盐城建设绿色能源之城的思考

蔡爱军

（中共盐城市委党校,江苏 盐城 224007）

党的二十大提出，要加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。近年来，盐城深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力发展新能源产业，新能源开发规模全国领先、产业体系科学完整、配套设施完善齐备。2022年8月，盐城市委八届三次全会更是提出，当前和未来一段时期的主要任务是打造绿色低碳发展示范区，重点打造四个“绿色盐城”。因此，要深入贯彻落实全会精神，全面把握新发展阶段的新任务、新要求，坚定不移贯彻新发展理念，根据盐城新能源产业的总体部署，致力赋能未来，加快建设绿色能源之城，打造能源绿色低碳转型“盐城样本”。

1 盐城绿色能源产业发展的现实条件

盐城新能源产业基础厚重扎实，绿色能源禀赋得天独厚，战略机遇多重叠加，具备打造国际绿色能源之城的坚实基础和良好条件。

1.1 发展条件得天独厚

盐城地处黄海之滨，绿色能源资源丰富，区域要素加速集聚，多重战略交汇叠加，为新能源产业高质量发展提供了得天独厚的发展条件。

1.1.1 绿色能源资源丰富

盐城是江苏省海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多的城市，近海100 m高度年平均风速超过7.6 m/s，远海接近8 m/s，年等效满负荷小时数可达3 000～3 600 h，沿海风电可开发总量占江苏全省的2/3以上，具有较好的风能资源开发价值。盐城也是太阳能资源丰富地区，年平均光照时间约2 280 h，年发电利用小时数约1 200 h，适宜光伏发电项目开发的空间资源较为充足。此外，盐城地处北亚热带向暖温带气候过渡地带，气候温和，雨水充沛，是长三角地区的农业大市，盐城粮食种植面积1 487.63万亩（1亩≈666.67 m2），每年的农作物秸秆达600多万吨，生物质能源利用潜力巨大。

1.1.2 区域要素加速集聚

盐城全面落实长三角一体化发展要求，沪苏产业联动集聚区等列入国家长三角一体化发展规划，常盐、苏盐等南北共建园区纵深推进。2017年12月，中韩盐城产业园获批设立，盐城成为国家层面对韩合作三个城市之一。近年，盐城获批国家海洋经济发展示范区、国家级跨境电子商务综合试验区，服务“双循环”新发展格局节点作用加速显现。此外，建成市区90 km高架路网，盐青、盐徐、盐通铁路先后开通运营，建成“1+8”铁路客运枢纽，实现县县通高铁，成为中国东部沿海地区一个重要的铁路枢纽。南洋国际机场航线覆盖国内千万级枢纽机场，开通韩日全货机航线。整合资源成立江苏盐城港控股集团有限公司，“一港四区”全部获批国家一类开放口岸，架起了盐城走向世界的海上大通道。伴随着区位优势的突出，加速了人流、物流、资金流、技术流、信息流等区域要素的集聚。

1.1.3 多重战略交汇叠加

当前，多重重大战略机遇交汇叠加，为盐城新能源产业发展提供了重大机遇。长三角区域一体化、长江经济带和江苏沿海发展等重大战略交汇叠加，为盐城全面融入国内国际双循环，全面提速沿海开放，全面接轨上海，打造连接东北亚和长三角两大市场的重大枢纽，建设长三角北翼能源高地提供了广阔的空间和有力的支撑。此外，作为全国首批新能源示范城市、国家海上风电产业区域集聚发展试点城市，盐城始终将新能源产业作为主导产业之一来重点打造，也为新能源产业高质量发展提供了政策支撑和保障。

1.2 发展机遇千载难逢

1.2.1 “双碳”目标提出新使命

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平总书记为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。能源行业是推进能源绿色低碳发展的主战场、主阵地，能源行业转型升级是实现“双碳”目标的重要路径。“双碳”目标赋予了新能源产业新的使命。近年来，盐城实施“风电与光电立体布局、开发与制造联动发展”战略，将自身产业纳入世界产业分工链条中，在世界新能源产业版图中嵌入“盐城坐标”，大力招引新能源风电光伏领域龙头领军企业，拉长新兴产业链条，为新能源产业发展打下了扎实的基础。在“双碳”目标的引领下，盐城新能源产业发展必将迎来新的使命，担负起更大的责任，迎来更大的发展。

