作最重要的基础是财务，因此将根据以往及当下情况，再结合未来发展规划，制定可持续性的财务计划方案和备选方案。财务的运作情况决定了组织机构是否能够高效平稳运行，而为了实现战略目标，挖掘更多机会，IFLA需要一份长期规划的财务计划。同时，良好的财务计划能够让组织与合作伙伴更加有密切的关系，增加合作伙伴对合作的信心。一方面，良好的财务计划能够推动合作的顺利开展；另一方面，财务计划的可持续性体现组织机构的规划性。

2.4.2 有效动员人力资源和网络

充分利用好现有资源是管理者必备的才能，IFLA将充分调动各方力量，如总部团队、区域办事处、成员、语言中心及志愿服务机构等，从不同角度对图书馆事业进行探讨，发挥所有成员的才能，鼓励所有成员提出创新性意见，从而形成更加高效的工作模式。发挥网络信息资源的优势也是优化组织的重要手段之一。通过利用互联网，实时、高效地采集、整理、发布信息，减少不必要的资源浪费，加快工作效率。

2.4.3 广泛吸引成员参与

图书馆服务的性质，决定了听取读者意见是图书馆服务的一项重要内容。IFLA作为全球图书馆界的代表，致力于成为一个倾听并回应成员期望的组织。一方面，需要通过听取成员的意见，从专业角度分析图书馆未来发展；另一方面，通过多样化的活动吸引更多非成员的公众参与，从社会角度分析图书馆未来工作重点。两方面共同协作，进而巩固IFLA是最具代表性的全球图书馆组织这一地位。

2.4.4 通过创新交流提升知名度

IFLA同时还将提高自身的工作能力，加强与社会各界的交流与合作，创新工作方式、服务模式，强化自身知名度。同时从全局出发，根据全球各图书馆和社会整体的信息需求，开展一系列高质量的、具有特色的、具有影响力的活动，为全球各图书馆发展作出表率［4］。

3 《国际图联战略报告（2019—2024）》的特点

通过对《战略报告》具体内容的分析，可以发现《战略报告》具有以下特点。

3.1 重视和强调图书馆界能力的提升

无论是从图书馆自身的服务能力，还是图书馆员的个人能力，IFLA都强调需要提升。在《战略报告》中，通过学习、合作、采用新技术等方式提升能力的表述不在少数，这也说明了图书馆界加强自身建设是图书馆拥有国际话语权的基础。

对于图书馆自身来说，提供丰富的信息资源、开展多样的文化活动、举办广泛的讲座都是向社会服务的主要方式，这也是向社会展示图书馆形象的良好机会。因此，图书馆需要提升馆员素质、积极引入新技术，进而提升服务效率。对于图书馆员来说，需要通过不断学习、创新，提升自己的个人素养，从而为图书馆发展作出自身贡献。图书馆员是图书馆向公众提供服务的一线人员，其服务能力决定了公众对于图书馆的第一印象，因此图书馆员应该积极提升自己，承担工作责任。

在信息社会中，图书馆的信息中心、知识中心等地位已经被削弱，因此图书馆员及图书馆亟须通过不断学习、创新从而提升服务能力，传播图书馆社会价值。

3.2 重视和强调图书馆之间的沟通和协作

随着公众需求的千变万化，单个图书馆所能提供的信息与服务已经难以满足公众需要，因此需要以图书馆联盟、姐妹图书馆、加入图书馆协会等方式进行沟通与协作。

沟通和协作是不同地区图书馆经验传播的有效方式，由于各地区经济水平、图书馆运营模式存在差异，因此各图书馆服务能力差距较大。IFLA提供了一个良好的沟通平台，无论是每年召开的国际图联大会，抑或是《战略报告》的出版，都在积极地引导所有图书馆及图书馆员参与讨论，为世界图书馆界的发展作出贡献。

IFLA作为国际图书馆界的代表组织，在国际社会上取得话语权不仅需要其自身优秀的组织，另一方面也需要各地区图书馆的合作来为其提供支撑。因此图书馆之间的沟通和协作，不仅可以促进单个图书馆的发展，亦能为世界图书馆业的发展提供新的动力［5］。

3.3 重视和强调创新发展

社会发展瞬息万变，图书馆仅依靠自身的发展模式难以跟上社会发展步伐。同时图书馆承担了包括但不限于扫盲、文化遗产保存、信息获取等工作，需要引入更加高效、更加具有活力的工作模式提高服务效率。

IFLA认为新技术的引用能促进图书馆发展，激活图书馆资源，创新图书馆服务方式。同时在一定程度上能缓解信息供给不平衡的问题，保障公众信息获取的权利。同时IFLA强调人的创新能力，认为图书馆应该吸引更多的人参与到图书馆建设的讨论中来，为图书馆发展提出创新思考，从而推动图书馆良性可持续发展。

