基本公共文化服务均等化发展与“三提升”对策研究——以广西14个地级市为例

杨 羽

(广西艺术学院，广西 南宁 530022)

党的十九大报告提出“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，为我国公共文化服务体系建设指明了方向。《国家基本公共服务标准(2021年版)》《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等一系列重要政策文件出台，对公共文化服务内容如“公共文化设施免费开放”“送戏曲下乡”“收听广播”“观看电视”“观赏电影”“读书看报”“少数民族文化服务”等公共文化服务标准进行了明确规范。而我国地区间发展既有共性也存在差异性，公共文化建设不单需要重点突破，也需要做到平衡协调可持续发展。基本公共文化服务均等化发展，正成为推进文化事业繁荣发展、人民享有健康丰富精神文化生活、满足群众精神文化需求的重要着力点。

在学术研究方面，不少学者对我国或各省(自治区、直辖市)基本公共文化服务均等化发展做了相关实证研究，采用的量化研究方法主要有基尼系数法、泰尔指数法、变异系数法、熵值法、均等系数法、主成分分析法等。例如，王晓洁(2012)[1]运用泰尔指数法，对我国1999年、2009年基本公共文化服务地区间均等化水平做分析，提出东、中、西部不同地区基本公共文化服务非均等化水平呈下降趋势，表明我国均等化政策出现一定效果。王洛忠等(2013)[2]运用基尼系数法，对我国“十一五”末期基本公共文化服务发展指数进行测算，衡量不同地区间公共文化服务均等化的差距。张建清等(2017)[3]采用主成分分析法和变异系数法，对长江中游城市群2005年和2013年的基本公共服务均等化水平进行测度，提出相关对策建议。傅才武等(2018)[4]综合运用专家打分法、综合指数法、基尼系数法，对2011年—2016年我国基本公共文化服务均等化情况进行实证分析，提出我国基本公共文化服务均等化程度不高，公共文化财政投入区域分化、公共文化产品供给区域分化是制约均等化的主因。

目前，国内关于基本公共文化实证研究成果较多，但以西部单一地区及其下辖地级市进行综合实证的研究相对较少。对此，本研究试以广西14个地级市为例，构建指标体系，综合运用变异系数法、均等系数法，对广西基本公共文化服务均等化进行现状研究和均等化指标测度分析，并提出对策建议，期望为有关决策部门提供参考。

1 广西14个地级市基本公共文化服务均等化发展情况

1.1 基本公共文化基础设施建设情况

因本文需保障广西14个地级市每市10个以上分列指标同时可获得、无缺失，而最新能一并满足上述条件的数据为2019年，故笔者以2019年数据为基础展开分析。根据统计，2019年广西14个地级市(不含自治区本级)已建成县级以上公共图书馆113个，群众艺术馆、文化馆123个，市辖区公共博物馆90个，市辖区剧场、影剧院144个，体育场133个，1 000个左右乡镇综合文化站，10 000个左右村级公共服务中心(见表1)。2019年度新建村级公共服务中心达1 200个以上，新增广电网络农村用户达80万以上。地级市有公共图书馆、群众艺术馆、博物馆，县区有公共图书馆、文化馆，乡镇(街道)有综合文化站，行政村(社区)有村级公共服务中心，文化公共服务体系基本实现全面覆盖。

1.2 基本公共文化产品和服务水平情况

广西积极提供各类基本公共文化产品和服务，2019年广西14个地级市(不含自治区本级)公共图书馆组织各类讲座1 465次、举办展览1 138次、提供图书藏量2 088.7万册、提供各类期刊28 617种，从业人员达1 368人。全区所有公共博物馆、公共图书馆、文化馆、群众艺术馆、乡镇综合文化站均向群众实施“零门槛”免费开放。其中，公共图书馆年流通人次逐年提高，2019年14个地级市(不含自治区本级)公共图书馆年总流通达1 742.8万人次，参加公共图书馆的各类讲座和参观各类展览分别达25.2万人次和189.6万人次。2019年广西广播节目综合人口覆盖率、电视节目综合人口覆盖率分别达97.81%和98.92%，广西文化、体育和娱乐业从业人数达25 110人，广西艺术表演团体达95个，演出达1.85万场，收获观众1 039.07万人次。

表1 2019年广西14个地级市(不含自治区本级) 基本公共文化基础设施建设情况

1.3 基本公共文化政策支持和财政投入情况

广西壮族自治区贯彻党中央、国务院决策部署，贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》以及相关文件精神，先后出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《广西政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》《广西壮族自治区基本公共文化服务实施标准》《广西壮族自治区“十四五”公共文化服务发展规划》等系列文件，为广西人民群众享有均等化基本公共文化服务提供有力政策支持。同时，广西加大基本公共文化投入力度。2019年广西14个地级市(不含自治区本级)对公共图书馆年度支出合计达30 255万元，广西14个地级市地方财政的一般公共服务支出中，年度文化体育与传媒支出合计达288 132万元。2019年广西14个地级市(不含自治区本级)公共图书馆拥有资产规模达65 921万元，实际使用公用房屋建筑面积达36.7万m2。

