基于业财融合的高校资助经费精准管理研究

翟永亮 吴东霞 （高级会计师） （扬州大学 江苏扬州 225009）

一、研究背景

党和政府历来重视对家庭经济困难学生的资助工作。近年来，高校认真落实党中央决策部署，改革以往粗放的资助模式，不断完善资助体系，通过引入精准资助理念，创新资助方式和方法，有力地帮助了广大家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。当前，我国已全面打赢脱贫攻坚战，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，但是我国发展不平衡、不充分的问题仍然非常突出。因此，新时期巩固和拓展学生资助工作成果的任务依然十分艰巨。高校如何进一步推动精准资助向纵深发展，实现学生资助更加精细化、科学化、精准化，不断提高学生资助质量和资助效益，是高校需要面对的重要课题。引入业财融合理念，助推高校精准资助，是一种实践，更是一种探索。

2014年10月，财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》提出要有机融合财务与业务活动。2016年6月，财政部《管理会计基本指引》进一步明确单位应用管理会计应遵循融合性原则，嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，将财务和业务等有机融合。随着管理会计思想的不断推广应用，高校业财融合理念逐步深入。高校实施业财融合，主要是借助现代技术和手段，科学合理地规划、决策、控制和评价各项管理活动，实现业务与财务部门之间的业务流、资金流、信息流共享，促进高校进一步提高管理质量，提升管理效能。

二、高校学生资助实施业财融合的现实作用

（一）业财融合有利于实现高校学生资助的精准化管理

高校学生资助业务主要归口于学生管理部门，财务部门是高校经费管理的事权部门，以往两个职能部门的工作内容相对独立，业务执行流程相互分离。将“业财融合”的理念贯穿于学生资助业务环节，把财务管理的因素融入学生资助业务流程，有助于推动学生资助信息资源共享，进一步规范学生资助业务的财务流和资金流管理，并借助大数据和数字财务进行分析、反馈，及时发现学生资助业务活动中的问题，从而有效改变传统业财部门之间信息孤立的现象，强化学生资助经费的统筹和精细化管理，全面提升学生资助管理的科学性、合理性、规范性、精准性，促进国家对家庭经济困难学生应助尽助战略要求的全面落实。

（二）业财融合有利于实现高校学生资助的全过程管理

高校学生资助工作是一项系统工程，除了资助申请、评审认定、资助发放等基础性工作以外，还有不少外延性工作，如：为每位经济困难学生建档立卡，不定期对资助对象家庭经济条件进行动态调查，加强资助经费效益分析等。将业财融合理念应用于高校学生资助领域，将业务信息和财务信息有效结合，实现分工协作和信息共享，有利于强化财务和业务层面的有效沟通，便于及时了解业务部门在开展业务活动过程中存在的问题，并适时开展事前、事中、事后控制；有利于促进学生资助领域人、财、物的融合协同，从而进一步优化资源配置，更好地落实各级各类资助政策，确保精准资助工作的持续性和稳定性。

（三）业财融合有利于强化高校学生资助的内控建设

业财融合是内控建设的重要内容。高校学生资助领域存在一定的廉政风险和内控风险，这些风险可能体现在资助申报、资助评审、资助发放等环节，如果没有健全的监督机制，很容易出现类似评审程序不规范、评定标准不统一、资助经费使用缺乏监管等问题。实施业财融合以后，业务部门和财务部门能实现信息共享，财务部门不仅掌握相关资金动态，还了解受资助学生的基本信息，因而可以对业务部门的经济活动实施有效的监督。除此以外，财务部门有必要对业务部门进行相关经济业务活动的指导，通过明晰部门组织架构、梳理经济业务事项、排查与识别风险、细化并优化业务流程等措施，帮助业务部门加强对业务活动的内控建设，从而进一步规范经济行为、降低业务风险、提升管理水平。

三、高校学生资助工作实施业财融合的切入点

（一）学生资助业务规划融入财务预算

高校在编制学生资助业务规划时，应结合高校事业发展需要和学生工作业务实际，在科学论证、集体决策的基础上，合理编制中长期业务规划和相应经费预算，合理评估对应的财务经费需求，并与财务部门做好充分沟通，统筹做好经费保障与业务需求的匹配工作，从而确保业务工作得到必要的财务经费支持，促进资助业务工作顺利实施。

（二）学生资助业务流程融入财务控制

业务流程是“业财融合”的基础。学生资助业务流程的每个环节都可能涉及相应的财务经费需求，因此需要将财务管理的事前计划、事中控制、事后分析考核的控制作用融入业务活动全过程。在业务活动开展之前要进行可行性研究，事先制定一系列的制度、规定、标准，并进行不同方案的选择。如：制定年度资助工作计划、编制长期资助规划、制定资助标准、严格资金发放流程、人员职责分工等，以保证业务活动高效、有序进行。在日常学生资助业务活动中，工作管理人员要以计划执行过程中获取的信息为依据，利用预算执行情况等反馈信息实施控制，对于事前规划进行相应验证，并对过程中出现的问题加以纠正和完善。学生资助业务流程结束后，要对整个业务活动开展绩效考评，通过总结、分析、评价、考核、奖惩，进一步完善业务和财务管理控制，建立并完善的考核指标体系和激励机制，保证绩效评价指标体系和激励机制的科学、规范、合理，充分调动各级各类责任部门的积极性，提升学生满意度、高校认同度。

