喀什地区有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作研究*

李晓江

习近平总书记在2020年第三次中央新疆工作座谈会上指出，“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。”①新疆维吾尔自治区党委十届五次全会强调，“要铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。”②习近平总书记在党的二十大报告中再次强调，“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。”③

喀什地区位于新疆西南部，特殊的区情使其多年以来成为新疆反分裂、反恐怖、反渗透的前沿阵地和重要地区。有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作，对巩固喀什地区各民族大团结、实现喀什地区社会稳定和长治久安具有重大的现实意义。

一、喀什地区铸牢中华民族共同体意识的主要做法与成效

习近平总书记指出，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’，所有工作要向此聚焦。”④近年来，喀什地区坚定不移贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和中央民族工作会议的相关要求，围绕铸牢中华民族共同体意识做了许多卓有成效的工作。

(一)构建各民族共有精神家园，不断铸牢中华民族共同体意识的思想基础

1.坚持以社会主义核心价值观为引领

多渠道、多层次、多方式开展党的民族理论和民族政策、宪法法律法规、民族区域自治制度、新时代党的治疆方略、党史和新疆历史等的宣传教育，使喀什地区各族群众不断增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，树牢马克思主义“五观”“五个认同”“四个自信”“三个离不开”思想。

2.加强爱国主义教育

加强中华民族悠久历史、中华优秀传统文化、党的基本路线和社会主义现代化建设成就、中国国情、社会主义民主和法治教育，让爱国主义成为喀什各族群众的坚定信念、精神力量和自觉行动。

3.深入开展反分裂斗争教育

抓好相关系列“白皮书”学习宣传，持续开展发声亮剑活动，深入开展去极端化，旗帜鲜明地批判“双泛”错误思潮，深刻揭批“三股势力”，引导各族群众坚定不移地维护祖国统一、民族团结、社会稳定。

4.加强民族团结教育资源建设

开展民族团结进步教育教研活动和课题研究，加大师资培养与培训力度。开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，讲好中国故事、讲好新疆故事、讲好喀什故事，讲好民族大团结故事，让民族团结正能量更充沛、主旋律更强劲。通过多方面宣传教育，广大群众的中华民族共同体意识有了显著加强，对加强民族团结的重大意义有了进一步的认识；对党的民族政策、民族区域自治制度以及党和国家对于少数民族的各项优惠政策等有了基本了解；各族干部群众交往交流交融的意愿日益加深。

(二)持续开展民族团结进步创建和“民族团结一家亲”活动，不断铸牢中华民族共同体意识的实践基础

1.以民族团结进步创建为抓手，持续开展民族团结进步创建活动

开展民族团结进步“好学生”“好居民”“好员工”“好邻居”“好大院”“好巷道”等创建微行动，促进创建工作进一步向基层倾斜，使民族意识深入每个社会细胞。充分利用历史博物馆、纪念馆、革命烈士陵园等现有的资源，建设一批标准化、多样化、特色化民族团结进步教育基地。2020年以来，喀什地区建成县市民族团结展馆57个，改扩建民族团结教育基地28个，挂牌命名民族团结教育基地63个，组织群众参观5835场次，各族受教育群众达55.9万人次。

2.常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动

用好结对子、勤走访、相互学、多活动、真帮扶、重激励“六个载体”，开展群众工作，引导各族干部群众多层次、多方式、多形式走动互动。改进完善结亲方式、合理安排结亲时间，建立各族干部职工联系走访结对亲戚的机制。在各级各类学校深入开展“三进两联一交友”活动，帮助各族学生厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感。2020年，喀什地区12.2万名干部职工与55.7万户基层群众结对认亲，10.8万名干部教师与147.4万名学生结对交友，进一步密切了党群干群关系，促进了各族群众交往交流交融。

(三)促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断铸牢中华民族共同体意识的社会基础

1.稳步推进构建互嵌式社会结构

制定构建互嵌式社会结构责任分解方案，明确任务清单，形成工作合力。坚持从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，把构建互嵌式乡村、社区与乡村振兴战略、新型城镇化建设紧密结合起来，有计划、分批次地打造不同类型的互嵌式示范小区，逐步由空间互嵌拓展到经济、文化、社会和心理互嵌，形成密不可分的共同体。2016年以来，喀什地区有国家命名的民族团结进步示范区示范单位4个，自治区命名的民族团结进步示范区示范单位14个，地、县命名的民族团结进步示范区示范单位3264个，构建互嵌式居住小区1025个、村(社区)348个。