1.2.2 “新战略”推动新动力

面对世界能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，我国提出了“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作[1]。能源安全新战略要求能源产业从化石能源为中心向新能源为中心转变。盐城在新能源产业方面具有起步早、规模大、产业体系完备、配套设施完善等优势，在新的国家能源安全战略引领下，必将助推盐城能源产业在供给、消费、技术以及体制机制等方面进行创新创造，为新能源产业高质量发展注入新的动力。

1.2.3 “双循环”催生新生态

为应对百年变局、重塑竞争格局、开拓发展新局，党中央审时度势提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局给新能源产业发展带来了新的机遇。一方面，以国内大循环为主，通过深化供给侧结构性改革，充分挖掘和释放国内市场消费潜力，实现新能源产业可持续发展。另一方面，进一步扩大对外开放，积极加入国际大循环，在国际范围内稳固和扩大新能源产业链、供给链。盐城风电装备产业和光伏产业在国内国际市场上都具有明显的优势，“双循环”新发展格局必将进一步拓展市场空间，进一步完善产业链。

1.2.4 “新基建”拓展新空间

“新基建”的概念提出以来，以技术革命和产业革命为深层次动因的“新基建”，作为社会经济发展的“催化剂”，正在逐渐显露头角。对能源产业而言，信息化、数字化、智能化转型是能源产业变革的必经之路。“新基建”为新能源产业发展带来了前所未有的时代机遇，为行业转型升级、创新发展和管理变革提出了明确的实施路径[2]。“新基建”拓展了新能源产业在特高压、智能电网、智慧电厂、电能替代、电动汽车、综合能源服务等领域的服务内容，为能源产业开辟出新的发展空间和新的经济增长点。盐城将“新基建”作为打造绿色能源之城的主要抓手，必将推动进一步拓展新能源产业发展的新空间。

1.3 产业基础初步形成

1.3.1 产业规模持续扩大

2021年，盐城新能源发电装机容量达1 203.77万kW，同比增长22.24%，占江苏省新能源发电装机容量的26.98%；盐城新能源累计发电量243.1亿kW·h，同比增长35.97%，占江苏省新能源发电量的32.61%，占全市全社会用电量的59.28%。其中，风电944万kW，同比增长27.93%，占江苏省风电装机的42.25%；光伏发电226.37万kW，同比增长5.29%，占江苏省光伏发电装机的11.82%；生物质发电33.29万kW，同比增长4.72%，占江苏省生物质发电装机的11.56%。2021年盐城新能源产业规模以上企业开票销售780.12亿元，同比增长27.25%，入库税收24.36亿元，同比增长33.33%。其中，新能源发电企业67家，开票销售129.48亿元，同比增长22.8%；新能源装备企业56家，开票销售650.63亿元，同比增长28.18%。一批规模装备制造企业持续成长，装备企业开票销售超50亿元企业4家、超30亿元企业4家；新增规模以上新能源装备制造企业10家。

1.3.2 产业集群加速呈现

近年来，盐城强化新能源产业发展载体平台建设，发展壮大新能源产业专业园区，新能源产业集群加速形成。截至目前，盐城拥有145家新能源产业规模以上企业，形成了东台、大丰、射阳、阜宁、盐城经济技术开发区五大新能源重点板块，基本覆盖资源开发、装备制造、科创研发、配套运维等全产业链生态体系。风电方面，引进金风科技、远景能源、上海电气为代表的整机制造企业，中车电机、中材科技、时代新材、上玻院、京冶轴承、长安望江等配套装备制造企业，以及泰胜风能、海工能源、长风海工等海工制造企业，基本覆盖产业链装备制造的主要环节，成为国内产业规模大、配套能力强、集聚效应佳的风电装备制造基地[3]。光伏方面，阿特斯、天合光能、协鑫集团、润阳、悦阳、正泰、淮宁等一大批大型知名光伏装备制造企业落户，盐城已成为中国光伏产业重地。

