社保大事记

文/本刊编辑部 整理

2012 年—2022 年

NO.1 党对社会保障工作高度重视。2012 年11 月8 日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，十八大报告提出统筹推进城乡社会保障体系建设；要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

2013 年11 月12 日，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要建立更加公平可持续的社会保障制度。

2017 年10 月18 日，中国共产党第十九次全国代表大会召开。十九大报告提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，并首次提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。

2019 年10 月31 日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“民生保障制度”的概念，对完善覆盖全民的社会保障体系作出部署，明确加快建立基本养老保险全国统筹制度。

2020 年8 月20 日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

2020 年10 月26 日至29 日，党的十九届五中全会在北京举行。全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就——人民生活水平显著提高，建成世界上规模最大的社会保障体系。

2021 年2 月26 日，中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，要完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。

2022 年3 月6 日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会时强调，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。

2022 年4 月16 日，第8 期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。

NO.2 健全社会保险基金预算，加强社会保险精算管理。2013 年3 月8 日，在十二届全国人大一次会议上，财政部向大会报送了社会保险基金预算。这是社会保险基金首次纳入中央预算口径进行管理，接受人大监督。2013 年7 月16 日，人力资源社会保障部印发《关于加强社会保险精算工作的意见》。

NO.3 整合统一城乡居民养老保险制度。2014 年2 月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

NO.4 颁布施行社会救助综合法规。2014 年2 月21 日，国务院颁布《社会救助暂行办法》，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规。

NO.5 骗取社会保障待遇入刑。2014 年4 月24 日，第十二届全国人大常委会第八次会议通过关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于诈骗公私财物的行为。

NO.6 全面实施全民参保计划。2014 年5 月27 日，人力资源社会保障部印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》；2017 年3 月20 日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于全面实施全民参保登记工作的通知》。党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要提出实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，全国人社系统和相关部门协作启动“全民参保计划”。2019 年11 月29 日，人力资源社会保障部、国家医保局印发《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》。2021 年7 月16 日，人力资源社会保障部、国家发改委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

NO7.改革机关事业单位养老保险制度。2015 年1 月3 日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。机关事业单位养老保险改革，标志着双轨制的终结。同年7 月，中央国家机关养老保险管理中心成立。

NO.8 实施工伤保险“同舟计划”。2015 年3 月27 日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于开展建筑业“同舟计划”——建筑业工伤保险专项扩面行动计划的通知》，要求用三年左右时间，全面推进建筑业从业人员参加工伤保险。2016年3 月24 日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于加快推进建筑业工伤保险工作的通知》。

NO.9 构建多层次、多支柱养老保险体系。2015 年3 月27 日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》；2017 年12 月18 日，人力资源社会保障部、财政部发布修订后的《企业年金办法》；2018 年4 月2 日，财政部、税务总局、人力资源社会保障部、银保监会、证监会发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》；2022 年4 月21 日，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》。

NO.10 基本养老保险基金市场化投资运营。2015 年8 月23 日，国务院颁布《基本养老保险基金投资管理办法》。

NO.11 整合统一城乡居民医保制度。2015 年7 月28 日，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》；2016 年1 月3 日，国务院发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，标志着我国全民基本医疗保险城乡分割“二元结构”的终结。

NO.12 启动长期护理保险试点。2016 年6 月27 日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》。探索建立的长期护理保险制度，成为继5 项社会保险之外的“第六险”，为失能老人体面养老提供保障。

NO.13 社会保险信息化建设驶上快车道。2016 年11 月1日，人力资源社会保障部发布《关于印发“互联网＋人社”2020行动计划的通知》。2018 年4 月22 日，在首届数字中国建设成果展览会上，人力资源社会保障部签发了全国首张电子社保卡。2019 年3 月21 日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》。2019 年9 月15日，国家社会保险公共服务平台正式上线运行。

NO.14 中国社会保障发展成就受国际认可。2012 年10月30 日至11 月1 日，国际社会保障协会(ISSA)亚太地区社会保障论坛在韩国首尔举办，中国获得“良好实践大奖”。2016年11 月17 日，国际社会保障协会第32 届全球大会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

NO.15 全面实现基本医保跨地区直接结算。2014 年11月18 日，人力资源社会保障部、财政部、国家卫计委印发《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》。2016年12月8日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》，医疗费用异地结算问题不再成为群众的痛点。

NO.16 生育保险和职工医保合并实施。2017 年1 月19 日，国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》。

