构建规范有序的行业环境 促进新能源汽车产业长效化发展

窦婧嘉

当前，我国汽车工业发展虽然越发稳健，但是能源安全和排气污染治理的难问题也迫在眉睫，因此发展新能源汽车是非常有必要的，对此国家相关部门的重视程度颇高。现阶段，新能源汽车在战略性新兴产业中占据着重要的地位，同时也是国家重点支持发展领域之一。与传统汽车进行对比，新能源汽车的产品技术成熟度不够，且具有成本高昂的特点，另外新能源汽车市场认可度较低，仍然处于市场培育阶段，因此在其发展过程中必须要得益于政策的扶持。要想促进新能源汽车产业健康发展与进步，将汽车产业整体提升，我国必须要迅速转化为汽车工业强国，通过一系列政策和产业规划设计，正确引导和扶持新能源汽车产业的发展。由此可以了解到，在新能源汽车产业发展历程中，产业政策的构建与推行不容忽视。

本文主要针对新能源汽车产业政策展开研究，先分析新能源汽车产业发展的必要性，然后论述新能源汽车产业政策在新能源汽车产业中起到的作用，接着通过新能源汽车产业发展过程中存在的不足之处，重点论述了几点可行的新能源汽车产业政策的实施建议，主要包括树立全新的发展思想、降税费和适补贴、出台促进链条化和商业化的政策、统一标准和提前规划、建立创新主导型扶持政策类型，旨在充分彰显出新能源汽车产业政策的运用优势，推动新能源汽车产业走向可持续发展的道路。

一、新能源汽车产业发展的必要性分析

其一，新能源汽车产业的发展与经济发展的需要相契合。一般来说，汽车产业链与钢铁、机械以及能源等行业之间有着密切的联系，对于相关子行业的发展具有一定的带动性作用。汽车产业作为我国经济的支柱产业之一，必须要具备配套的产业政策，同时，与生态建设需求也相互一致。当前汽车保有量的增长趋势迅猛，再加上城市道路承载能力较低，汽车尾气排放越来越严重。现阶段，生态文明建设与经济建设的同步发展，应将低碳化、绿色化渗透到交通领域内。

其二，新能源汽车产业与人们消费换代升级的需求相一致。由于传统石化能源汽车的需求增加迅速，我国石油消费对外依存度大大提升，一定程度上对于国家能源安全产生了影响。但是在国家政策宣传和政策导向下，大多数城市居民越来越关注新能源汽车消费，在政策预期中对新能源汽车消费比较重视。

其三，新能源汽车产业发展的重要性突出，新能源汽车制造的技术水平越来越高，且整车与零部件产业体系更具分工协作性特点，产销量与保有量较高。基于此，可以使我国传统汽车产业存在的缺陷得到弥补，顺应世界新能源汽车转型趋势。但是同时也存在着一些问题，如缺少完善的新能源汽车产业生态，核心技术研发与储备力度缺失。对此应展开全面调整与强化，尤其在政府监管、行业指导等方面。

二、产业政策在新能源汽车产业中起到的作用

（一）有利于提高新能源汽車产业转型升级水平

在节能减排战略不断实施过程中，新能源汽车应运而生，要想推动节能减排目标的实现，应促进新能源汽车的发展，并对相关政策进行颁布与实施，给予新能源汽车产业节能减排、转型升级等强有力的保证。以《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》为例，对于积分法，要求加强双积分管理机制的运用，也就是平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分。其中，车型范围、积分平台、企业平均燃料消耗量计算、燃料消耗量积分计算方法等为“双积分”的重要构成内容。该积分方法的出现，有助于积分核算制度的构建，积分核算方法比较明确化，企业的燃料消耗量达标要求得到了适度放宽，尤其对于小规模的企业，由于明确提出了新能源汽车积分比例要求，积分并行管理得到了广泛推行，监管制度也实现了有效的完善。基于此，不仅显著增强了传统常规汽车产业的节能水平，而且对于新能源汽车的发展也具有良好的促进作用。在未来，汽车产业节能减排及转型升级将会再次提升新的高度。

（二）有利于防止安全隐患的出现

新能源汽车产业政策的实施，可以有效控制新能源汽车产业的安全风险，同时适度降低准入条件，解决行业凌乱化的局势。目前，我国新能源汽车产业发展速度迅猛，新能源汽车在市场上的保有量增长趋势也越来越明显。但实际上，一些新能源汽车生产企业没有严格控制汽车产品质量，极容易导致安全隐患的出现。基于此，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》得到了迅速推行，该政策的颁布旨在不断增强新能源汽车产品质量，给予人们生命财产安全一定的保证。