1.3.3 技术创新成效显著

经过多年的耕耘，目前盐城新能源产业科技创新成效显著。科技创新平台不断涌现，建成金风科技大型直驱永磁海上风电机组检测技术国家地方联合工程实验室、中车电机国家认定企业技术中心、华能海上风电技术研发中心等十多个国家级、省级科技创新平台，建成全球单体规模最大滩涂风光电产业基地、国内首个中外合资海上风电项目、首个海上风电实训平台、风电领域首个国家地方联合工程实验室、江苏省内首个CIGS-BIPV项目等十大产业创新示范工程。光伏方面，润阳悦达光伏高效电池研究院、天合国家重点实验室等技术服务平台也相继建成。科技创新成果不断涌现。风电方面，金风科技等企业先后承担了30余项国际级和省部级重大科研项目，取得400多项发明专利。光伏方面，天合国能、润阳等企业先后取得300多项发明专利。

1.3.4 产业配套持续跟进

近年来，盐城在大力推进新能源产业发展的同时，持续跟进产业配套设施建设。“十三五”期间，盐城累计完成电网基建项目142个，总投资152亿元，建成投产500 kV滨响、丰汇、九龙口输变电工程，220 kV电网分为南、北两片运行，形成安全可靠的环网结构，及时满足了国华东台、华能大丰、旭强响水等545万kW风电和124万kW光伏项目并网发电。全力推进500 kV沿海二通道等重点项目建设，打造“海上三峡”输电平台，推动传统电网向能源互联网升级演变，构建以新能源为主体的盐城新型电力系统，充分保障海上风电向中远海域拓展、大规模连片开发的需求。同时，加快推进港口建设，不断明确港口定位，提升港口能级，为新能源产业加快发展提供支撑，形成了以大丰港区、射阳港区为核心的新能源港口群。此外，围绕新能源产业发展，盐城适时出台了《盐城市新能源产业发展三年行动计划》《盐城新能源产业发展体系规划》等一系列产业配套政策和规划，全力支持新能源产业健康有序发展。

2 盐城绿色能源产业发展面临的现实挑战

当前，盐城虽然在新能源产业发展上取得了一定的成绩，但是在产业链、要素保障以及消纳能力等方面都还面临一些制约和挑战。

2.1 产业链条需要进一步完善

当前，产业链条不完善是盐城新能源产业发展面临的最突出的问题。风电产业方面，配套大兆瓦机型的主轴轴承和变流器的核心部件等较大程度依赖进口。光伏产业方面，以光伏电池、组件企业为主，产业链本地配套能力不足。另外，从整体上看，盐城新能源产业链主要集中在装备制造环节，在研发设计、检测检验、运维服务等环节相对薄弱，缺乏整体研发、制造的核心竞争力。同时，新能源企业自主建设的研发中心落户较少，并且缺乏公共研发、检测、认证等服务平台，不能有效满足整个新能源产业快速发展的实际需求。

2.2 要素保障需要进一步加强

当前，要素保障不足是盐城新能源产业发展面临的又一问题，主要体现在人才、配套设施、物流以及资源约束等方面。人才保障方面，不仅缺乏新能源产业高层次管理和研发人才，而且设备操作、维护方面的应用人才缺口也比较大。本地院校新能源专业人才的培养速度滞后于产业发展速度，“人才荒”问题在很大程度上制约了盐城新能源产业的快速发展。配套建设方面，特别是海上风电建设方面，由于受到施工技术要求高、投资成本高、自然环境复杂等方面的影响，大丰、射阳等地区配套基础设施建设相对滞后，设备集中运营维护仍存在一定困难。物流运输方面，由于道路、内河航运等输运条件限制，导致阜宁等内陆板块运输困难、物流成本较高。特别是随着风电设备逐渐大型化，这种运输困难将进一步显现。

2.3 消纳能力需要进一步提升

新能源发展面临着既要大规模开发又要高水平消纳的多重挑战。随着新能源装机规模的持续增大，加上新能源电力消纳体系不完善，盐城电网面临较大的消纳压力。其主要体现在两个方面：一是电网建设滞后。配套接网工程和电网加强工程建设进度明显滞后于新能源本体工程建设进度。二是输送能力不足。由于配套电源建设滞后或受电网安全稳定运行限制，全市新能源电力输出的供给能力大于江苏电网北电南送的运输能力，电力输送存在一定的缺口[4]。

2.4 交易机制需要进一步创新

随着电力体制改革及电力市场化建设深入推进，新能源参与电力市场化交易机制亟待理顺。电力中长期市场交易电量不断扩大，有可能进一步拉低火电平均上网电价水平，给新能源企业“保量不保价”部分电量的盈利空间带来影响。新能源参与电力辅助服务市场模式尚不明确，以风电、光伏发电为代表的新能源发电企业仅能作为辅助服务费用的分摊者，增加了企业成本。以储能为代表的能源新技术应用存在身份认定难、上网价格不明确等多重政策难题。

