基于首府职能的南宁城市中心性研究

谢雨吟，魏立华

（华南理工大学建筑学院）

1 引言

城市职能是城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。省会城市是地区的政治、经济、交通、科技、文化中心，在区域发展和区域影响中具有举足轻重的作用[1]。那么对于我国其他省会城市，尤其是相对落后甚至拥有特殊地域实情的少数民族自治地区首府城市，其城市定位和发展目标是否与省会（首府）职能相匹配，本文试以南宁市为例进行研究。

2 理论综述

克里斯泰勒在著作《德国南部中心地》中首先提出了中心地和中心性的概念。按照中心地理论，一定区域内城镇体系中必然存在一个等级最高的城市，它的影响范围达到整个区域，为整个区域提供货物和最好的服务。这一城市处在市场和交通网的中心位置，它就是城市群的中心城市，在城市群中居于核心地位。

前期的中心性研究更多从城市属性角度探究中心性，在当今开放的体系下，城市中心性更侧重于对于城市网络结构中节点联系程度的表达。城市网络中的中心性比传统的城市体系研究更加注重城市与城市之间的关系。这种关系既包括经济、文化、社会、政治等要素的内在关系，也包括直接地理空间范围的外在影响。城市之间的内外联系不断交织和加深，最终形成复杂的网络关系[2]。

3 研究方法

对于南宁城市的首府职能理解，本文试图从政治、经济、文化三个维度对其中心性进行逐个研究。

运用文献法通过政策解读南宁的政治地位，通过基础设施的资源配置研究其在省级区域内的中心性倾向。基于当今各类研究对南宁的经济中心性进行梳理，得出合理的城市经济腹地范围。研究城市经济中心性的方法主要有对规模本身进行研究的基于增长极理论的首位度研究还有基于城市联系度的空间重力模型等。本文通过对南宁的历史追溯、旅游业数据等的相关研究分析南宁文化中心性。

4 南宁城市中心性研究

南宁，简称邕，是广西壮族自治区的首府。地处中国西南边陲，位于广西南部偏西，行政面积22112km2，下辖7个区、5个县。2019年全年地区生产总值4506.56亿元，户籍人口781.97万人。南宁属珠江水系，地势自东北向西南倾斜，四面山丘环绕。

4.1 政治中心性

作为首府城市，南宁在广西壮族自治区的政治地位无法超越。在规划体系中，《城乡规划法》明确了省会（首府）城市的规划编制及审批不同于一般城市。要求省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。广西由于在中国版图中既临海又接壤的地理区位，国家要求其积极参与一带一路建设，发挥其与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成海上丝绸之路与其经济带有机衔接的重要门户，并批准建立了中国（北部湾）自由贸易试验区。资源倾斜使南宁的基础设施建设在广西区域内呈现明显的中心性。

在20世纪90年代为了“背靠大西南，面向东盟”而重点建设的西南出海大通道几大铁路线（南昆铁路、南防铁路）在北部湾城市群划定后十多年来与新建成的高速公路在广西境内形成了明显的以南宁为中心的交通网（见图1）。在2015年之后，伴随着高铁时代的来临，四条高铁线路从不同方向通过南宁并连接周边各省，高速公路网络进一步连结，使其快速成为自治区交通网络中心（见图2）。

图1 21世纪初广西陆路交通网络

图2 2019年广西陆路交通网络

除了交通资源，广西的高等教育与医疗资源也呈现明显以南宁为第一等级的中心性分布情况。截至2018年，广西共有高校69所，其中南宁占近一半。高校中本科院校23所，南宁占三分之一且拥有自治区唯一一所985/211院校，使得自治区内极大部分本地生源流入南宁（见表1）。同时，广西三甲医院资源分布极不均衡，以南宁占了大多数。全区50家三甲医院中，包括区属、市属及军属南宁共15家，占全区的30%。崇左、防城港和来宾则没有三甲医院。部分地市虽然也有三甲医院，但是其三甲的质量和南宁的三甲医院相比还存在较大差距。南宁通过政治中心性带来的基础设施等级规模优势客观存在。