2 基本公共文化服务均等化研究设计

2.1 基本公共文化服务均等化测度指标体系构建

按照数据的可获得性原则以及参考《广西壮族自治区基本公共文化服务实施标准》，本研究选取每百万人享有公共博物馆数、每百万人享有县级以上公共图书馆数、每百万人享有群众艺术馆(文化馆)数、每百万人享有市辖区剧场(影剧院)数等4项指标，作为基本公共文化基础设施建设的均等化指标；选取人均享有公共图书馆图书藏量、每十万人享有公共图书馆从业人员、广播综合人口覆盖率、电视综合人口覆盖率等4项指标，作为基本公共文化产品和服务的均等化指标；选取人均享有公共图书馆本年支出、人均享有文化体育与传媒支出等2项指标，作为基本公共文化投入的均等化指标。

2.2 基本公共文化服务均等化测算方法

2.2.1 变异系数法。变异系数也被称为“标准差率”，即一组观测序列值的标准差与其自身平均数之间的比率，它是一种标准化的、无单位的度量，因此可以直接用于反映一组观测序列内变异程度的大小，该比率消除了不同观测序列之间的不同量纲和测量尺度影响，故可以直接与其他观测序列进行比较。从结果看，变异系数越低，说明该观测序列内的变异程度越小，这组数据越平均，差距不大；反之，则说明该观测序列的变异程度越大，这组序列越不平均，数据之间差距很大。具体公式为：

序列的变异系数= 标准差 / 均值

借鉴变异系数法，本研究对广西基本公共文化服务均等化所选10个指标的变异程度进行评价。根据经验和管理学中的二八法则，可以把变异系数进行划分(见表2)，变异系数<0.2评价为该指标差异不明显，变异系数在0.2～0.5区间评价为该指标差异初步显现，变异系数在0.5～0.8区间评价为该指标差异比较大，变异系数>0.8则评价为该指标差异非常大。

表2 变异系数

2.2.2 均等系数法。均等化系数是一组观测序列值中的实际值与目标值(即标杆值，对于正向指标一般值最大值)之间的比率，通过比率的大小来考查目标的进度。该方法广泛用于政府绩效评估，其运算公式为：

均等化系数=观测序列中的实际值/观测序列中的标杆值

而基本公共文化相关研究，常借用该方法来评价地区文化服务均等化的均匀程度。均等系数数值范围在[0，1]的区间内，均等系数的数值越大，反映基本公共文化发展的状况越均等；反之，则基本公共文化发展状况越不均等。

表3 均等化系数

按照上述运算公式，可以对一组观测序列值中各样本各指标进行其均等化系数。根据经验，可以把均等化系数进行划分(见表3)，均等化系数<0.2评价为均等化水平不够，均等化系数在0.2～0.8区间评价为均等化水平中等，均等化系数>0.8则评价为均等化水平较高。

3 广西14个地级市基本公共文化服务均等化测度分析

3.1 广西单项指标均等化比较分析

本研究运用变异系数法对2019年广西14个地级市基本公共文化服务均等化水平进行测度，考察单项指标在广西各地级市的均等化水平。

3.1.1 广西14个地级市基本公共文化基础设施均等化情况。表4显示，广西14个地级市的每百万人享有县级以上公共图书馆数、每百万人享有群众艺术馆(文化馆)数、每百万人享有公共博物馆数3项指标的变异系数分别为0.864 0、0.821 9、1.051 0，系数均达到>0.8的标准，这反映出广西14个地级市公共图书馆、群众艺术馆(文化馆)、公共博物馆均等化发展的差异程度非常大。其中，贵港、北海、南宁、钦州的县级以上公共图书馆和群众艺术馆(文化馆)，北海、贵港、贺州、南宁的公共博物馆建设值得给予更多支持和关注。

广西14个地级市中有7个地级市的每百万人享有市辖区剧场、影剧院变异系数为0.542 8，反映出市辖区剧场、影剧院的均等化差异程度为比较大。特别值得关注的地级市为崇左、来宾、贵港、贺州，其剧场、影剧院建设值得给予更多支持和关注。

表4 广西14个地级市基本公共文化基础设施 均等化情况及变异系数

3.1.2 广西14个地级市基本公共文化产品和服务均等化情况。表5显示，广西14个地级市人均享有公共图书馆图书藏量、每十万人享有公共图书馆从业人员两项指标的变异系数分别为0.653 8、0.768 4，系数处于0.5～0.8的区间内，这反映出广西14个地级市公共图书馆图书藏量、公共图书馆从业人员均等化发展的差异程度比较大。其中，贺州、钦州、贵港的人均图书量，贵港的公共图书馆从业人员建设值得给予更多支持和关注。