3 盐城绿色能源产业发展的对策建议

未来一段时间，应根据新能源产业发展趋势，结合盐城资源禀赋和产业根基，准确把握利用国家产业政策，瞄准新能源产业技术装备前沿，按照高端、集聚、多元、协同原则，做大做强风电、光伏两大优势产业，稳步发展生物质能产业，加快布局储能、氢能等未来产业，聚力打造世界级新能源产业基地、国际绿色能源之城。

3.1 优化产业布局，实现赛道转换

当前，绿色低碳成为世界能源产业转型发展的必然趋势。盐城市委八届三次全会提出“竞逐新赛道，勇当排头兵”的目标要求，进一步为盐城新能源产业发展指明了方向，提供了机遇。盐城应结合绿色能源之城建设目标，从全市整体着眼，科学谋划全市新能源产业总体布局。应按照定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展的要求，在全市范围内着力构建特色明显、功能互补、合作共赢的新能源产业空间协作体系。具体而言，围绕风电和光伏两大优势产业，聚焦产业集群发展，着力打造海上风电产业集群和光伏产业集群两大优势产业集群。坚持因地制宜，有序推进，统筹近海、远海风力资源及太阳能资源，建设近海千万千瓦级海上风电开发基地、远海千万千瓦级海上风电开发基地、百万千瓦级光伏综合利用基地以及海上风电运维基地四大基地。基于盐城各县市区现有新能源产业发展相关产业链条、企业等要素资源，统筹、规划、建设、完善大丰风电产业园、阜宁风电装备产业园、射阳新能源及其装备产业园、东台风电产业园、盐城经济技术开发区光电产业园、滨海风电产业园、响水风电产业园、建湖光伏产业园等八大园区，为盐城新能源产业发展提供高质量产业发展载体平台。

3.2 做强两大产业，提升竞争优势

结合盐城的资源禀赋和产业基础，进一步做大做强风电和光伏两大优势产业。风电产业方面，针对产业链条不完善的短板，应加快推进研发设计、装备制造、风场开发、工程安装、运维服务等风电全产业链建设，推动传统风电产业向高附加值环节跃升。根据盐城风能资源分布，有序推进近海、远海风能开发。围绕高端产品、关键技术和缺失环节，聚焦风电产业链重点发展领域，加大龙头企业招引力度，积极推进产业强链补链。同时，整合优势资源，支持风电企业创新创优，全力打造一批具有核心竞争力的骨干企业、专精特新“小巨人”企业以及细分领域里的潜力企业。依托射阳港区、大丰港区等沿海港区，联合相关新能源产业链龙头企业，加快打造辐射长三角的区域性海上风电运维基地，提升海上风电运维效率和水平。光伏产业方面，全面提高光伏资源利用效率，创新推动光伏发电多元开发模式，大力发展分布式光伏，有序发展集中式光伏。积极探索光伏开发应用场景，创新“光伏+交通”“光伏+建筑”“光伏+农业”“光伏+旅游”“光伏+工业”等新型应用模式，拓宽光伏产业链条。以产业强链补链为方向，强化数字赋能，加快发展光伏智能制造和光伏装备制造，创新建设智能工厂、数字车间，推动光伏装备制造向自动化、信息化、智能化方向发展。根据全球光伏市场需求变化趋势，加快光伏产品创新突破，及时推进光伏产品迭代升级，以满足市场发展的需求，进一步提升产业竞争力。

3.3 探索未来产业，拓展发展空间

随着新能源核心技术的不断突破，新能源产业领域不断深化，产业形态不断丰富。盐城应瞄准世界新能源产业发展的新趋势，以现有企业和产业为基础，以示范应用为先导，加快布局培育储能、氢能等未来产业。通过招引和培育龙头企业、创新商业模式、打造应用场景等途径加快构建未来产业发展新格局。储能产业方面，通过推进电源侧储能项目建设、电网侧储能合理布局、用户侧储能项目建设，积极推动储能多元应用。通过创新储能商业模式，推动储能作为独立市场主体参与辅助服务市场。通过规划储能园区建设，招引国内外龙头企业，加大创新培育力度，全力打造集材料生产、设备制造、储能集成、运行检测为一体的储能全产业链。氢能产业方面，有序推进氢能示范应用，尤其是要加快推进氢能在交通和工业领域中的布局和示范应用。抢抓氢能产业发展机遇，优化氢能产业空间布局，围绕氢气制备与提纯环节、储运环节、氢燃料电池环节，加强招引氢气制备与提纯制造设备、低温液态及高压气态储氢装备制造、氢燃料电池及关键零部件制造等核心环节的重点企业，夯实氢能产业发展根基。支持企业进行产业自主创新，加快制氢、提纯、氢燃料电池系统集成等核心技术研究和突破，推动技术成果落地转化。

