长岛综合试验区生态旅游发展现状及策略

宗厚喜

（烟台大学经济管理学院，山东烟台 264005）

引言

长岛综合试验区曾荣获“国家级自然保护区”“中国年度美丽休闲小城”“中国十大最美海岛”等荣誉称号，并具备发展海岛生态旅游的独特优势。发展生态旅游业对于促进海岛和谐发展、优化海岛产业结构、改变经济增长方式、带动相关产业、解决“三农”问题、推进新海岛建设、提升海岛形象、增加海岛知名度等方面具有不可替代的优势[1]。

傅晶和陶凤以山东长岛为个案研究，对长岛旅游发展的优劣势进行了剖析，并提出了开发海岛旅游，促进旅游发展的途径[2]。张艳在比较了山东长岛发展的优势和不足后，论证了实行严格的生态旅游发展模式，并提出了以海洋野生生物为主体，以生态旅游带动海岛自然观光的差异化发展策略[3]。当前，长岛生态旅游发展的总体水平还处于初级阶段，新时期的高质量发展目标对海岛生态旅游业的发展提出了更高的要求。

一、长岛生态旅游发展优势

（一）地理位置

长岛综合试验区位于辽东、胶东半岛之间，处于黄、渤海的交界处。东与韩国和日本“隔海相望”，地处环渤海经济圈的连接带。南距蓬莱7 km，北距旅顺42 km，共有151个岛屿坐落于渤海海峡之中。

（二）资源优势

丰富的旅游资源是长岛的一大优势特色。长岛是远销国内外的皱纹盘鲍、光棘球海胆、栉孔扇贝、刺参等221种贝藻鱼类的原产地，被誉为国内鲍鱼、海带、扇贝等海珍品的故乡；长岛所记载的候鸟种类占全国的24%，并且每年大约有350种候鸟途经此地，数量多达120多万只。作为省级和国家级的海豹自然保护区，500多头太平洋斑纹海豹常年在这里栖息。长岛素有风岛之称，它是西伯利亚和内蒙古季风的主要南向通道，年平均风速6.86 m/s，有效风速8 279 h，风功率密度比陆地高20%～40%，是我国三大风场之一。航运资源是长岛对外交流的基础资源，长岛附近水域水道共15条，其中长途国际航线3条，日过往大型客货船舶300余艘，是附近海域过往船只、渔民的避风港。

（三）环境优势

长岛年平均气温11.9℃，年平均降水量为560 mm， 森林覆盖率60%，负氧离子浓度是20 000个/cm3。素有“天然氧吧”和“海上仙山”之称，拥有国内数一数二的空气质量和优质的水源环境。拥有峰山，林海等多个森林公园，九丈崖，半月湾等著名景点，长岛不仅是中国十大最美海岛之一，更是全国唯一的海岛型大气背景监测中心。

（四）文化优势

长岛著名的庙岛妈祖显应宫，与福建湄洲妈祖庙并称为“南北祖庭”，是中国北部最有代表性、最有影响的妈祖庙。另外，长岛还发现了距今6500多年 的北庄史前遗址，是中国渔猎文化的典型代表，其历史价值与西半坡文明同样具有代表性，考古学家称其为“东半坡”。作为我国唯一的海岛类型的地质公园，岛内拥有火山、海蚀、海积等地质资源组合，经过19亿年历史的积淀，不仅种类齐全，更具有极高的科研和观光价值。

二、长岛生态旅游发展存在问题

长岛是一座资源丰富的海岛摇篮，但由于地域限制，各种资源开发程度较低，尚且处于初级开发阶段，海岛生态旅游发展仍面临着一系列困境与挑战。具体地讲，长岛生态旅游发展还存在一些问题。

