基于安全绩效点值的全员安全责任落实机制研究

叶景熙

（常德金鹏印务有限公司，湖南 常德 415000）

2021年6月《安全生产法》第三版正式颁布，其中将“建立健全全员安全生产责任制”提升到安全生产领域基本法的高度。如何落实全员安全生产责任制，调动全体员工积极性，真正形成全员抓安全、人人查隐患的良好局面，是本文研究的主要内容。激励型绩效管理，侧重于激发员工的工作积极性，如何让员工主动参与各项安全事务恰巧与践行落实全员安全生产责任制相吻合。《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001）中对安全绩效给出的定义是：“组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果”。《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）对安全绩效的定义为：“基于组织的安全承诺和行为规范，与组织安全文化建设有关的组织管理手段的可测量结果”。

目前，大多数企业绩效管理多采取基于关键绩效指标（KPI）的模式，即通过将企业的战略目标进行层层分解来衡量，它在生产经营、市场营销方面确实能取到良好效果。但是，安全管理强调的是“零事故”。由于事故的发生是存在概率的，即使把事故发生率设为关键绩效指标，也是事后考核，只能提升重视程度。若没有明确的防范手段，则对以预防为主的安全管理而言，达不到良好的效果。

由于企业绩效属于系统输出结果，个人绩效属于单元输出结果，单元构成系统，个人绩效是企业绩效的组成，每个员工个人指标的良好完成，才能确保企业安全绩效的最终实现。因此，本文着重从个人安全绩效的设置出发，建立了一种基于安全绩效点值的全员安全责任落实机制。

一、安全绩效点值的构建

安全绩效就是在安全生产工作方面取得的可测量结果，是一个抽象的概念，因此，需要构建一套完整的评价体系，这是对其进行定量研究的基础。为确保工作的落实，将其纳入了员工绩效评价体系，通过《岗位绩效合约》的方式进行固化。安全绩效的设定包括目标名称、目标值、计分标准（点值）、完成值、自评得分、上级评价、绩效结果分析七个方面。并且，针对岗位的不同，应进行差异化设置。

（一）量化各岗位安全工作

首先，要弄清每个岗位具体有哪些安全工作，将其量化。第一步是建立法律法规岗位分解清单，将适用的安全法律法规和企业安全管理制度分解到各个岗位，形成安全绩效点值得基础。各岗位安全绩效点值=∑工作频率（次/年）×完成此项工作所需时间（小时）。测算方式为：全年岗位绩效满分100分、需250个工作日，每个工作日工作8小时进行，全年共需工作2000小时，对应2000绩效点值。换算关系为：全年岗位绩效满分÷全年绩效总点值=100分÷2000点=0.05分/点。

（二）导入岗位绩效合约

在设计员工《岗位绩效合约》时，应根据岗位类别不同，将一定比例设置为安全履责模块，与绩效奖金挂钩，组成基于安全绩效点值的全员安全责任落实机制的源动力。安全管理的目的是预防事故发生，通过对事故致因理论相关文献的查询，绝大部分事故都是由于工人的不安全行为引起的。因此，安全绩效点值的设定就应紧扣人的不安全行为，生产操作岗位侧重于“做”、基层管理人员侧重于“管”、安全专职人员侧重于“监督”。企业负责人侧重于“决策”。基于“零事故”的安全管理构想，就以上四类岗位设计如下。

1.生产操作岗位

将10%（10分）的比重设置为安全履责模块，基准分为零分。加分指标的设置目的在于，引导生产操作岗位人员尽量多做安全工作，所加分值设置应略高于比重，可为10-12分，以自评为主。例如，指标1：严格按操作规程进行生产操作及设备保养；目标值：落实率100%；计分标准：设备附近放有《设备操作规程》及《安全操作标准SOP》，定期阅读，严格按章操作，加2分。指标2：安全生产过程“两确认”；目标值：落实率100%；计分标准：岗位员工在上岗前要对劳动防护用品的穿戴、所管区域现场环境、所用设备、使用工具进行安全确认；班中要重点对安全装置完好情况及设备运行情况进行巡查确认，加2分。“两确认”的过程中，发现本岗位存在安全隐患及时上报，采取措施进行防控，隐患整改完成后再加1分。诸如此类的指标还有参加安全培训、进行本岗位危险源辨识、开展安全小改小革、掌握应急处置技能、制止他人的不安全行为、及时消除各类事故萌芽等，均可加分。