广西14个地级市的广播综合人口覆盖率、电视综合人口覆盖率变异系数分别为0.006 6、0.003 8，系数属于<0.2的范围以内，这反映出广西地级市广播(仅来宾市低于97%)、电视的均等化发展差异不明显，广西14个地级市广播电视发展比较均衡。

表5 广西14个地级市基本公共文化产品和服务 均等化情况及变异系数

3.1.3 广西14个地级市基本公共文化财政投入均等化情况。表6显示，广西14个地级市人均享有公共图书馆本年支出、人均享有文化体育与传媒支出两项指标的变异系数分别为0.742 4、0.880 4，系数均>0.5，这反映出广西14个地级市公共图书馆本年支出、文化体育与传媒支出的差异程度比较大，广西各地级市支出均等化水平需要进一步提升。其中，贵港、桂林的人均享有公共图书馆本年支出，贺州、河池、来宾的人均享有文化体育与传媒支出值得给予更多支持和关注。

表6 广西14个地级市基本公共文化财政投入 均等化情况及变异系数

综合上述广西单项指标均等化比较分析，贵港(6项)、贺州(4项)、来宾(3项)等地级市在单项基本公共文化建设方面均存在相对较多的需要提升空间，对于这些地级市还需要自治区层面给予更多支持和帮助。

3.2 广西14个地市综合指标均等化比较分析

根据均等系数法进行测算，可以得出广西14个地级市综合指标均等化情况(见表7)，均等化水平较高的地级市有1个，为百色市；均等化水平中等的地级市有10个，按照系数大小排序依次为崇左、桂林、防城港、北海、南宁、梧州、玉林、柳州、河池、钦州。均等化综合水平不够的地级市有3个，分别为来宾、贺州、贵港，该综合指标结果与单项指标的考查结果保持一致(即：这3个城市需要对其基本公共文化服务建设情况进行深入研究，下一步考虑给予更多支持)。

表7 广西14个地市综合指标均等化系数

4 广西基本公共文化服务均等化发展“三提升”对策建议

4.1 提升基本公共文化基础设施均等化水平

基本公共文化基础设施是公共文化的重要载体，是保障公共文化服务的硬件条件。对此，广西需积极加强基本公共文化设施网络建设。按照均等化发展要求，合理布局，科学规划，考虑对公共图书馆、艺术馆(文化馆)、公共博物馆人均数排名相对靠后的一些地级市基本公共文化基础设施的新建、扩建、改建情况给予更多支持和关注；考虑对个别地级市的剧场(影剧院)建设情况给予一定支持，帮助其公共文化均等化、标准化发展。扎实推进乡镇综合文化站和村级公共服务中心建设，加强农家书屋的管理，在继续深入支持红色革命老区、少数民族聚集区、边疆山区、特困地区情况和“强首府”战略支撑下，统筹推进各市基本文化公共服务均等化水平协调发展，形成覆盖城乡、功能健全的基本公共文化设施网络。

4.2 提升基本公共文化产品和服务均等化水平

坚持以人民为中心的创作理念，加强文化产品研发，开展文化创意产品设计，发展数字创意、数字艺术展示、沉浸式体验等数字经济新业态，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给。加强公共文化服务品牌建设，形成具有社会影响力的服务项目。加强广播电视服务能力建设，充分利用广播、电视、网络双向互动功能。组织开展全民阅读等活动，鼓励和支持新闻出版、文化团体、教育机构和其他社会组织提供公益阅读服务。按照均等化发展要求，可以考虑对一些人均公共图书馆图书藏量排名相对靠后的地级市，在购置图书、图书馆加大藏书量方面给予一定支持，对人均享有公共图书馆从业人员数排名相对靠后的地级市，在服务人员配置上给予一定帮扶，为城乡居民提供优质、高效的公共文化服务。

4.3 提升基本公共文化财政投入均等化水平

坚持以政府为主导，以财政投入为保障，统筹城乡基本公共文化服务协调发展，以满足不同群体的基本文化需求为目标，根据本地区实际情况和人民群众实际需求，确立公共文化服务供给科学决策机制，科学制定明确公共文化服务财政投入，科学设定公共文化服务财政支出项目的绩效考核体系，避免基本公共文化服务的供给与群众实际需求的错位。按照均等化发展要求，可以考虑对一些人均享有文化体育与传媒支出排名相对靠后的地级市，给予一定支持。推动公共文化服务与基本公共服务协调联动创新发展，促使更多人在本地区常住和落户，参与本地区发展建设。