厦门：打造智慧应急建设示范市

文｜本刊记者 陈桂龙

厦门市住房保障和房屋管理局房屋安全管理处副处长 周健

日前，福建省厦门市出台“十四五”应急管理领域规划，通过五年的努力，有力提升社会生产经营建设活动的本质安全水平，不断提高城市对事故灾难和自然灾害风险的动态感知、监测预警和应对能力。2022年，厦门将基本完成自然灾害综合风险普查，建立全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库。就厦门市开展自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查工作具体的思路和做法，本刊记者采访了厦门市住房保障和房屋管理局房屋安全管理处副处长周健。

细化工作目标，统筹协调推进

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查，对厦门市具有哪些科学指导意义？

周健：一是有利于提升厦门市自然灾害防治能力。通过房屋建筑调查，查明重点地区房屋建筑抗灾能力，可以为有效开展自然灾害防治工作提供数据基础。二是有助于全面梳理厦门市既有房屋建筑情况。通过此次房屋建筑调查，完善厦门市既有房屋建筑数据基础，有助于客观、全面的理清全市房屋总量、房屋结构类型、建筑年限等房屋情况。三是为全市房屋管理工作提供数据抓手。依托调查数据，可用于完善厦门市房屋“大数据”平台，助力厦门市房屋安全管理、房屋租赁管理、房地产市场调控、城市更新等方面工作。

《中国建设信息化》：厦门市开展房屋建筑和市政设施调查，明确了哪些目标和任务？调查对象有哪些？

周健：工作目标：按照第一次全国自然灾害综合风险普查有关部署，完成全市房屋建筑和市政设施承灾体调查，满足自然灾害综合风险普查对房屋建筑承灾体信息需求，支撑全市自然灾害综合风险与减灾能力评估。

工作分为三个阶段：一是普查准备阶段。于2021年10月31日前，健全调查工作协调机制，各区全面动员、落实调查人员和队伍，开展调查宣传培训，完成基础数据的清查与整理加工，为全面调查打好基础。二是全面调查阶段。于2022年2月15日前，以各区为基本单元，全面完成外业调查和区级数据成果质检工作，汇总调查成果。三是抽查复核阶段。于2022年3月底前，对各区提交的调查数据，完成市级质检工作。

调查对象：2020年12月31日前实际存在的房屋建筑，包括所有城镇房屋和所有农村房屋建筑（分为住宅和非住宅）。

《中国建设信息化》：厦门市在推进房屋建筑和市政设施调查工作方面，做了哪些工作？

周健：厦门市高度重视房屋建筑调查工作，分管副市长张志红同志专题研究此项工作，协调推进具体事项。一是成立专项工作组。由市住房局（牵头单位）主要领导任组长，牵头成立房屋建筑调查工作组，强化综合协调能力。二是强化经费保障。市、区两级明确1691 万元用于房屋建筑调查工作。三是强化技术保障。分别编制市农村、城镇房屋建筑调查技术导则，作为此次房屋调查的基础依据。四是强化业务培训。采取“大培训+小指导”相结合的方式，开展10 余场业务培训，完成区、镇（街）、村（居）三级干部和第三方外业人员756 名人员培训。五是及时印发工作方案。于2021年9月28日印发厦门市实施方案，对调查工作、保障措施、质量控制等方面内容进行细化，强化工作指导。

外业调查

区级现场核查

试点先行，信息技术跟进

《中国建设信息化》：在具体工作过程中，厦门市是否在前期开展了试点调查？

市级过程抽检

周健：厦门市同安区作为试点地区，于8月率先完成全区房屋建筑调查工作，累计排查房屋17.09 万栋（城镇1.66 万栋，农村15.43万栋）。并形成“全面动员、内业整理、外业补充、内业质检”的工作模式，调查程序规范，调查资源最大化利用，调查的速度和质量得到全面提升。该模式已在全市范围内推广，快速推动厦门市房屋建筑调查进展。