扣分指标的设置其目的在于督促生产操作岗位人员遵章守规、严格按要求落实安全工作。评分人为上级管理人员，扣分项主要针对加分指标的核实，若发现员工申报的加分项与实际不符，要加倍扣除。

否决指标与事故、事件相关，若为操作岗位人员因“三违”行为引发的火险、机械伤害、物体打击等已经造成实际损失的事故，无论后果是否严重、应急是否得当，事故的直接责任人当月岗位绩效就可为“零”，通过“一票否决”的威慑，达到让员工强化安全责任的目的。毕竟安全是生产的前提，没有安全这个“1”后面无论有多少个“0”都没有意义。

2.基层管理岗位

此岗位强调的是如何管，根据管理内容的不同，比重有所区别，以生产班长为例，将30%（30分）的比重设置为安全履责模块，基准分为零分，毕竟按计划生产、确保产品质量、确保生产安全就是生产班长每天工作的主要内容。

加分指标的设置，其目的在于引导基层管理人员多管安全，所加分值设置应略高于比重，如将生产班长安全履职分设为35分，以自评为主。

指标1：对生产现场进行巡视，纠正员工的违章行为；目标值：每天3次；计分标准每次加1分。

指标2：发现隐患数量；目标值：大于0；计分标准：每发现一处隐患加1分，督促整改隐患加1分。

指标3：召开班前会布置安全工作、组织安全学习；目标值：每天召开1次；计分标准每次加2分。

车间班长的扣分指标的设置其目的在于确保其管理工作的有效开展。评分人为车间主任等上级管理人员，若在核实过程（上级管理人员检查、同级职能部门抽查、视频监控等设备记录）中发现申报的加分项与实际不符，加倍扣除。

否决指标同样与事故、事件相关，若所辖区域、所辖人员发生事故，应负一定的管理责任，应急处置不当、事故后果严重、造成不良影响的，当月岗位绩效可为“零”。应急处置得当、将事故消灭于萌芽阶段，未造成不良影响的可以少扣绩效。事故分析过程中发现日常安全管控落实到位，没发现安全履职不到位的情况甚至可以不扣分。达到让基层管理人员明确安全责任、落实安全管理的目的。

3.安全管理岗位

此岗位强调的是如有效降低企业的安全风险，一是要确保企业各项安全管理工作符合法律、法规要求；二是要确保万一发生事故损失仍在可承受范围内。这就需要有一定的专业水平，这样制定的方案、措施才能有效。以安全管理员为例，可以将90%（90分）的比重设置为安全履责模块，基准分为零分。

加分指标的设置，其目的在于更全面的开展安全工作，确保没有遗漏。所加分值设置应略高于比重，如将安全员安全履职分设为95分，以自评为主。

指标1：制定安全工作计划；目标值：每年1次；计分标准加5分。

指标2：安全监督检查；目标值：每月4次；计分标准：每次加2分，每发现1处隐患并督促整改再加1分。

指标3：组织安全培训；目标值：每季度1次；计分标准每次加5分。

安全管理员的扣分指标的设置其目的在于确保其管理工作的有效开展。评分人为安保部部长等上级管理人员，若在核实过程中发现申报的加分项与实际不符，同样，加倍扣除。

否决指标同样与事故、事件相关，事故分析过程中没尽到管理责任，当月岗位绩效可为“零”。事故调查过程中若没发现安全履责不到位的情况甚至可以不扣绩效。

4.企业责任人岗位

此岗位强调的是如有效落实企业主体责任，包括企业主要负责人和其他分管领导。主要工作：一是确保企业安全管理符合法律法规要求、落实企业安全生产主体责任；二是要督促各项安全管理工作的落实；三是要给予资源，解决安全生产工作中的实际问题。以企业主要负责人为例，可以将20%（20分）的比重设置为安全履责模块，基准分为零分。

加分指标的设置，就是《安全生产法》要求企业主要负责人必须履行的七项职责、《企业生产责任体系五落实五到位》、领导干部带班制度等。

企业主要负责人的扣分指标在于上级或政府部门对企业安全工作的检查，若在上级检查过程中发现加分项与实际不符的进行加倍扣除。否决指标同样与事故、事件相关，发生事故的“一票否决”，按百分比扣除相应绩效奖金。

（三）部门安全绩效

个人是构成部门的基本单元，部门是构成企业的模块。在理清各岗位安全绩效后，结合岗位所属部门的职能职责和上级下达的年度安全目标，上下结合、综合考虑，形成部门的安全绩效目标，将其纳入部门安全目标考评体系（安全责任状）进行年度目标绩效管理。