2.加强城市民族工作

结合国家和自治区“十四五”规划、新型城镇化、户籍制度改革、乡村振兴等改革发展战略，加大在规划、项目、经费安排中对城市民族工作的支持力度。加强宣传教育和政策引导，确保少数民族流动人口“进得来、留得住、过得好、能融入”。

(四)推动各民族共同走向社会主义现代化，不断铸牢中华民族共同体意识的经济基础

改革开放以来，喀什地区紧紧围绕以经济发展促民族团结，不断健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，推进喀什地区农村富余劳动力就近就地就业、有组织疆内转移就业、稳妥向国内其他省市转移就业，引导各族群众学知识、学技能、学国家通用语言文字。优先发展教育事业，抓好义务教育、职业教育、技能培训，全面加强国家通用语言文字教育，构建服务全民终身学习的教育体系。喀什地区生产总值由1978年的4.18亿元，增加到2020年的1130.22亿元⑤，42年的时间里喀什地区生产总值增加了270倍。2020年11月，喀什地区实现全面脱贫，共有119.57万人脱贫、1543个贫困村退出、12个贫困县摘帽，与全国其他地区一起全面建成小康社会。

(五)提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，不断铸牢中华民族共同体意识的法治基础

1.加强普法宣传教育

把宪法、法律法规、党的民族理论和民族政策作为普法教育的重点内容，落实“谁执法谁普法”责任制，用好“基层法治建设年”“宪法法律宣传月”“国家安全教育日”等载体，加强领导干部和青少年等重点对象的法治宣传教育，带动全民自觉守法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.依法保障各民族合法权益

坚持和完善民族区域自治制度，坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷机制。坚持各民族一律平等，在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

二、喀什地区铸牢中华民族共同体意识存在的影响因素

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期。习近平总书记在党的二十大报告中充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，还重点指出了我们工作中仍面临的困难和问题。比如，发展不平衡不充分问题仍然突出，意识形态领域存在不少挑战，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，等等。这些困难和问题都决定了新时代处理好民族关系、做好民族工作的任务更重、要求更高。第二次中央新疆工作座谈会以来，喀什地区的民族团结进步工作取得重大进展，尤其是各族群众的中华民族共同体意识显著增强，但由于喀什地区的特殊区情，在进一步铸牢中华民族共同体意识方面还存在一些影响因素。

一是喀什地区维护民族团结的任务任重道远。在新时代党的治疆方略指引下，全疆各族干部群众团结奋进，统筹推进稳定发展各项工作，新疆呈现出人民安居乐业的良好局面。与此同时，以美国为首的西方反华势力加紧实施“以疆治华”图谋，因此维护新疆社会稳定和实现长治久安的任务仍然十分艰巨。特别是在意识形态领域渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的斗争依然严峻复杂。喀什地区维护民族团结的任务依然任重道远。

二是推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固喀什地区民族团结进步的物质基础任务艰巨。党的二十大对我国全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略目标再次予以明确，提出到2035年我国要基本实现社会主义现代化。但是当前，包括新疆在内的民族地区发展仍相对滞后。2020年11月14日，虽然新疆贫困县都实现了脱贫摘帽，但总体上经济社会发展仍相对滞后。根据国家统计局审定并反馈的新疆住户收支与生活状况调查数据显示，2021年新疆全体居民人均可支配收入26075元，喀什地区人均可支配收入16392元，农村人均可支配收入11252元⑥。加快喀什地区经济发展，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让发展成果惠及各族群众，任务艰巨。

三、喀什地区有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作的对策建议

党的二十大提出了新时代新征程中国共产党的使命任务，就是团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新时代新征程新使命下，党的民族工作面临新的历史方位和新的历史起点，民族工作的指导思想也需要与时俱进。必须坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作，努力推进喀什地区民族团结工作高质量发展。

