疫情防控背景下烟草商业企业物流应急体系研究

祖连颖

（中烟商务物流有限责任公司，北京 100055）

一、研究背景

自世界卫生组织于2007年提出“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）概念后，包括最新猴痘疫情在内，世界卫生组织一共宣布了七次PHEIC。21世纪初至今，中国就发生了3起大型突发公共卫生事件，分别为2003年的非典型性肺炎（SARS）、2007年的猪流感（H1N1）和2020年的新冠疫情（COVID-19）。可见，突发公共卫生事件已成为21世纪的“新常态”（孙强和刘璐，2021）[1]，给人类生命安全和社会经济造成严重威胁和损失。尤其是新冠疫情自爆发迄今已超两年，其间疫情反复的突发性和不确定性导致了“封城”、隔离、返工延迟等各种防疫措施的不确定性，对各行业企业生存发展和物流体系正常运营带来了严重负面影响。而在疫情防控过程中，传统人工应对方式在应急管理系统中的表现不尽如人意（渠慎宁和杨丹辉，2020）[2]，我国应急物流暴露出效率较低、反应迟滞、供需脱节等问题（李旭东等，2020）[3]，物流应急体系创新迫在眉睫。而烟草商业企业卷烟物流配送中心作为资产、财产、人员等要素最密集场所，其受突发公共卫生事件引致的各类风险最为突出，影响程度也最大，烟草商业企业物流应急体系的建设也尤为重要。2022年中烟商务物流有限责任公司印发的《烟草行业物流工作要点》中提出要对应急物流做出部署，明确强化物流应急体系建设，完善应急管理机制，提升应急管理水平和应急处突能力。因此，在突发公共卫生事件愈发“常态化”的今天，为提升烟草商业企业物流体系的应急响应能力，烟草商业企业物流应急体系的建设和创新愈发重要。

二、文献综述

与本文相关的文献可归纳为两支：

一支文献主要关注烟草物流系统建设，从模式创新、新技术应用、物流环节优化和综合评价等方面对烟草行业物流系统的优化与创新进行探索。在模式创新方面：冰火和禾木（2014）[4]根据行业发展需求重新审视烟草物流的重要性和建设烟草供应链物流的必然性，从战略定位、客户服务、精益管理、先进技术、物联网建设和专业运作等方面提出烟草供应链物流建设路径。苏欣和邵济伟（2015）[5]则提出打造独立运行的现代物流企业以实施商物分离、创新业务流程、发展非烟物流、开展多元经营、控制卷烟分销渠道和提供高质量服务的烟草商业企业物流模式。在新技术应用方面，学者们先后探索了物联网技术、数据挖掘技术、RFID技术、TRIZ技术、SOA技术等在烟草商业企业物流模式、管理、仓储、物流和服务平台等方面的应用（王莉和王万禹，2014；仝新顺，2014；张兵，2014；谌亮和桂寿平，2017；顾东虎，2014）[6-10]。在具体物流环节优化方面，学者们从异型件烟入库系统设计、卷烟物流设备管理、物流线路优化（詹玉铭等，2019；孟博和庞磊，2018；李存兵等，2018；李存兵等，2020）[11-14]等方面提出降低烟草行业物流配送成本、提升物流效率的方法。在综合评价方面，徐晓光（2014）[15]建立结构方程模型分析烟草精益物流顾客满意度指数，提出提高顾客满意度的相关建议。冯建海（2017）[16]发现以烟草商业企业各环节物流成本为基础构建的利用熵权法的财务绩效评价体系能发现物流作业的薄弱环节；车文等（2018）[17]在区间熵值法的基础上，基于物元理论建立的烟草工业企业立体仓库物流效率指标评价体系能有效评估烟草工业企业立体仓库物流效率。苏文彬等（2016）[18]则从过程效益、经济效益、社会效益、环境效益四个维度出发，结合灰色变权理论和项目成功度评价法，构造了烟草物流项目综合效益评价模型。

另一支文献主要关注应急状态下的物流问题。裴凤等（2022）[19]将应急物流定义为为应对严重自然灾害、公共安全事件、突发性公共卫生事件和军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。相关文献通常用区块链、算法、模拟仿真等技术优化应急物流中心保障体系、物流中心选址和物流配送路径（李双琳等，2013；王晶等，2016）[20，21]等，以提升应急状态下物流的时效性和稳定性（容志和陈志宇，2022）[22]。2020年新冠疫情暴发后，国内外学者对疫情防控背景下物流相关领域给予了高度关注：周新辉等（2020）[23]分析了新冠疫情对中小服务型企业的影响路径，估测了疫情将通过总需求链、企业生产链、供应链、销售链以及资金链和物流链等多重路径在中短期内对中小服务型企业形成巨大冲击；吕婧等（2020）[24]从完善应急物资保障体系的角度提出智慧物流技术应对突发性公共卫生事件时的优势；姜旭等（2020）[25]总结了美、日应急物流管理经验和我国应急物流体系的不足，以此为基础构建了政府主导下BCM应急供应链体系；宋华（2020）[26]针对疫情对中国产业供应链持续竞争力形成的挑战，提出弹性供应链建设的必要性。