现如今，在新能源汽车市场不断发展过程中，再加上新能源汽车技术水平的持续推动，以往的管理规则与新能源汽车产业管理的需求并不相符，由此暴露出了一系列问题，如安全风险、行业散乱等。对此我国积极完善《管理规则》，对于新能源汽车的定义和范围做出了明确的规定，生产企业准入条件也得到了进一步完善，运行安全状态监测制度、监督检查措施更具完善性，法律责任也实现了有效强化，从而有效控制新能源汽车产业安全风险，并预防一系列不良问题的出现。

三、新能源汽车产业发展过程中存在的不足之处

（一）财税政策被问题企业利用

目前，国家积极鼓励和倡导新能源汽车，尤其在财税政策的调整方面，一些汽车生产商的技术储备能力缺失，而且欠缺良好的研发能力，在此情况下，一些企业借政策来骗取国家的补助。因此对于主管部门来说，在政策制定过程中应引起对定向扶助的高度重视，最大程度地预防国家财政资源出现浪费现象，真正将政策落到实处，惠及车企。

（二）配套设施的统一规划尚未落实

基于消费终端，城市停车场的设计、规划是汽车行业配套设施的重点，然而旧小区停车难的问题迟迟无法得到解决。针对新能源汽车，分析普遍消费者的购买因素，主要体现在充电桩的建设与配套方面，对于大、中城市的充电桩建设必须要与新能源汽车生产保持统一的建设步伐，满足消费者需求。

（三）新能源汽车生产厂商实力有待提升

某些新能源汽车厂商的技术水平较低，但过于追求利润，从而相继推出电动代步汽车、老年电动车等。但是产品技术质量保障并不高，各种故障问题频频发生，如动力电池质量不佳、续航里程过短等，引起了客户的频繁投诉，不仅无法保证客户的满意度，而且也对后期用户选择造成了严重影响。

（四）出口销售比例较低

就目前而言，我国工业制造类型较多，汽车厂商的制造供应链成本并不高，再加上以往普通劳动力成本较低的影响下，我国部分汽车品牌积极出口，部分新能源大客车在销售过程中，其价格和利润率较低。但整体来看，我国汽车出口的比例并不高，在国际上品牌影响力尚未形成，而且技术影响力同世界先进车企相比也较为弱势。

四、新能源汽车产业政策的实施建议

（一）树立全新的发展思想

通过供给侧结构改革的实施，应从客户需求出发，确保产品符合适销对路需求，提高新能源汽车的竞争力，赢取消费者的信赖。根据消费者反映并分析新能源汽车的投诉原因，发现其主要问题是零件质量不高，这对于乘客消费体验的满意度影响较大。在推广产品方面，对短期短视经营行为予以改善，加大质量控制力度，将高性价比的产品提供给消费者;同时应对新技术予以不断研发，加强技术储备的增设，必要时应签约供应商，对产品质量高的企业进行优先选择。

除此之外，在构建使用环境方面应积极渗透公平性、便利性的原则。现阶段，地方限制消费者购买某一类新能源汽车的现象比较常见，而且一些新能源汽车使用的便利水平较低，对于新能源汽车产品的推广、应用产生了一定的阻碍。由此，国家应突破地方保护的限制和约束，对于新能源产品，要保证较高的便利性，加强新能源汽车交通管理模式的创新，借助分类登记将用户的综合体验度提升上来，特别在停车位分配、高速收费等方面。同时在基础设施建设方面，为了确保奖励奖金考核的准确性，应重点涵盖基础设施建設、推广数量的指标，使政策红利实现由购买端转移到使用端，将良好的使用环境提供给用户。

（二）降税费和适补贴

新能源汽车产业与未来消费升级要求相契合，同时对于生态环保来说，能有效降低对于不可再生能源的依赖度，因此新能源汽车要想获得广阔的发展空间，应加强当代环保生态理念的渗透，国家应给予一定的产业政策扶持，将市场占有率提升上来。其中，应加强新能源汽车的购置补贴，激发出客户的购买欲望，而对于政府、龙头企业来说，应加强购车贷款的贴息方案的制定，给予年轻消费者有力的扶持，特别是对于具有环保意识、还贷能力的年轻消费者，购车贴息的贷款方案的制定应基于本质视角，作为免息借款，可以使消费者的新能源汽车购车需求得到解决与处理。

