关于缓解泰山景区周边行车堵、停车难问题的对策建议

张晓亮

摘 要：近年来，泰安市大力发展旅游产业。随着大众休闲旅游时代的到来，来泰自驾车游客比例不断增加，泰城内的交通压力逐年加大，停车难、行车堵的问题愈加严重，对泰安市整体旅游形象造成严重的负面影响。本文以泰安市环山路“市政广场-天外村-红门”一线为研究对象，就缓解节假日期间泰城城区、特别是泰山景区周边交通拥堵状况提出相应的对策建议。

关键词：旅游产业；交通压力；旅游形象

中图分类号：F572.88 文献标识码：A

泰安因泰山而得名，取自“泰山安则四海皆安”，寓“国泰民安”之意，是首批中国优秀旅游城市。作为泰安市旅游资源核心资源的泰山景区，是首个世界自然与文化双遗产、国家5A级旅游景区。泰城与泰山相依，是山城一体化发展的優秀典范。近年来，泰安市大力发展旅游产业，成功实现了从“泰山旅游时代”到“山城旅游时代”再到“旅游目的地时代”的跨越发展，吸引人、留住人的能力显著增强，来泰游客数量逐年增加[1]。与此同时，泰城内的停车难、行车堵问题愈加严重。本文以泰山景区南麓“市政广场-天外村-红门”一线为重点，通过实地调查和研究，提出缓解泰山景区周边行车堵、停车难的对策建议。

根据相关调查和统计，红门、天外村入口是游客进山的热门选择，游客量最大，停车问题也最为严重。在旅游高峰期，“市政广场-天外村-红门”一线为游客上山的集中区域，特别是“五一”“十一”期间，车流量、人流量集中，外地车辆与本地车辆混行、人流与车流混杂，行车堵、停车难问题尤为突出，严重影响了来泰游客的旅游体验，也给本地居民出行带来了诸多不便。为解决此段区域行车堵、停车难问题，泰安市专门将市政大楼内部停车场腾出，作为节假日期间外地车辆的临时停车场，安排车辆摆渡游客，并在环山路适时采取交通分流措施。同时，市区内开通了游1、游2、游3等公交线路，在节假日期间适当延长公交车运行时间并随时增开旅游专线。2019年“五一”假期前，K3路公交车调整为环线运行，不再从天外村站牌处掉头，一定程度上缓解了环山路天外村路口的交通拥挤状况。上述做法取得了一定的效果，但“市政广场-天外村-红门”一线的交通拥堵问题仍然没有从根本上得到有效缓解。

造成环山路泰城路段拥堵的原因较多，归结起来，主要有以下几个方面。

（一）泰城停车场资源供需失衡

通过对“市政广场-天外村-红门”沿线单位和场地的调查，包括济南军区泰安招待所、泰山医学院天外村校区、山东科技大学、泰山疗养院等单位，环山路、迎胜东路、望岳东路路段，以及泰山景区岱北文化公园停车场、红门生态停车场、天外村停车场、泰山景区游客换乘中心停车场、林校操场、市政府临时停车场以及老体育中心室外停车场等在内，共可提供约7 000个停车位。截至2020年，泰安市个人汽车保有量为87万辆[2]。2021年“五一”期间，各高速公路出口来泰自驾车达到38万辆，加上假期期间泰城本地居民驾车出游，环山路周边可用作停车的单位和场地容量明显不足，远远无法满足外地游客和本地居民节假日期间的停车需求，致使泰山景区周边停车难、行车堵问题突显。

（二）城区内的公共交通资源利用不充分

一方面，泰城缺少必要的快速公交，特别是本地居民和外地游客共享公共交通资源的老城区及其周边，急需快速公交来实现快速运输旅游专线，避免因堵车而导致难以满足快速运输游客和本地出游居民的需求，造成人流、客流停滞于公交站处，产生本地居民和外地游客争夺交通资源的现象。另一方面，节假日期间缺乏必要的交通引导和管制。高德地图等导航软件以及“慧游泰山”应用程序均将泰山景区周边的停车场（含社会停车场、宾馆饭店及部分单位内部停车场）及停车位情况进行了标注，泰安市公安局交警支队也于每个节假日前发布假期出游攻略，但缺乏前置交通管制和必要、实时的交通拥堵提示，大部分游客团队车辆和自驾车到达泰安后均希望停放在泰山景区附近，以方便进出和返程，但景区周边的道路交通容量和停车位数量有限，进而导致车辆在天外村、红门附近拥堵，景区周边车辆爆满而城区内特别是城区周边的停车场大量闲置。

