这些国家为何迁都？

陶恺

埃及新行政首都效果圖

2021年的最后一个月，对埃及人来说，可能会成为未来国家历史上被反复提及与铭记的月份。11月3日，埃及总统府发表声明称，埃及政府将从12月1日开始前往新行政首都，进行为期6个月的试运行。

如无重大变故发生，试运行便将成为常态运行，“埃及的首都开罗”将成为一份历史记忆。还没有正式名字的新首都，位于开罗以东45公里，占地面积约700平方公里，被坊间称为“新开罗”。

虽然相隔不算遥远，从称呼上也更像是开罗的外延，但迁都这件事无论如何都算不上普通，因为一切远不止“政府在哪里办公”那么简单，它承载着历史文化意义和独特的象征意味，远远高于普通城市、地点的功能。

在迁都这件事上，埃及不是第一个，也不会是最后一个。首都意义非凡，打造一个政治、经济、文化中心实属不易，那些已经选择、或即将选择迁都的国家，都是为了什么？

首都汇聚了大量有利的发展资源，提供更多其它城市难以寻觅的机会，也因此涌入了更多的人口。如何安放这些不断进入的人、产业与基础设施需求，如何医治日渐严重的“城市病”，成了摆在每个首都面前的共同难题。

如果被作为首都的城市已经太拥挤，那么迁都、找一块人口不多、土地宽阔的地方重新开始，以新首都之名吸引一部分人流换个地方生活，或许是医治堵塞的旧首都最直接有效的方式。

巴西是以迁都医治旧首都城市病的著名范例。早在1960年，巴西便做出决定，将首都从沿海的里约热内卢，迁往位于中西部的巴西利亚。

这份谋划最初始于里约热内卢的位置—虽然沿海的地理位置略有发展优势，但对整个巴西来说算不上几何位置的中心，未来对周边城市群的辐射可能不足。基于这一点缺陷，巴西曾在1891年通过的宪法中明确表示：未来或许会将首都向中心位置迁移，以便更好地发挥首都对周边城市的带动作用。

待到二战之后，越来越拥挤的里约热内卢不断在人口承受的红线附近“试探”，早前只是“锦上添花”的迁都计划一下子变得迫在眉睫。1955年，库比契克担任总统后，便选定了一块巴西中西部的土地，进行现代化的规划与建设，用41个月建成了全新的巴西利亚。

在这座年轻的首都，道路整齐、建筑前卫、基建恢弘……多年来，许多民众确实在迁都与发展的双重作用下，选择离开拥挤的沿海地区，來到中部地区生活工作，促成了巴西利亚及周边内陆城市的发展。

巴西首都巴西利亚

但当巴西利亚人口突破200万后，新的问题产生：原先规划中商业区和居住区的截然分离，以及行政区对居民楼的排斥，造成居民生活不便和长途通勤;早期居民楼的大同小异带来审美疲劳，后期建在城市边缘的贫民窟又显得杂乱无章。

同样备受“城市病”困扰的，还有人口更多的印度尼西亚雅加达。如果前往雅加达旅行，很容易看到这样的景象：一天中的大部分时候，交通堵塞都在上演;空气污染肉眼可见，浓厚雾霾能持续多日。

这些日常的困扰也带来实实在在的损失：据彭博社及BBC等媒体统计，交通堵塞让雅加达每年流失近70亿美元，空气污染又导致居民预期寿命减少5.5岁。

交通堵塞让雅加达每年流失近70亿美元，空气污染又导致居民预期寿命减少5.5岁。

基于这些无法转圜的矛盾，2019年，印尼宣布计划在2024年将首都从雅加达迁往东加里曼丹省，以缓解雅加达的日益臃肿。

巴基斯坦首伊斯兰堡

对印尼来说，迁都的决定里，除了和巴西一样希望借此分流拥挤的人群之外，还有另一番不得已的考量—平衡城市与自然。

雅加达位于沿海，这曾带给它许多发展的机会，但随着全球变暖、海平面上升，曾经充满希冀的地理位置成了令人警惕的存在：多年以后，城市会不会被海水淹没、直到消失？

比起其他沿海城市，雅加达还有另一桩因“城市病”带来的副作用：城市人口众多，供水系统又有限，很多居民选择开采地下水支撑日常生活，这让本就受到海平面上升威胁的雅加达更加雪上加霜。