4 对我国图书馆发展启示

4.1 强调图书馆的社会价值

（1）图书馆在日常工作方面，应当积极参与社会实践，突出强调图书馆的社会价值，要鼓励图书馆对工作和成果的宣传，提升公众对图书馆的价值认同，其宣传方式则可以通过抖音、快手、微博等多媒体网络平台，保持与用户的良好交流。

（2）要加强相关法律规章的制定，以完善的法律规章制度保障图书馆的社会地位。在法律规章制定过程中，加强与社会各界代表人士的沟通，了解公众需求，保障公众权利，如《中华人民共和国公共图书馆法》明确了政府加强公共图书馆建设的责任，鼓励社会力量参与。

（3）要重视图书馆的信息服务能力。信息服务能力很大程度上决定了用户对图书馆工作的评价，《“十三五”时期全国公共图书馆发展规划》［6］中强调了服务由城乡向基层延伸，图书馆更应该进一步完善服务范围，保障各地区公众的信息获取权利，从而促进一个更加平等、更加开放的社会。

4.2 提高图书馆的专业能力

就图书馆服务而言，需要充分利用现代通信设备，加强馆员与馆员之间、馆员与读者之间的交流。如，2020年的新冠肺炎疫情停止了图书馆线下服务方式，许多图书馆借助移动终端及互联网平台，利用新技术开展服务，不仅能提高服务效率，还能使图书馆服务跨越时间和空间的限制。

图书馆员的专业素质是决定图书馆服务能力优劣的重要环节。应该鼓励各图书馆开展各类形式的图书馆员专业素质提高的活动，如，开展讲座、参与会议、举办活动等，强化前沿知识学习，了解国际动态。同时加强对图书馆员创新实践能力的挖掘，利用互联网了解国内外较好的实践案例、学习经验，并将其优化，使之能为其他图书馆所用［7］。

4.3 鼓励跨领域交流合作

国内图书馆在合作发展、形成战略伙伴这一方面较国外略有欠缺。国内图书馆的合作大多限于业内开展图书馆联盟等，很少开展跨领域合作，而根据《战略报告》，图书馆应当与社会各界开展合作，传播图书馆价值。

图书馆可以与企业或者公司合作，解决信息资源存储问题。如，国家图书馆联合阅文集团共建互联网信息战略保存基地，阅文集团挂牌成为国家图书馆第二家互联网信息战略保存基地，来自阅文集团的100部网络文学佳作入藏国家图书馆［8］；图书馆也可以同政府单位合作，撰写相关报告，开展相关活动。如，龙海区图书馆在世界气象日来临之际，在龙海区图书馆举办以“海洋、我们的气候和天气”为主题的科普活动，借助图书馆这一平台，吸引更广泛的人参与［9］；图书馆还可以与美术馆、咖啡馆、博物馆等合作，发挥图书馆作为文化中心的职能，将自身打造为旅游景点，充分融入文旅系统［10］。公共图书馆还可以与诸如非政府性组织、公益团体合作，借助每个团体的不同特性，开展相关活动，进而更加广泛地传播信息。

4.4 积极实现创新性发展

创新是当今时代的重要话题，为促进图书馆的长远发展，要鼓励图书馆员变革创新，为他们创造并提供更多的创新实践机会。一方面可以通过实践发现问题，如让图书馆员进行乡村、社区、学校的实地走访，或进行志愿服务，了解公众信息及文化需求，进而调整图书馆服务方式，扩大图书馆服务范围，保障公众平等获取信息的权利。根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，公共文化设施应根据其功能特点，因地制宜提供更多种类的公共服务［11］。另一方面可以加强图书馆与外界的社会讨论，如参加会议、参与规划等。积极参与社会讨论，以发现外界发展趋势、社会现状及存在的问题，在图书馆按照自身规划发展的同时，也积极与社会接轨。如，了解新兴技术的发展及是否可以应用于图书馆工作，同时通过自身优势解决社会问题等。

5 结语

图书馆是保存人类文化遗产的重要场所，是人们思想自由的捍卫者。IFLA的《战略报告》为未来图书馆发展指明了道路与方向，在新的环境与挑战面前，图书馆更应该积极融入时代，发挥更大的价值。图书馆的角色不再是信息门户，而是信息海洋中的灯塔，指明了寻找所需要信息的方向［12］。我国图书馆在“十四五”工作中要充分发挥其社会价值、提高专业实践能力、加强跨领域交流合作、积极实现创新发展，实现图书馆的角色转变，从而更好地为国家发展、IFLA战略目标的实现作出贡献。