乡村产业振兴抑制规模性返贫的长效机制探讨

刘瑞瑞，林伟明

（福建农林大学乡村振兴学院, 福建 福州 350002）

2020年末，党的精准扶贫战略取得了历史性胜利，已脱贫地区和人们进入脱贫后的五年过渡期，这五年既是对精准扶贫结果的强力巩固，也是迈向乡村振兴的阶段准备。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，要坚定守住不发生规模性返贫的底线，在全国不断完善脱贫户的监测帮扶机制、强化对重点区域帮扶[1]。因此，如何响应国家号召，防止规模性返贫，是目前巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务。

作为“五个振兴”之首的产业振兴是乡村振兴的重要物质基础，也是推动脱贫地区可持续发展的必要条件。通过全面发展乡村产业，盘活农村蕴藏的资源，为地区财富的持续增长注入动力，增加农民可得性收入，使更多脱贫户实现勤劳致富，防止发生规模性返贫[2]。

本文重点讨论乡村产业振兴对抑制规模性返贫的作用以及路径机制，为消除脱贫地区规模性返贫风险的政策设计提供参考，以推进脱贫地区可持续发展。

1 脱贫地区规模性返贫的诱导因素

1.1 内部因素

1.1.1 知识与技能储备更新不力 提高脱贫农户的自身能力与水平，是有效增强其防范和抵御规模性返贫风险能力的可行之径。一方面，个人积累的文化知识和文化素养时刻影响着他们的判断和行为。脱贫地区文化基础设施、通信基础设施建设的相对滞后，使得新知识的引进和传播速度缓慢。而缺少知识熏陶与交流，导致脱贫户在生活中忽视对自己的定位，缺乏用发展的眼光去看待这个世界[3]。另一方面，农户技能培训可以促进其生产技能的更新，但农户群体由于存在差异大、个性需求多的特点，难以做到“一对一”精准教学，活学现用。再加上文化素质偏低，大多脱贫户对新兴的农业科技成果和现代化的生产经营方式接纳能力有限，进而增加了对脱贫户进行教育培训的难度。

1.1.2 脱贫户缺乏内生致富动力 内生动力，即系统为谋求自身发展而产生的驱动力。脱贫人口的内生动力，可理解为在谋求脱贫和发展的过程中出于某种内部需求，脱贫户追求美好生活的主动性、积极性和创造性得以激发，从而促使其致富行为的产生[4]。没有调动脱贫户的积极性是出现返贫现象的主要原因[5]，仅仅依靠外力会增强脱贫户对资金、政策的依赖性，当外力撤去时，即便是已脱贫的农户也会由于对当下发展无目标、无行动，很容易发生返贫现象。首先，在脱贫人群里，“等、靠、要”的思想仍然存在，脱贫户之前依靠着国家众多的补助政策，可以不劳动就获得很多实惠。长久的依赖性使他们养成不劳而获的习惯，严重缺乏独立奋斗、自我实现的精神。其次，有些农户受到环境资源、自身水平的限制，他们觉得无论自己怎么努力，生活也不会变得更好，就干脆放弃奋斗的念头，当一天和尚撞一天钟。再次，由于闭塞的环境和匮乏的资源，这些脱贫户的思想观念与知识技能已远远滞后于现代社会，当他们的身体素质和发展能力无法满足社会的需要时，他们就容易受到打击，产生逃避心理，进而把自己放置于社会的边缘，失去奋斗的动力和勇气。

1.1.3 脱贫户身处贫困代际传递困境 有研究表明，父辈贫困对下一代产生贫困有显著的影响，即有着明显的贫困代际传递现象，且农村的贫困代际传递显著高于城市的代际传递，具有明显的城乡差异[6]。虽然，2020年我国已实现了全面小康，但在已脱贫农户家庭中存在的家庭贫困代际传递现象依然突出，成为其返贫的主要根源。如，脱贫家庭的父辈因缺乏受教育而导致贫困，其子女也可能会因无法接受或接受较为贫乏的教育而导致其成年后只能从事低收入劳作，致使持续贫困。此外，父辈在以往生活中形成的消极的理念或思想，子辈很有可能耳濡目染，让他们在处理事情中变得自卑敏感，更容易产生挫折感与无助感，降低他们对未来的期望值，形成贫困-消极对待-贫困的循环链，导致贫困代际传递。

