论建筑工程监理过程中的监理安全管理责任

李家斌

广东华工工程建设监理有限公司 广东 广州 510630

引言

监理工程师作为工程管理的策划者、组织者与监督者，发挥着极为重要的管理作用。作为工程的监理人员需要提高对工程质量安全的控制，避免出现监理工作人员疏忽以及不作为等行为造成的安全事故。在具体的建筑工程监理过程中，还需要针对监理安全管理，建立相应的责任制度，保证建筑工程监理工作的顺利实施。

1 建筑工程安全监理概述

1.1 安全监理特点

在建筑工程施工安全管理方面，工程监理具有独立安全责任体系、工作内容突出性、工作方法多样性的特点。第一，独立安全责任体系，监理工程师应建立独立的安全责任体系，由监理单位与施工单位所建立的安全责任体系保持并行状态，以配合施工安全管理工作开展、督促施工单位遵循相关规定、监督施工安全体系运行为监理功能定位，并由监理工程师承担工程安全管理责任。第二，工作内容突出性，为掌握建筑工程的真实施工情况，迅速发现各类安全隐患，监理工程师应制定内容细致的工作大纲，在大纲范围内不定期突击检查施工安全生产情况，简单来讲，则是由监理工程师结合工程经验、综合判断等，确定具体安全监理措施。第三，工作方法多样性，为发现施工期间的安全隐患，深入了解施工情况，监理工程师应综合采取现场巡视、重要工序旁站、施工成果测量检验等多种手段，避免监理单一手段的局限性。

1.2 安全监理工作风险

在工程安全监理工作开展期间，受到多方面因素影响，存在诸多风险，影响施工作业安全与工程监理效果，具体包括外部环境风险、人员缺失风险和法理论缺陷风险。因此，监理工程师必须树立风险防范意识，围绕风险隐患种类与成因梳理工作思路，并采取相应的防控措施。例如，针对理论缺陷风险，监理工程师需要积极学习相关法律法规和工程管理规范，不断收集分析与借鉴同类工程安全监理案例与安全事故调查报告，以此来提高自身的专业素养，积累更多现场实践经验，有利于及时发现不同类型的安全隐患，保证建筑工程项目的顺利推进。

1.3 安全监理职责内容

在建筑工程建设期间，安全监理工作主要由总监理工程师与安全监理人员开展，不同岗位的职责内容存在差异。其中，总监理工程师负责统筹开展工程安全监理工作，指明监理工作开展方向、协调工程参建单位着手解决安全监理期间遇到的重难点问题，签发安全监理专题报告，并在必要情况下签发《工程暂停令》，停止现场施工活动，将安全问题反馈给项目属地主管部门。安全监理人员负责制定安全监理方案、审查施工单位与现场施工人员是否具备相关资质、核查安全培训与技术交底情况、检查施工安全责任制度与管理体系是否存在缺陷不足，并着手开展现场安全巡查、工序旁站监理等工作[1]。

2 建筑工程中监理工程师践行安全监理责任的具体方法

2.1 安全监理准备

在安全监理准备阶段，监理工程师需要加强监理机构建设、监理工作制度建设、建立监理台账、编制安全监理方案四方面工作，具体如下。

2.1.1 建设监理机构。由监理单位根据建设单位所提要求与工程安全管理需要来建立监理机构，委派总监理工程师与多名监理工程师，并在岗前对监理工程师开展安全知识、安全生产法律法规、安全技术文件等方面的培训工作。同时，根据工程规模来确定监理工程师数量，避免因监理人员不足而形成内部控制风险、安全监理薄弱环节。

2.1.2 建设监理工作制度。总监理工程师以工程安全管理需求为依据，借鉴同类项目案例，建立内容细致、科学合理的监理工作制度，在制度中明确标注各岗位职责内容、安全监理工作开展流程、注意事项、常见问题应对方法，并向施工单位、建设单位告知其需要承担的安全责任。