3.4 完善配套产业，提升服务功能

聚焦发电（含新能源）、输电、变电、配电、用电等电力领域，以成套化、智能化、高端化为目标，以本地现有电力电器装备制造企业为基础，围绕产业链上下游延伸的战略性新兴产业领域，持续优化自主配套业务服务，增强配套服务能力。电力配套产业方面，积极招引中天科技、国电南自、西门子等国际国内知名电力电气行业龙头企业，重点发展高压输电电缆、智能变电站、配电变压器等输变配电电力系统与装备，推动输变配电装备产业链群高质量发展。综合能源服务方面，加快构建现代能源综合服务体系，打造综合能源服务新业态，全力发展一体化功能、效能管理、售电运营、充电服务、电能托管等综合能源服务模式，加快形成以技术创新、应用创新、模式创新为核心的新业态。

3.5 创新应用示范，注入强劲动能

鼓励企业深入实施创新驱动战略，积极推动新能源多元创新，不断拓宽新能源应用场景，大力培育新能源产业新技术、新模式和新业态，为盐城新能源产业发展注入新的强劲动能。海上风电方面，积极探索推动海上“能源岛”、现代海洋牧场建设，实现海洋资源综合高效利用。依据国家相关产业政策，在全国率先启动远海海上风电示范项目建设，为打造全国远海海上风电基地提供盐城样板。光伏方面，坚持集中式和分布式并举，加快农光互补、鱼光互补、风光互补综合项目示范应用建设。积极开发光伏一体化（BIPV）项目、“光伏+电动汽车充换电站”等“光伏+”项目，延伸光伏产业链条，拓宽光伏产业市场空间。市场交易方面，加快建设分布式发电市场化交易平台，创新分布式发电直接交易产品，推进分布式发电市场交易试点建设。此外，顺应数字经济时代的到来，加快能源互联网试点示范城市建设、新能源大数据中心建设，推动互联网、大数据与新能源产业深度融合和创新运用。

3.6 强化要素供给，厚植支撑保障

紧紧围绕盐城新能源产业发展实际，加快补齐基础设施短板，完善新能源产业服务体系，筑牢产业发展支撑，不断凝聚新能源产业发展合力，为新能源产业高质量发展奠定坚实的基础[5]。基础设施方面，加快推进新能源接网工程，优化新能源接网管理流程，构建灵活调度体系，打造坚强智能电网，持续提升新能源消纳水平和能力。加快大丰、射阳等沿海港口码头、航道、集运输体系等基础设施建设，堆场配套工程建设以及污水处理能力建设，持续提升沿海港口能级，不断提升风电港和光伏产业港的配套服务能力和产业承载能力，有效满足新能源产业发展需求。服务体系方面，围绕产业链部署创新链，联合国内外新能源领域领先的行业领军企业、高端研发机构，聚集创新要素，打造高层次创新平台，打造特色专业孵化器，搭建技术创新联盟，不断提升创新能力。与长三角、珠三角等地区开展配套协作，积极承接苏南产业转移，加大与法国、德国等国家交流合作力度，定期举办中国新能源高峰论坛等国际性活动，不断提升国际影响力，打响新能源产业发展“盐城品牌”。全面落实减税降费等惠企政策，帮助企业降低制度性交易成本和融资、物流、用能等生产经营性成本。构建“亲清”政商关系，打造一流营商环境。人才引培方面，紧扣新能源产业发展需求，积极细化落实“黄海明珠人才计划”和名校优生“汇盐行动”，面向海内外招引优秀新能源人才和团队。推动产学研深度融合，依托盐城工学院、盐城师范学院等高等院校资源，设置新能源专业，开设新能源专业课程，采取委托培养等方式加大新能源人才培养力度，加快补齐各类人才短板[6]。