上述研究在烟草物流体系建设和突发公共事件或疫情防控背景下应急物流体系建设两方面形成了丰富成果。但既有研究中关于突发公共卫生事件下烟草商业企业物流应急体系建设方面的研究较为缺乏，而烟草行业在体制机制和应急状态下物流作业标准等方面与其他行业物流体系具有显著差异。因此，一般行业物流应急体系建设的研究成果不能完全适用于烟草行业。故本文将结合疫情防控背景下烟草商业企业物流的特点，对烟草商业企业物流应急体系建设进行研究。

三、疫情防控背景下烟草商业企业物流特点

1.业务易受疫情的突发性和不确定性影响

疫情的突发性和不确定性包括疫情发生的时间、地点、强度的不确定性和疫情防控措施的不确定性，它包括但不限于新冠肺炎高度人传人特性造成企业大规模停工和“区域静止”等疫情防控举措导致卷烟无法正常分拣、中转、配送等各种情况或各种情况的叠加。由于无法准确估计疫情冲击的持续时间、影响范围和强度等信息，应急物流工作的内容也变得具有不确定性。这一方面增加了烟草商业企业物流工作的成本，另一方面也影响了客户对物流服务工作的满意度，尤其是春节、元旦等传统节假日时客户对于卷烟需求量大幅增加，一旦出现疫情等突发公共卫生事件，物流配送的不及时将严重损害客户的满意度和忠诚度，也不利于烟草行业的高质量发展。

2.物流作业场所广泛、业务链条紧密

目前烟草商业企业共有300多个卷烟物流配送中心，1000多个中转站，物流配送中心上游对接各省工业企业，下游面向广大零售客户，具有作业场所分布广泛、业务链条衔接紧密的特点。突发公共卫生事件的发生，很可能造成单个卷烟物流配送中心工业企业到货受阻、分拣货源不足、物流工作人员不能正常作业、已分拣的卷烟无法送达卷烟零售户等情况。为快速响应客户需求，及时补充货源、异地仓储分拣和动态更改配送路线等应急处理措施显得尤为重要。例如，海南省烟草专卖局（公司）为应对新冠肺炎疫情，强化工商协同和营销物流信息联动，就曾于2022年上半年组织开展卷烟应急异地分拣配送实战演练，探索打造全省系统“一盘棋”应急物流配送体系，以维护全省系统卷烟物流供应链稳定①。由于烟草商业企业物流体系具有作业场所分布广泛、业务链条衔接紧密的特点，因此各地市级配送中心及中转站的信息及时互联互通对于物流应急体系的建设至关重要。

四、烟草商业企业物流应急体系

1.应急物流信息平台建立

建立应急信息平台的主要目的是通过对卷烟入库、仓储、分拣、出库、运输、配送等各环节信息的实时反馈和收集，利用所获取信息通过模拟分析、应急预案查询等技术手段，为物流中心应急人员实时调整仓储、分拣、配送等物流作业流程提供高效决策支持，提高应急物流效率， 减轻疫情防控措施带来的负面影响和损失。同时，对整个应急物流响应工作流程的监测、记录和复盘将有助于形成烟草商业企业物流应急行动的数据库，优化每一次的物流应急行动。

对应急物流而言，应急信息平台发挥作用的具体流程包括监测、预判和反馈三个环节。监测主要指通过应急指挥中心实现与烟草运输车辆的车载系统和仓储中心信息终端等的互联，以实时反馈突发事件位置、发生时间和业务受影响数量等信息。预判则是指信息平台对监测信息加以整理和分析后，对突发事件严重程度进行评估，一旦事件程度超过某一阈值即启动应急预案。反馈是指在实现监测功能的基础上，利用技术手段对应急过程的各环节运行有效性进行评估，对低效率、短板环节进行及时反馈，进而改进应急流程，提升物流效率。

2.应急预案制定、演练和优化

（1）应急预案制定

据国务院办公厅2013年发布的《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》：应急预案指“为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案”。因此，应急预案制定应围绕突发事件可能造成的影响及其影响路径，对突发事件导致的物流应急作业进行分类分级，同时明确应急作业的组织机构职责并梳理各应急物流环节的作业内容，为突发事件发生后及时、有效开展物流应急工作做足预案准备。