1.2 外部因素

1.2.1 脱贫地区自然条件较差 自然灾害是指在自然界中突发的、对人的生命及财产安全造成严重威胁的极端自然状况与事件[7]。中国幅员辽阔、气候条件复杂的现实条件造就了我国自然灾害种类多样且发生频繁。在我国西北、东北、华北地区多发生干旱，南方地区降水量大的时节又极易形成洪涝，引发泥石流灾害，再加之台风、地震等的侵袭，我国成为世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，每年受到灾害冲击的大约有2亿人口之多。由于自然灾害本身具有突发性以及不可控性，且爆发威力大，往往能瞬间摧毁居民房屋，毁坏农户辛苦经营的田地，导致颗粒无收，不仅给农户带来巨大的经济损失，还会断绝家庭最主要的经济来源。灾害是突发的，但带给人们的后患却难以终止，特别是对于那些刚刚脱贫的低收入群体而言，其本身的抗风险能力较弱，一次突发的地震、泥石流、台风的冲击，足以击垮他们，使他们陷入“因灾致贫”的境地中。

1.2.2 基础设施建设较为滞后 由于受到政治、经济、自然及历史等诸多复杂因素相互交织的影响，刚脱贫的地区教育、医疗、生活等各方面的基础设施都较为滞后。有研究表明，交通基础设施、卫生基础设施及农业基础设施的完善可降低地区的多维贫困发生率[8]。与之相对，落后的基础设施必然会成为脱贫地区进一步发展的障碍，甚至将脱贫户重新拉回贫困状态。首先，公路、铁路的滞后发展会极大阻碍与外界往来。“三产”的发展依赖于基础设施建设，即便有好的环境、丰富的资源，但是没有便于通行的公路，外面的游客、商人也难以进入，资源流通渠道受阻。因此，贫困地区的封闭性发展会导致当扶贫措施撤出后出现再度返贫的现象。其次，不完善的教育、医疗基础设施无法保障脱贫户的基本教育与医疗健康需求，甚至让那些想要提升自身素质的脱贫地区人们陷入无学可上的窘境。

1.2.3 脱贫户与现代农业有机衔接不畅 习近平总书记多次公开强调，要清晰认识到“大国小农”的农业基本情况，要绝对重视小农户在生产经营面临的困难，要把这部分人群一同引入到现代化发展的大格局中。任何需要进行生产生活的人，都不可避免地被卷入到市场经济的浪潮里，脱贫农户作为市场主体的一分子，也不可避免地面临着诸多风险与挑战。首先，脱贫农户大多以传统的第一产业为生，而与工业相比，农业生产周期长、灵活性差，加之市场本身的盲目性、从众性，农产品上市后很可能出现供过于求的情况，这就让本就收益欠佳的农户们承受未知的市场风险。其次，由于脱贫农户多地处偏远、消息闭塞，很难以现代化的理念、手段、设备进行农业生产，传统的农业由于产业链短、附加值低，很难使农户突破收入瓶颈。最后，在就业方面，贫困地区农户与现代发展脱轨，可供选择的就业范围受限，再加之外部环境对其就业水平的限制，比如在现今新冠疫情的特殊时期，脱贫人们居家办公的可能性极小，这时就会因为外出工作机会的减少，面临收入减少，重新返贫的风险。

2 乡村产业振兴抑制规模性返贫的现实逻辑

2.1 产业发展促进由输血式扶贫转向造血式振兴

产业发展、农民增收是抑制规模性返贫的主要路径和长久之策，可以激发脱贫群众的内在致富动力。由于我国相关政策、资金为贫困地区倾斜，逐渐腐化出一部分地区人们坐享其成的惰性，过度依赖于国家的帮扶而缺乏独立发展的自主意识。以我国张掖市为例，为了巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴，张掖市出台了一套新的产业发展新思路，着眼于扩大规模、提质增效，深入推进百万亩玉米制种、百万头肉牛、百万亩蔬菜和百万亩牧草的“四个百万工程”建设与大力发展蔬菜、奶肉牛、特色林果、中药材、小杂粮、食用菌六大区域特色产业。通过产业集群增强产业融合度以及关联性，扩宽群众致富渠道，带领已脱贫人口实现稳定增收。因此，仅靠“送资金”并不是带领村民致富的长久之计。产业兴旺才是解决农村一切问题的前提，发展地区性产业盘活现有资源，实现与外界的互联互通，依靠乡村自身崛起实现“造血”式发展。