（一）海岛总体规划与开发意识薄弱

长岛综合试验区由151个岛屿组成，其中，以庙岛、砣矶岛、大黑山岛等10个岛屿为居民岛，各岛屿之间隔海相望，通勤交通工具以客运船为主，通航时间约为40 min至2 h。交通上的限制导致岛屿之间的协调联动较差，尚且存在各自为营、独立开发现象。以长岛为主的核心海岛旅游不足以整体带动其他岛屿发展，生态旅游业缺乏辐射到水产养殖、海洋牧场、食品加工等一二产业融合发展的能力，甚至存在着旅游资源分配不均、竞品同质化、产业融合度低等问题，直接导致出现产业优势不强，弱势产业抱团“拖后腿”现象[4]。

（二）缺乏完备的基础设施，旅游保障度低

长岛亦称沙门岛，在宋代是关押囚犯的地方。战争时期长岛也作为当地军事要地，峰山山麓现存多个防空洞，其中部分已作为旅游观光景点，其余是完全封闭的，外人不可进入。这样的背景使得长岛一众景点开发程度低，观光旅游的相关娱乐设施数量较少，山峦之间仅以彩虹跑道、环山公路为交通方式，也不具备观光缆车的条件，给游客进出游玩增加了不便。个别旅游景点指引标志不全，公共卫生条件较差，公共场所数量较少，便民利民程度不尽如人意。景点垃圾清理不及时，灌木丛、座椅后、休闲公园都可以见到吃剩的果皮、包装袋及一次性垃圾，垃圾处理技术不完备，环保人员配备比例低。在一定程度上直接导致游客对景点的满意度和整体旅游好感度降低，“回头客”数量的 减少。

（三）旅游主体发展层次较低，带动能力差

长岛综试区经济发展以第三产业旅游业为主，岛内没有工厂，海岛面积及土壤等条件在一定程度上限制了一二产业的发展。2021年全岛78.47亿元的生产总值大多是靠旅游业支撑，其中，渔家乐所带来的经济利益占据绝大多数。缺乏星级酒店降低了海岛接待高端游客的能力，并集中于中低端市场。少数渔家乐仍存在着私下拉客、低价竞争的行为，为了填补旅游空白期，增加游客入住率及接待能力，甚至出现“拉客团伙”现象，扰乱了游客正常旅游路线、计划及市场秩序，同时，为了提高营业收入，部分渔家乐采取减少服务人员数量，降低食宿标准等方式来削减成本[5]。低端旅游者的大量涌入，不仅会对海岛的经济发展带来一定的阻碍作用，而且给海岛的生态环境带来了巨大的压力。

（四）旅游服务水平偏低，人员素质有待提高

全岛5万多人口中，绝大多数为老人和孩子，年轻人大多出岛打工，只有7至9月旅游忙季时从事兼职导游、管家等旅游服务行业工作。专业的旅游行业人才较少，大多数服务人员缺乏专业旅游经营知识，更没有接受过专业的培训，对景区的介绍也是“临时抱佛脚”现补功课，没有形成系统完备地岛内人文历史、自然资源、旅游概况的总体意识观念，容易带给游客较差的旅游体验。个别导游为了赚取提成，联合商家在买卖商品、饮食住宿、收费景区等欺瞒游客。众多渔家乐分散经营，缺少大型旅游龙头公司和企业集团，休闲娱乐配套设施的建设还很薄弱，没有形成有效的行业合作和良性竞争。海岛偏低的服务水平在客观上抑制了游客消费欲望，阻碍了旅游业综合效益的增加，降低了国内外游客对于长岛的旅游好感度。

（五）旅游产品定位模糊，政府参与度低

目前，长岛旅游还处在初期发展阶段，所推出的产品主要是观光产品，文化还停留在资源层次，尚未转变成可供消费的旅游产品，受季节性影响，长岛忙闲期显著，缺少可以补充淡季的产品。单一的旅游产品种类不具有海岛代表性，市场竞争力不足。仅有的民宿、渔家乐品牌大多吸引市区和省内周边城市游客，难以形成差异化优势来扩大客户群体[6]。当地政府因为宣传不到位、信息交流不畅、补偿机制不完备等，在旅游主体选择、景点设计规划、景区合理运营等方面参与度低，实施效果较差，无法保证合理的外资引进和分配政策，对社会安定与和谐产生了一定的影响。