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查，在信息技术上进行了怎样的统筹和攻关？

周健：房屋建筑调查前期，邀请专业数据分析技术团队，对厦门市2019年与2020年连续两年房屋安全隐患排查整治数据、厦门市房屋安全空间基础数据和不动产城镇数据与本次自然灾害风险普查底图数据对比、叠加分析，进行数据复用，将可复用数据最终整合形成与全国房屋建筑和市政设施调查软件系统数据建库标准规范一致的复用数据库。与此同时，投入技术研发团队，开发与“全国房屋建筑和市政设施调查系统(福建)”平台的属性数据传输功能，实现数据复用。以翔安、海沧2 区为例：房屋建筑调查底图基础数据约21.1 万栋，利用已有房屋安全排查数据，完成数据复用房屋12.3 万栋（城镇房屋0.95 万栋，农村房屋11.35万栋），结合不动产数据，完善0.67 万栋城镇房屋信息，数据总复用率达58%，有效节约人力物力，大幅减少调查人员外业采集房屋信息数量，加快推进排查进度。

现场指导调查工作

《中国建设信息化》：截至目前，厦门市开展房屋建筑和市政设施调查进展情况如何？

周健：厦门市深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害房屋能力重要论述，在福建省省厅的指导下，强化组织领导，落实资金保障，做实“四项工作”，确保全市房屋建筑调查工作顺利开展，截至12月22日，全市累计完成房屋建筑调查291344 栋（其中城镇房屋49161 栋，农村房屋242123 栋），完成调查进度78.69%，工作进度位居全省前列。

建立联动机制，制定下步重点

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查工作，厦门市住房保障和房屋管理局建立了哪些联动机制？

周健：一是强化工作指导。通过微信工作群，实行“日推送、周通报”，及时通报各区工作进度，明确工作要求，加强统筹调度，形成比学赶超良好氛围，有力推动工作落实。同时汇总基层反馈常见问题，编制“疑问解答汇总”4份下发各区，及时指导各区做细外业调查，累计解答34 项典型问题，有效提高调查质量。

二是完善部门信息共享机制。住房、公安、资源规划等部门持续推动数据共享工作，形成了以资源规划部门“天地图”为底图，以公安“一标三实”标准地址库为指引的全市房屋空间基础数据，组织内业人员进行数据整理，将建筑屋面与标准地址相关联，调取所需的测绘、不动产信息，有效提升房屋信息档案标准化水平，为外业调查人员减负增效。

三是建立线上线下巡检机制。参照工程监理形式，加强调查过程管理，一方面依托线上抽查，及时发现问题，形成清单，指导各区提升调查数据质量；另一方面，印发《关于开展自然灾害综合风险普查房屋建筑调查成果现场抽查的通知》，定期对各区开展实地抽查。截至12月22日，已线上抽检调查数据2290 条，线下抽检房屋117 栋。

四是强化市、区、镇（街）三级数据质量控制。房屋建筑调查中，要求镇级一线作业单位组织成立质检组，对外业调查数据进行全检，区级聘请第三方单位，对镇级作业单位进行指导并进行抽检；市里确定质检专班，对区级完成的情况进行抽检，层层质检，保障厦门市灾害风险普查质量。

《中国建设信息化》：通过开展房屋建筑和市政设施调查，收获了哪些宝贵经验？

周健：一是科学设置调查方式。要根据城镇房屋、农村房屋的不同特性，合理安排调查方式。城镇房屋建筑多以翻阅建筑资料，内业调查整理为主；农村房屋通过干部带队、技术人员调查的外业调查方式，加强现场信息的核实、采集。二是充分利用已有数据。强化与相关部门的协同配合，利用既有数据，整理统筹，推动工作落实。

《中国建设信息化》：请您谈谈下一步厦门市开展调查的工作重点？

周健：厦门市房屋建筑外业调查阶段工作即将全面完成，下一步将紧密围绕数据成果质检做好以下3 方面工作：一是指导各区做好区级质检工作。督促各区加强对前期线上线下抽检发现问题的整改工作，按时按规完成质检工作。二是做好市级质检。开展成果软件质检和现场抽样检查，实事求是落实质量控制，确保全市房屋建筑调查信息真实有效。三是强化调查数据成果复用分析。待省级质检完成后，厦门市将及时申请取回调查数据成果，以调查成果为依托，建立房屋“一楼一档”，作为今后全市房屋管理的数据抓手，在助力房屋安全管理、房地产市场调控、保障性住房建设、租赁市场发展的基础上，强化与公安、民政、资源规划等部门的协同共享，依托大数据技术，为地方发展赋能，推动“数字厦门”建设，提升综合治理水平，构建平安厦门。