表1 2018年广西高校分布情况

4.2 经济中心性

弗里德曼提出“核心—边缘模式”，将经济布局的空间结构划分为中心和外围两个系统，中心地区经济效益较高并处在经济发展的主导地位。城市首位度是衡量城市规模分布的常用指标，代表着城市在区域的地位和作用，体现城市的影响力和辐射力。本文以首位度研究南宁经济规模的中心性。通过对2004-2019年南宁在广西区域内的首位度计算，南宁虽一直属于广西区域内的第一位城市，其首位度却始终小于2.00。依照马歇尔对杰斐逊提出首位度概念的量化分级，只有首位度指数在2.00以上的城市才能称其为高度首位城市，因此南宁城市作为经济中心的首位度不高，无法成为广西的经济中心带动大区域发展。

除此之外，本文更关注在网络联系中的南宁经济中心性。迪玛提斯将城市经济网络体系分为两个层次，即“网络联系”和“地区联系”。通过计算每个城市和其他城市的引力值，以GDP、非农人口、城市距离等进行测度，研究发现在广西境内尚未形成大范围的区域性城市网络体系，相反则是南宁、柳州各自形成了“经济中心-经济腹地”的体系。南宁的经济腹地范围仅限于北部湾城市群周边，包括崇左、北海、钦州、防城港、贵港、玉林、百色。在更大的区域范围内，南宁和柳州同时作为Ⅱ级节点城市归于Ⅰ级节点城市的广州体系之下（见图3）[2-3]。南宁虽拥有政治中心的资源优势但其经济中心性却并不能与同属省会城市的广州相提并论。

图3 南宁与广州的经济中心性对比

4.3 文化中心性

历史上在广西区域内曾经经历过多次行政中心的变迁，最早的行政中心在公元前214年秦朝时设于桂林。862年，唐分岭南道为东西两道，岭南东道，治所设在广州；岭南西道，治所设在邕州（今南宁），南宁成为市级单位且省级治所。而在997年，宋在广西境内设广南西路，将治所设在桂州（今桂林），南宁失去省级治所地位，直到1912年，民国政府复令南宁成为广西省会。至此在建国前除极短时间内的省会变动外广西省会多在南宁。建国后于1957年，第一届全国人民代表大会撤销广西省建制，成立广西壮族自治区，南宁成为首府至今。从历史角度来看，南宁相较桂林成为首府城市的时间并不长。

南宁文化底蕴也不够深刻，在已公布的八批共66处全国重点文物保护单位中，南宁仅占4处，数量远少于桂林的17处。此外，广西壮族自治区的简称“桂”也跟桂林产生联系，对区域内南宁的文化中心认同造成阻碍。

除历史渊源外，旅游业作为展现人流变化的重要途径同样反映区域内文化特色的吸引力，从而形成文化中心。在基础设施上，南宁拥有发达的交通网络，可达性极佳，客观上为文旅事业的发展创造了条件。在景点资源上，拥有4A级旅游景区28个，5A级旅游景区1个，与桂林5A级旅游景区4个、4A级旅游景区27个的差别并不是很大。然而2018年南宁接待国内外旅客共计1.09亿人次，桂林则为1.30亿人次。在设施和资源条件相差不大的情况下，南宁的文化中心性尚未在旅游业上有所表现。

5 结论及展望

本文通过理论分析和数据实证研究分析了南宁作为首府的政治、经济、文化中心职能的实际情况。南宁作为政治中心受国家重视，其独特的地理位置在处理我国对外交流的过程中有不可忽视的作用。在政治地位和政策支持下南宁的基础设施建设呈现明显的高等级规模与中心性。而在经济体量和对区域内经济空间联系方面，南宁尚未存在突出规模成为广西区域内的增长核心，反之与柳州一同吸纳进以广州为核心的岭南大体系中，经济实力尚只能辐射北部湾区域而未成为作为首府职能的经济中心。对于南宁文化中心的社会认同方面，由于南宁本身作为首府的历史尚短，历史资源的文化影响力较之桂林尚有不足。同时未能较好利用市域内壮族文化品牌打造优势产品，在目前的旅游业发展上无法以文化中心为名吸引游客。

基于南宁拥有绝对的政治中心地位但经济与文化中心性不足但仍有发展潜力的结论，在对南宁规划的总体定位上应认清其在大区域内的网络联系，对接粤港澳大湾区建设。同时以壮族文化优势为抓手，打造自身文化品牌，着重提升壮族自治区首府的文化自信。