（三）学生资助业务评价融入财务绩效

业务评价的最终落脚点是业务实施取得的成果及产生的效益，其考核评价的指标既有定性指标，也有定量指标。而财务指标作为业务评价的量化指标，通过分析业务执行中经费使用情况，揭示业务实施中财务经费对业务活动的影响，其评价效果要优于定性化描述。因此，对于学生资助业务的考评，最终需要与财务效益挂钩，以成本效益来考核其是否在资源约束、经费有限的情况下实现社会效益最大化。

四、高校实施业财融合推进经费精准资助的主要措施

（一）树立业财融合理念

高校各项业务活动主要围绕学校战略目标的实现而展开，但业务活动一般归口各职能部门，因而相对独立且相关业务数据呈碎片化状态。而高校财务活动贯穿于各项业务活动之中，具体表现为各个业务活动的经费收支情况和预算执行情况，并以数据的方式呈现学校战略目标的实现效果。因此，高校各级领导要解放思想、转变思路，牢固树立业财融合的理念，把业财融合作为高校服务创新、价值提升的有效路径，将“业”和“财”的责任和职能有机结合，将价值管理与价值创造相互融合，促进资源融合、资源共享，不断提升高校管理效益。

通过加强业财融合，全面深入了解业务部门开展业务活动的具体过程，对有关数据进行分析、反馈，及时了解业务部门在开展业务活动过程中存在的问题，以实现高校人、财、物等资源的融合协同效应，提高事前控制能力和水平，达到优化资源配置的目的，促进业务目标的全面实现和财务管理水平的不断提升，最终有力推动高等教育的高质量发展。

（二）加强业财融合精准资助工作的团队建设

实施业财融合，首先需要组建一支高素质的业财融合团队，团队成员须具有较强的协作意识和一定的全局意识，具有较强的协调能力和良好的沟通能力，具有先进的财务理念和丰富的管理经验，并熟练掌握现代信息技术。高校实施并推进精准资助，有必要在与学生资助相关的业务部门和财务部门之间，选择合适的人选组建业财融合资助团队。

加强业财融合资助团队建设，需要从以下四个方面开展：第一，培养团队的凝聚力和合作精神。由于团队成员来自不同部门，彼此需要互相尊重、互相理解、互相包容，通过分工协作和沟通交流，不断增强集体归属感和凝聚力，让每个成员感受到自己是团队中的一份子，互相信任，共同成长，为团队目标任务的顺利完成奠定思想基础。第二，加强职业道德和廉政风险教育。学生资助工作的根本目的，是让真正家庭经济困难的学生享受到国家资助政策，确保不因暂时的困难而放弃或影响学业。高校工作人员必须牢固树立以学生为中心的理念，严格遵守财经法规和各类管理规章制度，树立廉政风险意识，遵守财经纪律，恪守职业道德，确保资助工作的流程科学、规范，且资助环节公开、公平、公正。第三，强化政策理论和业务技能培训。通过专业指导和培训，进一步提高团队的整体政策水平与业务执行力，让团队成员成为管理专家、财务专家、业务专家，不仅熟练掌握各类资助政策和法规，善于与服务对象沟通并解决实际问题，为实现精准资助奠定人力资源管理基础。第四，不断完善制度并实施流程再造。实施业财融合，加强部门协作，找出以往业务管理和相关制度中存在的不足和漏洞，及时制定并完善学生资助管理制度和相关工作方案；对学生资助业务进行流程再造，进一步明确岗位职责，规范资助环节流程，促进学生资助工作更加科学化、合理化、规范化。

（三）加强业财融合精准资助工作的信息化建设

1.信息化建设的必要性和紧迫性。首先，实施业财融合，客观上要求打破原有信息孤岛，建立数字化管理信息系统平台，实现资源整合和信息共享。而在大数据时代到来之前，在传统的管理模式下，高校不同职能部门根据实际工作需求建立的信息管理系统却普遍相对独立，无法进行信息交流和共享，从而影响了信息数据的整合与利用。其次，高校实施业财融合推动精准资助，必须要对资助对象进行精准化识别，才能从源头上确保家庭经济困难学生应助尽助。精准认定主要包括认定依据真实、认定程序规范、认定标准科学、认定指标准确等四个方面，而要实现精准认定，必须充分运用现代化信息管理技术，利用大数据开展相关数据的处理和分析。再次，实现精准资助，需要建设“互联网+”模式的学生资助信息平台，运用网络开展学生资助业务的日常申请、受理、审核工作，运用“大数据”对资助对象信息进行统计和分析，从而有效提高资助管理的准确性和时效性，并且可以大幅度提升资助对象、资助力度的精准度和透明度。因此，加强业财融合资助工作的信息化建设已刻不容缓。