三、长岛生态旅游发展对策建议

（一）健全生态旅游发展整体规划方案

应从长远角度出发，制订高标准、高质量的生态旅游发展规划，突出规划的实用性、科学性、可操作性。建立以整体规划布局为主线、辅以其他专项规划的生态旅游规划体系。并要与长岛居民经济收入、社会发展、城乡建设、土地利用规划统一结合，实现海岛生态旅游业、海洋牧场建设、新农村建设三者深度融合，实现区域经济、生态和社会效益的同步提升。完善旅游开发的相关管理制度，对海岛旅游景区进行统一管理，规范旅游景区的多头管理。充分发挥海岛生态旅游资源优势，确保海岛生态旅游业健康、持续发展。

（二）大力完善基础设施建设，提高旅游保障度

根据长岛及其附属岛屿的发展规划和经济高效、便捷舒适、求同存异的原则，坚持因时制宜、因地制宜，不断完善海岛生态旅游相关基础设施。针对旅游市场开发需求与发展趋势，修缮增建海港码头、小型机场停靠点、进岛船舶、景区通行要道等。提高景区旅游项目与旅游景点特色贴合度，公共卫生间专人定点定时打扫，生活生产污水集中处理排放，景点指示牌字迹清楚，标识明确，游客服务中心保证旅游忙季“24小时待机状态”。加强海岛电力、供水管网、网络设施、智慧旅游公共服务平台等软件和硬件设施建设。对岛内消费支付设备进行更新，丰富支付方式，不断打造富有长岛特色的旅游消费新环境[7]。

（三）规范旅游主体发展，打造特色渔家品牌

渔家乐是长岛生态旅游业发展的重要组成部分之一，当地政府要重视打造并树立长岛渔家旅游特色品牌。对于长岛渔家商标，赋予其新的文化意蕴，既能反映出长岛独有特色，也能和其他海岛有所区别，以此取代原有的渔家乐品牌。对渔家乐、民宿进行统一标识和挂牌经营管理。同时，加强对渔家乐安全隐患的排查、整改和监管，从根本上消除不安全因素。在实行属地管理的基础上，建立并完善景区突发事件、高峰期客流大时应急处理机制和旅游安全预警信息发布体系。充分利用好广播、小册子、视频等宣传手段，强化游客安全意识。借助现代媒体、网红推广、民俗节庆等方式宣传长岛特色资源、文化、产品优势，使渔家乐成为长岛生态旅游的一张靓丽名片。

（四）建立有效的服务机制，强化旅游服务人才培养

海岛生态旅游的持久发展需要有细致、完备的服务系统、高标准的管理运营和优质的旅游服务。长岛在完善各项旅游服务设施，进一步提高旅游服务的基础上，还应为旅游服务人员提供必要的培训，从而达到素质能力的提升。培训内容应涵盖国内外最新旅游业理论知识、相关政策法规、服务理念素养等，结合进岛游客的真实需求与反馈、岛内人文自然资源优势和特色产品，进行相关知识技能培训。可以选择知识技能竞赛、参观演示示范、旅游演讲比赛等多元化形式提高从业者参与度与积极性，通过不断地学习交流增加旅游从业者的素养水平和知识储备，逐步形成完备的旅游服务体系、高品质的社会服务、高水平的经营管理[8]。

（五）加大政府支持力度，打造长岛生态旅游高质量发展先行示范区

政府引导是长岛打造生态旅游的强有力支撑与保证。政府要结合长岛旅游市场情况，对于渔家乐、民宿等旅游主体实施有效的宏观调控，依法查处整治无牌经营、偷税逃税等违法行为，制定统一的价格标准、服务标准、行业标准，注重渔家乐数量增长的同时提高其品质。建议优先在北长山群岛、大黑山群岛、万鸟岛等游客数量较多的岛屿进行示范。积极探索岛群协调发展模式，依托主要岛屿的经济、人员、技术支持，进行合理的空间规划布局，加大海岛生态旅游招商引资工作力度，积极打造长岛特色，坚持走精品化战略，叫响长岛精品旅游 品牌。