①物流应急作业分类分级

根据突发事件的严重程度、事态发展趋势和控制能力实行应急作业分级机制，对不同的分类级别明确事件的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量和设备的出动、物资的调集规模以及应急总指挥的职位等。典型的应急情况分为必须利用所有部门和资源甚至需要各部门同外部机构联合处理的一级紧急情况；需要两个或更多部门响应的二级紧急情况；以及仅需一个部门利用其资源储量的三级紧急情况。对烟草商业企业而言，应对二级和三级紧急情况能力的建设更加重要（张升云，2014）[27]。

②物流应急组织机构及职责

为保证应急救援工作的迅速反应和协调有序，物流应急组织体系应至少由应急领导机构、应急响应中心、各有关机构部门和应急保障机构等组成。由于疫情等公共卫生事件多为突发事件，频率相对较低，故烟草商业企业应急领导决策层可由各部门一级或二级领导构成临时工作组明确工作内容，由应急响应中心根据应急信息平台信息确定事件紧急程度并决定是否启动应急预案，若启动则根据应急领导机构的指示协调各部门职能并确定各部门抽调岗位员工与设备数量，该临时工作组存续时间应大于事件影响时间。此外，常态化的卷烟物流应急保障系统是应急工作能够有序开展的基础，包括通信信息系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等在内的卷烟物流保障系统建设对应急人员物资、应急沟通协同和应急体系有序运行具有重要意义。最后，针对每一次突发卫生公共事件的应急响应行动进行复盘，以持续更新和优化烟草商业企业物流应急预案。

③物流应急作业内容

卷烟物流应急作业内容应围绕突发事件所影响的物流作业环节制定，涉及应急仓储作业、应急分拣作业、应急配送作业和应急中转作业四个方面。首先，根据卷烟经营需求，当疫情等突发公共卫生事件导致工业企业来货受阻及分拣货源不足、卷烟物流配送中心仓储和配送人员不能正常作业等情况时，临时性调整卷烟出入库、分拣周期和规模以及临时性调整卷烟送货周期、送货线路、送货模式等均是应急预案制定时需重点考量的内容。例如，2022年1月天津市突发疫情，津南辖区部分封控导致卷烟配送工作无法正常开展，天津市津南区烟草专卖局启动应急预案，按照1）为客户代管卷烟并联络物流中心统一配送到区局办公区；2）集结持绿码员工返回单位卸货入库以克服人员严重不足的困难；3）第一时间为客户配送的工作流程展开应急物流工②。其次，根据应急援助需要，临时调整仓库功能、分拣设备及分拣系统功能、协调组织配送资源等援助其他受突发事件影响的单位，以非常规作业任务组织开展卷烟应急作业。

（2）应急预案演练与优化

①应急预案演练

首先，应急预案的演练需要取得相关烟草主管部门的同意，为后续应对疫情突发状况规范开展应急物流工作提供即时政策保障。其次，烟草商业企业应急物流工作还会部分涉及烟草行业生产经营决策管理系统调整、工商企业联动、营销物流业务模式变更、分拣配送车辆及人员调配等各项工作调整，是一项系统工程。依据不同紧急情况级别和卷烟物流工作内容，结合卷烟物流配送中心能力与特点启动相关预案演练工作，可以发现演练过程中的薄弱环节并加以修正，为后续应对疫情等突发公共卫生事件科学、有效开展物流应急工作提供经验保障。

②应急预案优化

应急预案的优化包括两种优化方式：一种是对实战中整个应急物流响应工作流程的监测、记录和复盘，将人工分析和数字技术相结合，优化实战中的物流应急行动并形成新的预案录入烟草商业企业物流应急预案数据库；另外一种是在应急预案演练的过程中针对低效率、薄弱环节进行优化改进，并将新的预案录入烟草商业企业物流应急预案数据库。

3.物流响应

响应指应急中心根据预判决定是否启动或执行预案的过程。预案是否启动与突发事件的影响程度、影响范围和持续时间有关，如某地发生疫情，但当地疫情防控措施仅为对高速公路行驶的货车进行消杀处理及司机健康情况排查，若健康情况排查的时间并不会影响卷烟按时交货，则无需启动应急预案；抑或某地因疫情防控实施弹性工作制（例如企业每日一半员工轮流在岗）而非全部居家隔离，若不影响仓储作业或分拣作业的正常完成，或仅需某一部门利用其人力资源储量即可处理，则可以不启动应急预案或仅启动三级紧急情况对应预案。总之，预案是否启动以及如何启动需要严格地遵循相关标准或条件，在制定条件时应综合考虑突发事件的要素及烟草物流工作的能力，避免启动条件过高或过低，引起不可挽回的经济损失或不必要的浪费。

注释：

①海南烟草探索打造全省系统“一盘棋”应急物流配送体系[2022-06-07].《东 方 烟 草 报》.https：//www.tobaccochina.com/html/news/transport/622504.shtml

②北方网：非常时期非常坚守津南烟草用心服务不停步.[2022-01-12].http：//news.enorth.com.cn/system/2022/01/12/052242544.shtml