（三）天外村和红门路口附近区域的交通管理和服务水平有待提升

每逢节假日期间，天外村和红门区域游客、车辆大量聚集，堵车现象最为严重。一是因为天外村丁字路口路况较为复杂。天外村处丁字路西南角为天外村停车场，出入停车场的车辆均需通过丁字路口汇入主路，虽然有红绿灯指示，但在节假日车流量较大且大小车交叉进出的情况下仍然会产生堵塞。二是因为红门路口和天外村出入口东侧缺乏过街天桥或地下通道。天外村西侧的步行道和机动车道之间设置了隔离带，下山游客通过西侧地下通道穿行马路，广场出口东侧缺少地下通道，部分前往天外村广场、黑龙潭和冯玉祥墓等处游玩的游客大多选择直接穿行环山路，红门路口东西两侧均缺少过街天桥或地下通道，两处行人与环山路东西向车流存在严重冲突。三是两节点处均缺少临时上下车停靠点。在交通拥堵和停车场容量有限的情况下，部分车辆会选择在两处节点附近的道路上临时停车上下游客，但两处节点附近并未设置临时停车点来满足这一需求，路边停车上下游客必然会加剧交通拥堵且存在安全隐患。

（四）泰城东部的停车资源未得到充分挖掘和利用

随着市政大楼内部停车场免费开放以及泰山景区游客换乘中心停车场投入使用，从泰城西部进入泰城的自驾车和大巴车得到一定分流和疏解。但同时，随着济泰高速开通，加上京沪、泰莱高速方向的来车，从泰城东部进入城区的车辆对天外村和红门附近产生的交通压力将逐渐加大。目前，泰城东部的专用停车场有限，除方特欢乐世界、天池温泉城以及泰山职业学院、服装学院等单位内部的停车场外，几乎没有专门的停车场或换乘中心。为此，很有必要在泰城东部寻找合适地点开辟临时停车场，然后再用接驳车转运至泰山进山口。

解决“市政广场-天外村-红门”一线的车辆拥堵状况，应避免“头痛医头、脚痛医脚”，要从城市发展和建设的整体出发，统筹考虑交通引导、旅游服务、信息化建设等方面的措施，提出系统化解决方案。

（一）界定功能定位，打造城区一主两副格局

从长远来看，应明确新老城区功能定位，将老城区定位为向泰山游客提供服务的主要承载区，泰城停车场以服务泰山旅游为主。同时，采取多种方式引导不游览泰山的游客不进城、不穿城。建议在泰城东西两端合适地段規划建设以集散中心为核心的旅游小城（镇），作为泰城主城区的两座卫星城。东部旅游小镇可依托济泰高速，在泰山金谷项目和徂汶景区之间区域选择合适地段建设，同时规划东部旅游集散中心，有效分流从北部、东部和东南部来的游客。西部旅游小镇建议选址在旅游经济开发区，依托泰山秀城，有效分流从南部、西部来的游客。旅游小城（镇）内要健全吃、住、购、娱等旅游要素，为游客提供咨询、导游、换乘、票务、住宿、餐饮、娱乐等全链条服务，开发完善的旅游服务接待功能，并开通往返城区主要景区的接驳车辆，让来泰安游玩但无游览泰山计划的游客能够主动选择在城边入住或换乘分流。

（二）推出价格优惠措施，有效分流进山游客

在“五一”“十一”等节假日期间，建议推出泰山景区推荐线路优惠票价和泰山景区与公共交通（高铁、火车和汽车）之间的捆绑优惠票价。推荐线路优惠票价：降低从桃花峪和天烛峰处进山门票价格，从扩大知晓面和方便游客购买的角度出发，建议采取网络售票的方式进行售卖，同时为避免黑车、黑导等的倒票行为，此两处门票在检票时应持身份证和购买凭证并核对个人信息后方可进山。捆绑优惠票价：加大与公共交通运营单位之间的配合与协调，针对泰城外地游客，探索推出泰山景区门票与公共交通费用之间的捆绑优惠票价，通过此举措在一定程度上引导更多外地游客采取公共交通方式进入泰城，减少节假日期间外地自驾游车辆出入泰城的数量和频次。上述两项政策需要结合景区最大承载量、公共交通运营成本等各方面情况，组织相关部门和专家进行详细论证，如论证可行，应及时组织制定相关政策和实施方案并尽快推进落实。