（三）出台促进链条化和商业化的政策

1.链条化

零部件厂商应集中在上游产业链，使得创新能力问题得到有效处理，不断提高规模效应;而在中游产业链中，应大力扶持整车和零部件的研发，重点加强载货车集成开发技术;在下游产业链中，应构建完善的售后服务体系。主要包括：其一，通过政策的实施，对相关企业形成正确引导，使其保持密切交流并形成联盟，共同致力于创新和研发能力的提升，尤其要积极研发正负极材料技术，加强核心技术的掌握，将电池成本控制在合理范围内，确保电池良好的使用年限。其二，在配套服务设施建设方面，应给予优惠政策，尤其在充电站、换电站等方面，而企业应加强新能源汽车售后服务体系的构建。其三，政策的实施在汽车保险中的作用也比较显著，如给予新能源汽车车损险的保费优惠，并加强电池险等制定。其四，应重点扶持零部件生产企业，特别在技术研发方面，为零部件企业开发生产具有知识产权的技术提供强有力的保证，不断提高产品成本控制水平，确保其附加值的稳步提升。其五，基于传统能源车售后服务体系，应对新能源汽车的售后服务体系进行不断完善，确保维修、保养、信贷服务符合时效性、便捷化需求。

2.商业化

第一，加强市场机制的构建，将市场调节功能发挥出来。一般来说，调节供需关系为市场的关键因素之一，针对于新能源汽车生产的规模化，不仅要注重供应关系的处理，也要借助政策，对消费者购买新能源车进行正确指导。

第二，不断创新营销模式。在借助传统能源汽车经销商模式的同时，可以对特斯拉的营销模式进行适度参考，加强网络直销模式的构建，集中整合线上与线下，致力于营销效果的提升。

第三，加强互联网思维和大数据等运用，为企业与客户关系的构建提供可行依据。基于企业视角，应借助大数据等来挖掘客户，深入分析客户的需求，不断提高营销和服务的精准化水平，同时汽车企业应紧密协作于互联网公司。

第四，加强新能源汽车商业模式的创新。新能源汽车与传统能源车的商业模式有着明显的差异性，相关部门应出台政策，以此来对企业创新商业模式做出引导，切忌对商业模式进行固化。

（四）统一标准和提前规划

在新能源汽车产业发展的影响因素中，不仅包括缺少充足的充电设施，而且标准的统一性也明显不足。相关各部门应保持密切联系，并加强统一化标准规范的制定，尤其是新能源汽车的充电接口、充电设施等方面应确保行业标准的规范性，以免对整体发展造成负面作用。在充电基础设施的顶层设计中，应控制好不同地区的政策差异性，防止“政出多门”的发生。在住宅小区规划时，应合理规划停车设施、充电设施;在小区验收时，确保验收的合格性，使居民停车难、充电难的现状得到有效改善。

（五）建立创新主导型扶持政策类型

在新能源汽车产业政策中，德国积极构建政府主导型政策，企业在资金投入、技术研发方面扮演着主导性的角色。我国可以对德国模式进行借鉴、参考，对政府、企业与科研机构之间的关系进行高度明确化。在政策制定过程中，政府发挥着不可比拟的作用和优势，在新能源汽车产业化中，政府的主导作用、企业的主体作用显著，政府、企业之间应将合作深度提升上来，基于政策的引导，给予新能源汽车产业化一定的保证。

结 语

我国积极颁布相关政策，有效促进了新能源汽车产业的发展。其中，新能源汽车产业政策的实施，可以满足节能减排需求，实现顺利转型与升级，同时还可以防止安全风险的出现，构建规范、有序的行业环境。在未来，要想促进新能源汽车产业的长效化发展，仍然需要深入研究分析政策的制定，从当前新能源汽车产业发展现状出发，对新能源汽车产业政策进行不断优化、完善，为其长远发展保驾护航，使产业政策形成对新能源汽车产业的正确引领与指导。

（作者单位：长春光华学院）

基金项目

2021年吉林省社科基金项目“基于新基建背景下的吉林省新能源汽车产业财税支持政策研究”（编号：2021C59）。