NO.17 失业保险援企稳岗。2014 年11 月6 日，人力资源社会保障部、财政部、国家发改委、工信部印发《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，决定对在调整优化产业结构过程中不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。2017 年5 月15 日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，失业保险融入更加积极的就业政策体系。2020年5月29日，为应对新冠肺炎疫情影响，人力资源社会保障部、财政部印发《关于扩大失业保险保障范围的通知》，阶段性实施失业补助金、临时生活补助等扩围政策，实现所有城乡参保失业人员政策全覆盖。

NO.18 社会保障助力脱贫攻坚。2015 年11 月29 日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，为无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。2017 年8 月1 日，人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫办印发《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，全面实施社会保险政策扶贫。2018 年6 月15 日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。2018 年8月31 日，人力资源社会保障部印发《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》。

NO.19 划转国有资本充实社保基金。2016 年3 月10 日，国务院颁布《全国社会保障基金条例》，明确划转国有资本纳入全国社会保障基金筹集渠道。2017 年11 月9 日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确划转比例统一为企业国有股权的10%，选择部分中央企业和部分省份开展试点。

NO.20 社会保障体系建设中长期目标确立。2016 年3月16 日，十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2016 年7 月6日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。2020 年5 月11 日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确完善覆盖全民的社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。2020 年10 月29 日，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“实施积极应对人口老龄化国家战略” “健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。2021 年6 月29 日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。

NO.21 深化社会保障管理体制改革。2018 年3 月13 日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定组建国家医疗保障局；5 月31 日，国家医保局正式挂牌。2018 年7 月20 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》，将各项社会保险费交由税务部门统一征收，统一了持续20 年的社保征缴和税务征收并存的格局。

NO.22 建立职工养老保险基本中央调剂制度。2018 年5月30 日，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是实现全国统筹的第一步。

NO.23 社保经办管理数字化转型。2018 年5 月31 日，人力资源社会保障部办公厅印发了《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》，成为全力推进社保经办管理服务数字化转型的重要节点。2020 年1 月23 日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于人力资源和社会保障系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关工作的通知》，要求社保经办等窗口服务单位推行“不见面”服务。

NO.24 加强行风建设。2018 年6 月，中共人力资源和社会保障部党组决定全面加强人社系统行风建设，组织实施“三年专项行动”。2018 年7 月3 日，人力资源社会保障部召开系统行风建设电视电话会议，向全系统发出了全面加强行风建设的动员令。2019 年3 月4 日，人力资源社会保障部印发《关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》，对73 项证明材料予以取消；2019 年5 月31 日，印发《人力资源社会保障系统开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，确定在6项社会保险经办业务和12 项专业技术人员资格考试报名中开展证明事项告知承诺制试点；2019 年10 月31 日至11 月2 日，举办窗口单位业务技能练兵比武全国赛，切实提升人社系统为民服务水平；2020 年4 月21 日，印发《关于开展“人社服务快办行动”的通知》；2020 年11 月4 日，印发《人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案》；2020年12月25日，印发《关于进一步优化人社公共服务切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》。

NO.25 持续提高基本养老金水平。2012 年以来，连续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金；2014 年以来，4次统一提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。2018 年3月，人力资源社会保障部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确要完善待遇确定机制，建立基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整机制，实现个人账户基金保值增值。

NO.26 抗击疫情，降低社会保险费率。2019 年4 月1 日，国务院印发《降低社会保险费率综合方案》。2019 年4 月28 日，人力资源社会保障部、财政部、税务总局、国家医保局联合印发《关于贯彻落实〈降低社会保险费率综合方案〉的通知》。2022 年5 月31 日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。近年来，国家先后7 次部署降低社会保险费率，5 项社会保险费率总水平从41%降至33.95%，单位费率由30%降至23.45%。面对突如其来的新冠肺炎疫情，国家部署实施了力度空前的阶段性减免缓企业社会保险费等政策。

NO.27 保障军人地位和合法权益。2020 年11 月11 日，第十三届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国退役军人保障法》。退役军人社会保险法律制度包括养老、医疗、失业、伤亡等制度。2021 年6 月10 日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，对军人地位、荣誉维护、待遇保障、抚恤优待等作了系统规范。

NO.28 医疗保障领域第一部行政法规颁布实施。2021 年1 月15 日，国务院颁布《医疗保障基金使用监督管理条例》，是我国医疗保障领域第一部行政法规。

NO.29 企业职工基本养老保险实行全国统筹。2021 年12月16 日，企业职工基本养老保险全国统筹实施工作电视电话会议召开。2022 年1 月，人力资源社会保障部开始实施养老保险全国统筹，标志着我国养老保险制度进入新的发展阶段。