（三）加强沟通协调，提前疏导缓解城区交通压力

一是加强城市交通、高速公路等部门之间的联动协作，及时沟通城区车辆流量信息，根据节假日期间城区交通承载量情况，提前进行预警和疏导，达到预警后在泰安东、西进城区域对来泰车辆进行交通管制和分流。在泰安高速西出口和周边主要路口，利用老体育场室外停车场、市政大楼内部停车场等对来泰车辆进行分流。在泰安高速东出口（原小井转盘路口），利用泰山职业学院、服装学院等高校内的停车场对来泰车辆进行分流。二是在主要路段适时实行交通管制。环山路交通出现拥堵状况时，分时段禁止车辆通过南北向道路进入环山路；规范天外村停车场出车线路，车辆出停车场时设立直行禁止标识，引导车辆直接右转进入龙潭路。三是加强天外村-红门路口交通秩序管理。首先，在天外村广场路口东侧设置隔离带，引导游客走地下行人专用通道。其次，优化天外村停车场丁字路处转向车道设置。由东向西车流量较大时，借用对向车道增加临时左转车道；由西向东车流量较大时，借用天外村地上停车场的内部道路增加临时右转车道。最后，在红门路口增设过街天桥或地下通道。

（四）优化现有资源，提高停车管理和服务效率

对“市政广场-天外村-红门”一线的停车场进行整合优化提升，同时挖潜周边停车资源，结合交通管制和疏导，缓解此线交通压力。首先，大、小车分类停放。这样既有利于安全，又有利于提高停车效率。市政大楼内部停车场、红门生态停车场、泰山景区岱北文化公园停车场和红门游客中心地下停车作为小车停车区；天外村地上停车场、红门游客中心地上停车场作为旅行社大巴和大型游客接驳车辆的停车区；将天外村广场东原某部队驻地改造成停车场，划分大小车临时停车场，作为游客临时上下车的停靠区域，实行按时分档收费，在规定时间内不收费，超过一定时限则加价收费，引导上下客车辆及时驶离。其次，整合周边停车场资源，结合高峰时段交通管制，合理分流进入环山路的车辆。对环山路车流能够起到疏导作用的老体育场室外停车场、林校操场、山东科技大学、山东农大地下停车场等，鼓励其内部停车场面向社会服务，并允许该类停车位根据市场调节实行收费经营管理，以便在旅游旺季到来时将其作为环山路车辆分流疏导的重要补充。最后，适当增加城区道路两侧的临时停车位。在望岳东（西）路、学院路等与环山路连接的南北向以及擂鼓石大街等与环山路并向临近的道路两边适当增加临时停车位，用于停放外地自驾游车辆，同时配备数量足够的接驳车辆，用于接送游客往返。

（五）加快信息化建设，提升停车服务的智能化水平

通过网站、电视、微信等平台及时发布停车场位置、可停车数量及收费标准等。一方面，在城区主要路口建立停车信息诱导系统，发布周边停车场、库及其停车位信息，引导驾驶员可靠、高效地找到合适的停车位，缩短“寻停”时间，为不熟悉该地区的驾驶员提供导向服务。另一方面，利用数据库将泰城内所有的停车场资源进行统一管理和调配，开发停车查询App，通过App对外发布停车信息和预约停车位，为游客提供实时、准确的停车信息，合理引导城市车流，节约出行成本[3]。

（六）畅通城市交通，确保城区车辆快速通行

首先，完善城区交通标示系统，为来泰自驾游客提供详细准确的道路指引。在城区通往主要景区的交通道路设立城市快速公交，提升城区交通的畅通能力、环保效应和经济效应[4]。提倡节假日期间本地居民乘坐公共交通出游，让利外地自驾车游客。其次，在城市主要交通干道设置过街天桥和地下行人通道，优化调整城区十字路口的信号灯时间。再次，鼓励多元化投资建设停车场，推出建设立体、地下停车场的优惠政策，规范停车场管理秩序，制定合理的收费标准，加大执法检查力度，坚决杜绝停车乱收费现象。最后，还要从征收道路拥堵费、私家车增量控制等方面论证政策实施的可行性，形成完善的城市交通可持续发展的措施与政策[5]。

[1] 泰安市文化和旅游局.泰安全域旅游总体规划[EB/ OL].（2019-03-22）[2021-11-20].http：//whlyj.taian.gov.cn/ art/2019/3/22/art_45612_4946596.html.

[2] 泰安市统计局.泰安市统计年鉴2021（总第28期）[EB/OL].（2021-10-12）[2021-11-20].http：//tjj.taian.gov.cn/ art/2021/10/12/art_46886_10286991.html.

[3] 孟红玲，张开广，巴明廷，等.洛阳智慧停车诱导系统的设计与实现[J].河南科学，2013（11）：1933-1936.

[4] 唐敏.关于建设渝北区快速公交系统（BRT）的建议[J].现代商业，2013（34）：157.

[5] 李明辉，母赛花，彭德远.城市道路交通拥堵问题及对策研究：以昆明市为例[J].经济研究导刊，2013（12）：167-170.