(一)高举社会主义法治旗帜，坚决维护社会大局持续稳定、长期稳定

在新时代党的治疆方略指引下，自治区党委做出一系列重大决策，各族干部群众也辛勤付出，使新疆呈现出大局稳定、趋势向好的态势。新疆已连续多年没有发生过暴力恐怖案件，甚至一般的刑事案件、治安案件也大幅下降，整个社会治安面貌明显好转。各种非法宗教活动得到有效遏制，各族干部群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。但同时要清醒地看到，新疆的稳定工作面临的挑战和压力依然存在。历史经验告诉我们，要坚持严打高压态势不动摇，推进反恐维稳法治化、常态化、专业化，建立完善有关防范化解重大风险隐患机制，把全面依法治国的要求落实到喀什地区工作各个领域，善于运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，坚决维护喀什地区社会大局持续稳定、长期稳定。不给“三股势力”任何可乘之机，为促进喀什地区民族团结提供和谐稳定的社会环境。

(二)深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，不断强化“五个认同”

喀什地区各级党政机关、企事业单位要把习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的观点论断内化为各族干部群众的思想共识，强化“五个认同”意识，为贯彻落实新时代党的治疆方略凝聚强大的精神力量。

1.强化对伟大祖国的认同

“我国是一个统一的多民族国家，多民族大一统是我国历史发展的主脉，是我国自秦汉以来就基本形成的历史传统和独特优势”“新疆历来是各民族共同开发建设和拥有的地方，是中华民族共同家园的组成部分”，使各族干部群众深刻理解“有国才有家”“祖国统一才是各民族最高利益”的道理，自觉把爱国之情融入建设社会主义现代化国家的伟大事业之中。

2.强化对中华民族的认同

中国共产党团结带领全国各族人民彻底改变了旧中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化进程，建立了全世界最完整的现代工业体系，成为世界第二大经济体，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，更加坚定做中国人的志气、底气、骨气。

3.强化对中华文化的认同

一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，各民族文化上兼收并蓄、情感上相互亲近，共同开发了祖国的广袤疆域，共同创造了悠久灿烂的历史文化，中华文化始终是各民族的情感依托、心灵归宿和精神家园，要倍加珍惜“五十六个民族是一家”的良好局面。

4.强化对中国共产党的认同

中国共产党一百多年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴，这是我们党深刻改变近代以来中华民族发展方向和进程、深刻改变中国人民和中华民族发展方向和命运、深刻改变世界发展趋势和格局的根本原因，各族干部群众要进一步坚定听党话、跟党走的信心决心。

5.强化对中国特色社会主义的认同

只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，进而坚定各族干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(三)深入开展意识形态领域反分裂斗争，建好守牢意识形态阵地

1.要加强爱国主义教育

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，结合党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变化，用好简明爱国主义教育读本和各级爱国主义教育基地，广泛开展“爱我中华”主题教育活动，用党的奋斗历程鼓舞斗志、用党的光荣传统坚定信念、用党的实践创造砥砺品格。

2.要强化“新疆四史”教育

喀什地区要对喀什地区博物馆、百年喀什馆等爱国主义教育基地的解说内容等进行梳理，在各县市党校、技工学校等课堂统一宣讲，把新疆是我国领土不可分割的一部分、新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员、新疆各民族文化扎根于中华文明沃土、新疆是多民族并存地区等重要论断，统一为各族干部群众的共识。要用好学校、村(社区)“四史”教育阵地，发挥好地县讲师团、乡村草根宣讲员的作用，组织各族群众接受教育，推动“新疆四史”进乡村、进头脑。

3.要创新民族团结宣传教育

一定要坚持“到人、管用、有效”的原则，要用通俗易懂的方式重点宣传现实中鲜活的民族团结典型人物事件，例如刘国忠、潘玉莲、艾尼·居买尔、拉齐尼·巴依卡等。把民族团结教育贯穿于学校和家庭教育之中，在各民族心灵中播撒民族团结的种子，树立“三个离不开”的思想，形成正确的世界观、人生观、价值观。

4.要坚持打好涉疆对外斗争主动仗

随着国内外形势的变化，涉疆对外斗争已经拓展到地县乡村各级的各方面，任务繁重复杂。要围绕西方的炒作热点做好工作，加强对炒作热点的分析研判，组织干部群众持续发声亮剑，批驳西方不实言论，揭露西方遏制中国发展，肆意抹黑、诋毁中国形象的丑恶嘴脸。

(四)坚持以人民为中心，推动各民族共同走向社会主义现代化

习近平总书记指出，“要支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。”⑦改善民生是加强和维护民族团结的重要保障，喀什地区要把各族群众放在心中最高位置，大力保障和改善民生，让各族群众享有更好的教育、拥有更稳定的工作、获得更满意的收入、享有更可靠的社会保障、享有更高水平的医疗服务，让各族群众过上更加幸福美好的生活，使各族群众团结在党和政府周围，让各族群众发自内心地跟党走，使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为不断巩固各民族大团结打下坚实的群众基础。