2.1.3 建立监理台账。监理工程师持续收集工程相关资料，将资料汇总整理后登记台账，台账内容包括施工图纸、特种作业人员资格审查报告、安全会议记录报告等，监理工程师通过查阅台账来明确工程安全生产形势、安全监理工作重点。

2.1.4 编制安全监理方案。监理工程师根据已掌握信息来编制监理方案，以《建设工程安全生产管理条例》等文件作为编制依据，方案内容由监理目标、工作程序、各岗位职责、危险性较大工程清单、安全监理技术措施等部分组成，后续按照方案内容来开展各项安全监理工作。同时，确保安全监理方案具备针对性与符合性，针对性是根据建筑工程安全生产管理特点来编制方案，符合性是同步编制安全监理方案与监理规划等方案文件，并在后续根据施工安全情况来动态调整方案内容[2]。

2.2 安全监理实施

在安全监理实施阶段，监理工程师应依次开展施工单位审查、安全技术措施落实检查、安全风险评价、安全事故处理四方面工作，以此来增强施工安全管控能力，具体如下。

2.2.1 施工单位审查。监理工程师依次对施工单位的安全生产许可证、安全生产管理体系、规章制度与专项施工方案进行审查，从中找寻问题并反馈给施工单位整改，禁止施工单位在未取得安全生产许可证情况下组织现场施工。其中，在审查安全生产许可证时，重点检查许可证是否符合招标文件规定要求。在审查安全生产管理体系时，重点检查项目经理、安全员等岗位人员的配置情况，以及判断安全生产管理体系是否存在范围涵盖不足、形成管理薄弱环节等问题，向施工单位指出问题所在和提供整改建议。在审查安全生产规章制度时，检查制度内容是否存在缺漏遗缺问题，如是否将安全生产责任层层落实到个人、是否明确规定在临时用电与消防等方面标准要求、所制定安全应急预案是否具备可行性[3]。而在审查安全专项施工方案时，重点审查模板方案、脚手架搭设方案、深基坑土方开挖方案等施工方案的技术可行性，从中发现安全隐患并着手处理，如督促施工单位在深基坑土方开挖方案中额外采取降排水措施，阻拦地表径流进入作业区域、控制地下水位，预防坑壁渗漏、坑底突涌水与基坑塌陷等安全事故的出现。

2.2.2 安全技术措施落实检查。为避免因安全方案落实不到位而形成安全隐患与施工危险源，监理工程师需要定期前往现场进行安全巡查，重点检查各项安全技术措施的实际执行情况，对照实际情况与预期要求，以此来发现安全隐患。例如，监理工程师前往基坑边缘等临边洞口，检查现场是否按照规定要求搭设安全护栏、挂设安全密目网与摆放施工安全警示标志。在工程现场进入大型机械设备时，监理工程师重点检查机械设备安装过程，并审核作业人员是否具备上岗操作证，以及在后续收集设备维护检修报告，判断设备工况是否稳定。

2.2.3 安全风险评价。为提高安全监理工作效率，监理工程师需要提前收集工程资料信息与借鉴同类项目案例，运用决策书等方法来分析建筑工程建设期间存在的风险隐患，如高处坠落、基坑塌陷、地基沉降、人员触电等施工危险源，准确评价各类风险隐患的出现率、形成原因与危害程度，在其基础上编制工程风险清单。随后，监理工程师以风险清单作为编制安全监理方案、采取安全技术措施的主要依据，并将风险清单共享给项目部作为施工安全管理依据。

2.2.4 安全事故处理。为预防各类安全事故出现，并将已出现安全事故的危害程度控制在可接受范围内。监理工程师需要不定期前往现场进行安全巡查，根据所发现安全隐患种类采取相应措施，如纠正错误操作行为与安全违章行为、督促施工单位及早更换老化严重的安全防护设备、对安全违章人员进行追责惩处。同时，编制应对各类安全事故的应急处理预案，在工程现场出现高处坠落、基坑塌陷等安全事故时，立即实施对应的应急预案，配合消防等部门迅速开展救援抢险工作，并组织现场工程人员有序撤离。