2.业财融合信息化建设的主要内容。一是建构智慧资助管理信息系统，对现有资助管理信息系统进行升级改造，对原有的数据库管理系统和功能模块进行优化调整，构建集数据采集、存储、处理、分析、评价于一体的智慧资助管理信息系统，涵盖学生资助信息采集、资助业务受理、资助对象识别、资助信息统计、资助信息分析、资助系统评价等功能，为精准资助奠定良好的信息环境基础。二是建立校内大数据共享云平台，打通包括人事、教务、学工、财务、后勤等部门的信息管理系统，搭建共享互通的智能化平台，实现学生管理部门与相关业务部门、财务部门之间有关学生资助信息数据的精准对接，促进信息联通、实时互动。通过借助大数据全面了解学生资助需求，掌握学校资助经费预算，明确资助重点和资助方式，做到有限资源最优配置，从而提高学生资助的精准度。三是构建资助信息动态监控平台，建立外部信息数据接口，保持与学生资助相关单位、部门（如民政部门、银行、街道办、用人单位等）的信息衔接，全方位跟踪掌握资助对象动态信息，保证资助信息真实可靠、资助认定透明公开。同时，根据相关信息的动态变化，及时对资助对象、资助方式、资助内容进行优化和调整，确保学生精准资助落到实处。

（四）加强业财融合精准资助工作的财务管理

1.不断强化资助经费的预决算管理。预算是财务管理的重要手段之一，实施业财融合后，相关业务部门参与到资助经费的预算管理全过程，对于提升预算经费投入的绩效产出具有重要作用。第一，进一步强化预算编制的科学合理性。由于预算编制工作由相关业务部门和财务部门共同参与，通过集体讨论、民主协商、专家论证等方式确定年度学生资助预算目标，其可行性、科学性、合理性、准确性会大大增强，从而为后期科学准确绩效评价奠定基础。第二，进一步强化预算执行全过程管理。学生资助信息平台智慧共享的实现，能保证业务部门和财务部门信息对称且实时掌握信息变化，有利于切实加强资助资金管理，制定并完善资助经费管理办法，对资助资金的使用效果、效率、效益进行综合评价，切实提高资助资金预算执行效率。第三，定期开展预算执行情况分析，及时了解预算执行进度和偏差，并及时进行数据纠偏，切实增强预算执行的有效性，进而提高资助经费决算数据的真实性、完整性、可比性，提升绩效管理实效和资助经费的科学化、精细化管理水平。

2.充分开展业财联动的专题分析。学生资助领域实施业财融合后，财务信息和业务信息能够实现共享，部门之间的合作更加紧密，对接更加便捷，沟通更加及时。通过开展业财联动专题分析，财务部门深入学生资助业务,结合财务信息数据分析，准确反映资助经费收支和使用效益情况，及时发现资助业务管理过程中可能存在的问题，充分发挥财务预警的重要作用，有针对性地提出可行性意见或建议，为学生资助管理决策提供有力支持，助力学生精准资助管理。

3.建立健全业财融合的绩效考评机制。学生资助工作是一项重要的民生工程，涉及面广、资金量大、关注度高，必须建立并不断完善业财融合的考核评价机制，才能保证高校学生精准资助顺利实施。一是建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高资源配置效率和资金使用效益。二是制定并完善学生资助工作考核评价实施细则，科学设计考核内容和评价指标，包括：基础建设、政策落实、过程管理、资助育人、工作创新等方面，作为对资助工作绩效考评的依据。三是对照考评指标定期开展学生资助工作考核，查找存在的问题和不足，并制定改进措施，同时树立正面典型，加强正面宣传，进一步规范和加强学生资助管理工作。四是加强绩效评价结果的应用，作为以后完善政策、改进管理、提升质量的重要依据，不断提升学生资助资金的使用与管理效益。

（五）加强业财融合精准资助工作的内控建设

高校实施业财融合精准资助，需要不断完善家庭经济困难学生脱贫机制，加强学生资助工作的廉政风险防控水平，为实现高校家庭经济困难学生“脱真贫、真脱贫”保驾护航。要建立由学生管理、纪检监察、财务审计等部门组成的联动工作机制，加大监管力度，形成监管合力，保证资助申报、资助评定、资助发放等全方位全过程透明运行；要加强投诉举报受理，畅通师生反映渠道，接受社会各界监督，严肃查处各种违规违纪行为，确保各项政策精准地落到实处，确保不出现任何形式的跑、冒、滴、漏，确保把学生资助这项民生工程做成民心工程；要建立和完善学生资助监督检查和专项审计制度，加强对学生资助经费的规范管理，不断提升业务部门经济活动管理的科学性、规范性，有效防范和管控经济活动风险。