(五)坚持促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融

当前我们的重要工作就是坚持促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，为新时代加强民族团结打下坚实的社会基础。

1.加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境

随着城镇化的推进和政府有规划的引导，一批各民族互嵌式的居民小区、民族团结示范小区陆续兴建，在一定程度上促进了各民族交往交流交融，增进了民族团结。因此要顺应社会发展，形成一系列有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制，创造条件让喀什地区各族干部群众更广泛地走动互动起来，加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境。近些年，喀什古城等一批旅游景点的火爆，越来越多的疆内外游客到喀什地区旅游；越来越多的人到喀什经商、务工、就业，充分说明互嵌式社会结构达到一个新的水平，这是可喜的变化。

2.全面加强国家通用语言文字教育

习近平总书记多次强调，“语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认同。”⑧这个论述精辟地阐明了语言相通与“五个认同”的直接关系。全面加强国家通用语言文字教育，有利于铸牢中华民族共同体意识、增进“五个认同”，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，符合各族人民的根本利益；有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增强中华民族的凝聚力。近些年，在中央和自治区的高度重视下，投入大量人力物力财力到南疆乡镇基层，全面推广普及国家通用语言文字，成效非常明显。

3.深入持久开展好“民族团结一家亲”活动和民族团结进步创建活动

“民族团结一家亲”活动已经成为治理新疆的重要经验和实践抓手。在喀什地区营造浓厚的民族团结氛围，广泛开展交朋友、结对子活动。同时，高度重视民族团结进步创建工作，严格贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结模范区创建条例》，大力表彰喀什地区民族团结先进单位和先进个人，在各族群众中铸牢中华民族共同体意识。

(六)坚持推动民族事务治理体系和治理能力现代化

1.加强立法、执法检查和法制宣传

认真贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》，结合喀什地区实际，制定修订有关民族工作的地方性法规和规章，加强民族政策和法律法规执行情况监督检查。

2.依法做好城市民族工作特别是少数民族流动人口工作

城镇化和人口流动是现代化的必然趋势。2010年喀什经济开发区设立以来，喀什地区城镇化加速发展，各县市纷纷新建新城区和工业园区，城区范围不断扩大，相对应的大批城郊农村变成市区，农民变成市民，使喀什地区的城市管理迎来重大变化。同时，随着招商引资的不断深入推进，许多企业投资落户，吸引了各县市大量农村富余劳动力进城务工就业。要认真落实《关于加强城市民族工作的意见》和《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见》，切实做好流动人口服务管理工作，保障各族群众合法权益，推动建立各民族互嵌式社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。

(七)加强和完善党对民族工作的全面领导

我国民族团结进步事业之所以成功，加强和完善党对民族工作的全面领导是最根本的保障和最重要的经验。喀什地区要有形有感有效地做好铸牢中华民族共同体意识工作，必须毫不动摇地坚持这一原则。各级党组织要始终把民族工作摆在重要议事日程，及时研究解决民族工作中的重大问题，进一步压紧压实民族工作责任，不断完善领导体制和工作机制，发挥好各级党组织的领导核心作用，切实把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿民族工作始终。用马克思主义民族观武装广大党员干部头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断提升各级党员干部准确掌握和运用党的民族政策、做好新时代党的民族工作的能力和水平。

注 释：

①⑦《习近平在第三次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm.

②《自治区党委十届五次全会召开》[EB/OL]，https：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202209/d359f66eae9d4

1e0a90e434c94627537.shtml.

③《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》[EB/OL]，http：//cpc.people.com.cn/n1/2022/1026/c64094-32551700.html.

④《习近平出席中央民族工作会议并发表重要讲话》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm?ivk_sa=1024320u.

⑤《喀什地区2020年国民经济和社会发展统计公报》[EB/OL]，http：//www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c112198/2021

03/4c62464f5a1341e08f6e977b72b2528e.shtml.

⑥《2021年新疆分地州市居民人均可支配收入》 [N]，《昌吉日报》，2022年2月18日，第2版。

⑧巴特尔：《学习使用好国家通用语言文字是各民族的共同责任》[EB/OL]，http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0719/c437562-32162073.html.