2.3 安全监理总结

当前我国建筑行业正处于高速发展时期，随着时间推移，新建工程的建设规模持续扩大，并在建设期间应用到大量新型工艺技术与新型机具设备，安全监理形势呈现动态变化趋势，且安全监理工作难度、复杂程度也在不断提升。在这一工程背景下，旧有的安全监理制度与工作经验缺乏适用性，很难有效约束监理工作开展。因此，监理工程师应顺应时代发展趋势以及市场经济转变的大形势，对比安全监理效果和预期情况，根据二者差异分析问题成因，并及时采取改进措施，推动安全监理工作质量的不断提升。一方面，在工程建设期间，监理工程师定期召开安全会议，会上总结上一阶段安全监理工作成果，深入探讨方案实施期间遇到的重难点问题，在施工单位等工程参建单位配合下解决问题，必要时调整下一阶段监理方案内容[4]。另一方面，在建筑工程现场竣工、交付使用后，监理工程师将工程建设期间的安全监理记录、周报、月报、会议纪要等资料文件进行归档整理，复盘建筑工程安全监理工作开展过程，分析在体系建设、职责分解、方案制定与执行等方面是否存在缺陷不足，立足问题成因采取改进措施，避免同类问题在后续反复出现。例如，在监理工程师数量偏少、无法集中精力开展全部工作时，监理机构需要在安全监理体系中适当增加监理工程师数量，并对职责分工进行细致划分。

2.4 采取多元化监理手段

安全监理是一项综合性活动，监理范围涵盖工程建设各个方面。如果监理工程师仅采取单一方法手段，无法保证监理方案实施效果，易形成监理盲区与安全管控薄弱环节，同时，监理工程师很难做到对施工安全情况的全面掌握，不利于安全隐患的识别、防治处理。对此，监理工程师需要采取多元化的安全监理手段，常见手段包括审查审核、巡视检查、监理通知、监理月报等，具体如下。

2.4.1 文件审核。监理工程师应积极行使文件审核职能，提前发现管理、设计等方面纰漏隐患。例如，监理工程师对安全生产管理资料、施工技术方案、施工安全管理计划等文件进行全面审核，重点审查文件是否具备完整性、可行性，将问题反馈给施工单位处理，文件通过审核后，再投入实施。

2.4.2 巡视检查。监理工程师定期前往现场巡查各处区域，如作业区、物料堆放区、临时生活区等，重点检查是否存在安全隐患，监控安全隐患后续整改效果。同时，为保证巡查结果真实、客观，应搭配采取固定巡查、突击巡查、节假日巡查等多种方式。

2.4.3 监理通知。当监理工程师发现各类安全隐患时，及时向施工单位下达安全监理通知，在通知中明确标注隐患类型、位置、整改时间与整改要求，以此来督促施工单位迅速解决安全问题，并作为划分安全事故责任的证据[5]。

2.4.4 监理月报。监理工程师每月编制工作月报，在月报中详细阐明上月工作成果、所发现安全隐患、现场安全生产趋势等内容，将月报提交给建设单位，帮助建设单位全面掌握工程施工与安全生产情况。

3 结束语

综上所述，我国建筑工程都属于大型的项目，所涉及的专业技术覆盖面广，项目的种类和结构分布比较复杂。因此，在实际的建筑工程施工的过程当中，非常容易发生安全责任事故。为贯彻落实安全生产目标，最大限度预防和减少各类工程事故、安全事故的出现，工现场的监理部门必须负起相应的责任，监理工程师必须明确自身承担的安全管理责任，转变传统单一的监理意识，树立正确工作思路，掌握多元化的安全监理手段，维护监理单位与施工单位的基本权益。