2.2 产业振兴刺激新型农民的产生

新型农民是一批具有农业农村相关的专业知识，懂经营、善管理的新型农业农村人才。地区产业的发展会形成专业知识分子的需求缺口，进而刺激新农人的产生。首先是家乡产业发展后，在乡土感情的促使下，会吸引农业人才回流，返乡就业。其次是就业机会摆在眼前，会形成全民就业的积极氛围，这会促使人们自主提高自身的相关技能，重新憧憬美好未来。最后，当一个地区的产业发展之后，政府就可以有目的、有计划地组织在家待业人群进行技能培训，扩展发展机会，解决其由于代际传递而长期存在的低竞争力问题，从根本上提升农民收入。黑龙江省就是借助科技互联网等现代化设施，挖掘地区产业的发展需求，召集农户自愿加入，开展一系列与产业相关的免费培训，满足那些有发展需求的农民，并投入资金组织农业大户外出学习，重视新型职业农民的培训，提升黑龙江当地农民的知识技能，以更好地服务当地产业发展。

2.3 产业兴旺推动农村基础设施升级

脱贫户所在地区要实现产业富民，政府就必须进行配套基础设施的建设，不断完善支撑脱贫地区产业发展的各类需要。产业兴旺，基建先行，政府在看到产业的发展前途之后，自然会对其后续发展大力支持，扫除产业发展的阻碍，推进城乡交通、产品仓储以及冷鲜物流等设施建设，构建产业数字化服务平台与大数据平台。位于山东青岛的鳌角石村，为了满足区域性产业发展的长远需求，该村不断围绕其产业基础对相关基础设施进行改造升级，改造村庄道路、河道，建设污水处理厂，进行地下管沟建设，完善输电站、农田水利建设等农业生产设施，为产业发展提供基础性保障。因此，产业兴旺会在一定程度上推动新基建的产生，促使相关基础设施改造升级。

3 乡村产业振兴抑制规模性返贫的长效机制构建

3.1 有序统筹多方力量的高效发挥

3.1.1 充分发挥地区政府“领路人”作用 地方政府作为地区政策的制定者、推行者，应充分发挥在基础设施建设方面的主导作用。在发展规划方面，应通过政策鼓励、宣传引导社会各类资金投入地区发展，精准识别并完善脱贫地区水电、医疗、教育、交通基础设施短板，为吸引更多优质资源在脱贫地区聚集奠定基础，突破市场资本进入脱贫地区发展地区产业的瓶颈。在产业增收方面，政府要充分发挥龙头企业的牵引作用，号召大户带小户，通过建立专业合作社、家庭农场等形式引领脱贫户发展地区特色产业，保障持续增收，减小脱贫户因“靠天吃饭”产生的收益不稳定性，减少因客观因素导致返贫的可能性，通过发展县域经济推动当地脱贫人口从根本上富起来。同时，要积极为新型农民、技术人员、管理人员等人才提供平台与支持，传播产业新知识、新技术、新理念，为他们创造带动脱贫户增收的条件。在调动农户方面，要激活市场各方面的力量，表彰一部分依靠自身脱贫致富的农户，去除脱贫户依赖政府的懒惰思想，激发脱贫户的奋斗热情，带动其成为要素供给者、要素价值创造者的新型经营主体，唤起脱贫户的内生动力。