巴基斯坦发现卡拉奇虽然方便，但更容易与印度产生纷争。

如今，印尼的迁都计划因为疫情等原因进展不顺，但“城市病”叠加地理自然因素，令这场迁徙只是时间问题。

同样在迁都方面考虑“平衡”的还有巴基斯坦。只不过，它希望平衡的是首都发展区位与国家安全之间的关系。

作为二战后全新的独立国家，巴基斯坦最初将首都设在卡拉奇，一座方便对外贸易与发展的港口城市。但随后，巴基斯坦发现卡拉奇虽然方便，但更容易与印度产生纷争，更开阔的沿海地形也更容易遭受来自海上的异国攻击，造成首都失守。

最终，巴基斯坦于1960年迁都伊斯兰堡，一座位于山麓平原之上、北面靠山的城市。如今，伊斯兰堡人口规模控制适中、地理位置更安全，迁都，算得上是一个令人放心的明智决定。

除了平衡城市与自然、国内与国际这些庞大命题，将眼光放回国内，首都终究对国内各地区的发展影响重大，许多迁都的国家，都是将新首都的选址作为一种“调控”手段，促成区域的发展平衡。

迁都有时是“鹬蚌相争，渔翁得利”的另辟蹊径。1927年，澳大利亚将首都从墨尔本迁往堪培拉。新城堪培拉在旧都墨尔本、后起之秀悉尼的夹击中，显得格外稚嫩，似乎不该承担首都的重任。但这份新手的稚嫩，恰好是澳大利亚政府渴望的：墨尔本在国家功劳簿上应有一笔，悉尼崛起神速渴望取代旧城冠首都之名，而崭新的堪培拉素面朝天，是纷争之外的一股清流—不得罪两座老城，又能建设新城，均衡发展，一举两得。

澳大利亚首都堪培拉街景

迁都有时更是一场花费高昂的“资源调控”。2005年，缅甸的首都从仰光迁往内陆城市彬马那，政府希望通过迁都，让缅甸的北部山区得到首都的辐射，同时让首都远离来自海上的美军威胁。迁都后，彬马那被改名为“内比都”，在缅甸的语言中，内比都就是“首都”的意思。

直接用“首都”重命名一座城市，将此处的过去彻底抹掉，也将旧首都的各种意义悉数剥夺，代价过高的同时，也常常会引发拷问：那个拔地而起的新城，真的能够完全承接“首都”代表的所有内涵吗？要过多久，人们才能把旧都城及其象征的意味忘掉？

面对这些麻烦，也有国家干脆选择“换一个办公地点”—建设一个新的行政中心，代替声势浩大的迁都。

马来西亚在1999年开始，便将一些政府机构、行政中心的办公地点，从首都吉隆坡迁到一座名叫普特拉贾亚（Putrajaya，亦称“布城”）的城市。到目前为止，这座城市承担着联邦政府大多数的行政与司法功能。马来西亚还在这里进行了“宜居城市试验”：打造花园城市、引入现代化设施……看起来跟建造一座足以迁都的新首都无差，但真正实施起来，又不会伤及吉隆坡的重要象征意味。

与马来西亚做法类似的还有韩国。只不过，“换个地方办公”对韩国来说是迫于无奈的退而求其次。2002年，面对全国资源不平等的现象越来越凸显，面对首尔的人口膨胀、道路拥堵，韩国一度想迁都，但迁都计划遭到了韩国宪法法院的反对，只能不了了之。

最终，韩国将距离首爾120公里的世宗市设置成了“行政岛”。如今，韩国绝大多数的行政部门都已在世宗市办公。比起拥挤的、传统的首尔，世宗市有很多更接近未来城市的新鲜设施，比如应用智能与可持续城市技术、自动垃圾收集、太阳能建筑……未来，韩国会不会“一鼓作气”彻底迁都到世宗市？或许也并非天方夜谭。

首都易改，历史难移。国家发展的新阶段，需要新的城市来叙写新的故事，需要新的手段应付更严酷的危机，而旧都也将成为一个坐标，忠实记录下国家发展的每一串印记。

特约编辑姜雯 jw@nfcmag.com