二、安全绩效点值的运用

（一）安全绩效点值制度

企业安全措施的执行，需通过建立企业管理制度来保障。《安全绩效点值制度》从明确职责、确定考评对象及周期、细化工作原则及考评方式出发，将法律法规要求及公司安全管理制度通过员工日常绩效合约的方式相互融合，形成层层负责、人人有责、各负其责的安全责任落实保障机制。

（二）职责、对象及考评周期

安全制度的运用，需建立由企业负责人牵头的考评小组，负责审定安全绩效考评制度，解决实施过程中的重大问题，裁定考评中的有关争议以及对公司各部门安全绩效结果进行审核。安全管理部门职责可设定为：一是根据法律法规标准及公司制度，制定各部门安全绩效考核指标；二是指导、督促各部门落实安全绩效点值制度；三是收集各部门岗位安全绩效考评结果，定期向安全绩效考评小组汇报。

各实施部门的职责可设定为：一是将安全绩效点值纳入本部门员工岗位绩效合约；二是制定本部门绩效工资分配方案，依据岗位绩效考核结果进行本部门绩效工资的二次分配。

考评对象应包含公司全体员工。考评周期建议以月为周期，每月对上月安全工作绩效进行考评，并将考评结果纳入季度、年度绩效考核。

（三）工作原则

工作的有效开展，需要统一思想，从而确保大家心往一处想、劲往一处使。一是客观公正原则：工作开展时应严格按照考评标准，实事求是地评价各岗位的安全工作绩效，凡是以事实为依据，公平客观。二是效能优先原则：既考评工作完成情况，又关注工作质量、效果、计划性、主动性和前瞻性，营造效能优先的考评工作氛围。三是引领提高原则：引领创新思维和创新管理，增强工作责任心，持续改进工作方法，提高全员的安全工作绩效。四是便于操作原则：明确考核内容，量化考核指标，简化考核流程。

（四）考评方式

安全绩效考评包括个人自评、上级考评和安全管理部门附加考评三个维度：个人自评以实际安全工作完成情况为依据，进行加分。上级考评以对个人自评情况进行复核的结果为依据进行扣分。为突出典型的安全管理事项的警示、借鉴、激发作用，提升安全管理水平，安全法规部对显著影响安全管理绩效的典型事项可进行附加考评，在考核总分权重之外设单项考核得分。

（五）结果的运用

为验证基于安全绩效点值得全员安全责任落实机制实际取得的效果，笔者所在公司进行了运用，通过在安全事故发生率、法律法规符合率、岗位安全职责落实率、隐患排查数量（自查/督查）、安全隐患整改率、岗位达标考试成绩、危险源排查及风险管控覆盖率、安全教育培训人次、设备设施等专项安全检查次数、劳保防护用品佩戴率、安全良性活动开展数量、员工安全献计献策、应急演练次数等13个维度，收集了项目实施前、后数据进行统计、分析。

通过统计，以及项目运用前/后对比，安全事故发生率从1起轻伤降为0起；岗位安全职责抽查情况能完全正确回答的人数32.1%提升至87.2%；企业制度法律法规符合率从71.3%上升至100%；隐患排查数量自查从平均每月31.6处提升至111.2处、安全管理部门督查发现数量从平均每月41.2处下降至27.3处；岗位达标考试成绩从平均76.8分上升至85.2分；危险源识别数量从1123个上升至1307个；安全教育培训人次从全年2151人/次上升至3876人/次；设备设施等专项安全检查次数从5次/年上升至6次/年，发现隐患从32个下降至29个；员工劳动防护用品佩戴率从51.2%上升至87.6%；各部门安全良性活动开展数量从18个上升至26个；经认定后有实施意义的员工安全献计献策从3个上升至5个；应急演练开展数量从每年8次上升至11次。

通过实际运用，基于安全绩效点值的全员安全责任落实机制的建立，将企业安全工作由员工被动接受转变为全员主动参与。由于员工岗位月度奖金与安全绩效点值直接挂钩，各岗位员工必须完成相应的安全工作，才能得到相应的工资奖金。从而达到了激发全体员工主动完成各项安全生产工作，主动参与企业安全生产管理，主动承担自己应尽的安全生产责任的目的，确保“建立健全全员安全生产责任制”的法律要求落到实处。