3.1.2 有效调动社会各方“主体性”力量 一是让新型集体经济在县域内充分发力。通过建立村庄股份经济合作社促进劳动者的劳动联合与资本联合，优化产业分工协作，发挥群体协同优势，促使农户广泛参与，激发生产合作积极性，让脱贫户成为产业发展的要素供给者，掌握市场主动权、话语权，增强抗风险能力，防止脱贫户发生规模性返贫。参照“自主经营”“租赁经营”“合作经营”“参股经营”等模式，规范合作社发展，有效聚合脱贫地区的分散资源，扩大地区产业规模，推动产业化、现代化，带领脱贫户增收致富。二是促进银行机构、基金组织的广泛参与。完善相关制度，减少政府因财力不足而干预金融的现象并与金融组织展开合作，刺激金融机构创新推出符合脱贫地区个性需求的信贷产品，提供低门槛、差异化的贷款服务解决资金困境，壮大产业以带动更多资源聚集，衍生更多发展机会，带给脱贫户更多选择与增收空间。比如服务于小微企业的“云电贷”以及湖北利川市的“香菇贷”等。

3.2 积极推动三产融合的长效发展

3.2.1 发展农业新业态，塑造利益联合体 实现农村产业富民，必须把推进农业农村经济多元化、农业现代化作为市县乡村产业振兴的重点，协同推进农业农村高质高效发展[9]。脱贫地区要以政府力量为推手、以自身资源条件为依托，加强农业与其他产业的融合以拓展农业的单一生产性功能，将粮食生产与农业景观、休闲娱乐、文化遗产深度交叉融合，挖掘农业新功能、新业态，形成产业合力，拓展脱贫户除种植和养殖之外的经营性收入，助力脱贫户提升利润空间。将当地独特的文化内涵融入到产品之中，赋予当地产品独特的文化内涵其新的“爆点”，利用自媒体的品牌营销提升农产品品牌价值，对接超市、合作社打开销路，让脱贫户实现在土地上收益，在家门口致富。建立以“脱贫户”为中心的利益联结机制，形成包括专业合作社、龙头企业、家庭农场等多方主体在内的利益联合体，提升脱贫户组织化程度，在利益共享、风险共担的模式下增强脱贫抵抗市场风险的能力，同时促进脱贫户与现代农业有机衔接，帮助农户节本增效，获取规模利润。

3.2.2 纵向延伸产业链，提升产品附加值 除了实现本产业与其他相关产业融合的横向延伸，也要集中力量拓宽产业链的纵向深度。以物联网、大数据、云计算等多种信息技术为支撑，加大创新力度及技术要素投入研发上游产品，提供高质量的中高端产品供给，提升市场竞争力。完善产业链的产前、产中、产后分工协作，优化布局，形成一批紧密协同、高效有序的产业链集群。延长下游产业链，进行产品深加工提升附加值，增加单位产品及其衍生产品的净收益，让脱贫户在产品加工与流通环节实现稳定增收。与包装及物流公司紧密合作，提升服务质量，降低销售成本。在整个产业链中，引导农户依靠自身素质参与订单收购、产业加盟、利润分成等形式参与生产过程、分享增值收益，使产业效益真正惠及脱贫户。

3.3 加强重视数字经济的赋能潜力

实现产业振兴抑制规模性返贫绝不能忽视数字经济的关键性作用。脱贫地区要加大信息基础设施建设，促进互联网普及，推动农旅电商融合，激发农村市场新活力，重塑生活生产模式。通过短视频平台宣传当地民俗文化和特色景观，增加曝光度吸引游客，带动“农家乐”以及民宿产业的发展，打破环境闭塞的现实束缚，在与外界的互通有无中促进当地经济增长。完善农村电子商务点与物流体系的建设，通过“互联网+”的模式售卖当地特色农产品，帮助脱贫地区与发达地区相对接，打通当地特色产品流通渠道，缓解脱贫户自产商品“卖出难”的问题，也遏制了由于交通不便，特色产品缺乏销路，从而导致脱贫户入不敷出的风险，有效发挥数字经济在带动脱贫户增收方面的作用。激励更多脱贫户参与到数字经济中，推动数字经济往产品加工制造、货物流通、文旅服务等各个领域渗透，发挥乡村的比较优势，缩小城乡之间的数字鸿沟，突破城乡在发展机会上不平等的障碍。