县（区）事业单位招聘考试的实践与优化——以Q县为例

□ 张 磊

目前，各类社会人才选拔招聘考试，包含公务员考试、事业单位招聘考试、高校毕业生“三支一扶”计划招募考试、特岗教师招聘考试、人才引进等各类考试。对比事业单位招聘考试，公务员考试题目难度高、竞争压力大；高校毕业生“三支一扶”计划招募考试有严格的年龄要求与服务期限制；特岗教师招聘倾向于师范类专业人才，要求具备相应的教师资格证书；人才引进对于学历、职称、专业等有严格标准，一般需求为硕士研究生以上学历。事业单位招聘考试的单位数量多，岗位多样，所要求的学历、专业、户籍等限制条件较少，且各县（区）可以独立招考，招考频次高，致使事业单位招聘考试的吸引力不断增强，考试规模不断扩大。

自2002年7月起，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）及《事业单位人事管理条例》等文件的相继执行，标志着我国事业单位公开招聘工作人员开始逐步走上规范化、制度化、法制化的新道路[1]。自2019年起，各县（区）事业单位招聘考试不断学习先进的招聘考试工作理念，探索更新工作模式，将现场报名审核逐渐转移到线上报名审核，一些县（区）招聘的笔试、面试工作也从固有的学校考点转变到居家线上考试[2]。

加强县（区）事业单位公开招聘考试工作管理，使招聘考试标准规范化、严格化，满足招聘考试公平、公正、公开要求，并保证考试环节的工作人员与考生的健康安全，是意义深远的举措[3]。

一、Q县事业单位招聘考试情况概述

（一）报名人数不断提升

在以往的Q县事业单位公开招聘考试过程中，报名方式往往采用现场报名，其中资格审查与报名同时进行，如符合岗位报考条件，则在现场填写报名登记表，之后由县人社局核发准考证。由于Q县经济快速发展，对人才资源总量提出更高要求，为保证事业单位人员工作能力提升速度匹配经济发展水平，Q县事业单位招聘需求岗位开始增多，随之而来的是岗位报名考试总人数呈快速上升趋势。2005年招聘50人，现场报名517人；2013年招聘166人，现场报名1 327人；2017年招聘94人，现场报名1 434人；2020年招聘33人，现场报名1 260人。

（二）招聘成本不断增加

由于Q县事业单位公开招聘考试报名人数的不断提升，现场报名规模不断扩大，为保障考试工作的正常、有序开展，需要依靠大量的人力、物力、财力支持。一是需要联系沟通县文体中心或者青少年活动中心等大型活动场所提供现场报名场地支持。二是在新冠肺炎疫情防控的要求下，需要安排工作人员、志愿者进行查验健康码、防疫行程卡、测量体温、消毒防护等，做好报名现场防疫工作。三是需要向财政部门申请提供必要的现场审核人员、后勤保障物品、医疗防疫物资等运行经费。

（三）审核强度不断增大

考生在现场报名过程中，需要携带《报名表》、《诚信承诺书》、身份证原件及复印件、毕业证原件及复印件、学历证书电子注册备案表、资格证书、人事档案存放地证明等相关报考材料。考生资料携带多且复杂，需要审核人员认真仔细审核材料是否符合报考要求，避免出现错审、误审的现象，引发社会层面对考试公平性的质疑。

同时，个别考生资料准备不全的，会再次完善资料，重新排队直至审核通过，这种方式耗费了考试组织方大量时间及精力，对工作人员与审核人员的各方面能力提出了更高要求。

（四）试题针对性不断增强

随着招聘岗位的不断增多，Q县事业单位公开招聘考试采用按照行业分类方式进行，一般分为医疗医技岗位、教师岗位、综合管理岗位、专业技术岗位。其中教师岗位和医疗医技岗位在招聘考试中占有较大比例，为保障录取上岗人员有较强的业务能力，能够满足招聘单位的工作要求，Q县对这两大行业针对性设置了试题。

医疗医技岗位设置《公共基础知识》和《医学专业测试》两科，针对性考查考生医学伦理学、突发公共卫生事件应急条例、卫生公共基础知识等方面知识。而教师岗位设置为《公共基础知识》和《教育专业测试》两科，重点考查教师基础知识，内容包括教育学、教育心理学、教育法律法规、教师职业道德等内容。

二、Q县事业单位招聘考试现状及分析

（一）创新报名方式

现场报名方式虽然一方面能吸引大量本地考生，保证本地生源参加招聘考试，降低弃考率，保障录取考生有较高的意愿留在Q县工作。但另一方面却限制了部分不能到达现场报名的人员，缩小了人才招聘的范围，削弱了Q县事业单位公开招聘考试的吸引力。

2021年Q县公开招聘事业单位工作人员考试（以下简称“2021年Q县招聘考试”）报名开始借助现代化信息技术手段，创新报名方式。首先，采用市人事考试中心、县人民政府网站、县融媒体中心等影响力较大的网络平台，发布招聘公告信息，提升招聘信息传播广度；其次，采取网络报名、线上审核等方式服务广大考生，在线核验报考人员身份、专业、学历学位等数据与报考岗位要求是否一致。此举快速吸引了全国各地优秀人才及高校毕业生关注招考信息。2021年计划招聘94人，线上实际报名人数8 170人，达到历史报名人数新高，其中民族宗教事务服务中心招聘1人，报名人数达到1 395人。

此次考试报名全程线上进行具有诸多优势：一是避免了现场报名人员聚集，出现疫情传播的风险；二是推动形成标准统一、规则公开、以人为本的招聘考试新模式，提升了Q县招聘考试新形象；三是负责考试管理和服务的工作人员也由线下审核转为线上审核，借助现代化信息技术手段，进一步提升工作效率。

（二）构建诚信报考体系

2021年Q县招聘考试在线上构建诚信体系，让考生对提交资料真实性负责。一是要求报考人员提供《诚信承诺书》《健康管理信息承诺书》等材料，承诺线上报名填写个人资料真实有效，且符合报考岗位条件，并自觉履行当地疫情防控政策，做好自身健康管理与疫情防护。二是在审核资料的同时，若发现资料填写不清晰、岗位不匹配的情况，及时用拨打电话、发送邮件等方式联络报考考生，核对相关信息是否正确，并一次性告知问题原因，督促考生尽快修改报考资料。三是重点说明资格审查贯穿公开招聘报名、考试、考察全过程，对伪造、变造有关证件、材料、信息骗取考试资格的，将按《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》予以严肃处理。这些举措构建了招聘考试的诚信报考体系，加大了考试违法违规惩戒力度，降低了考试整体运行的风险。

（三）试题强度宽度客观全面

为推动招聘考试工作的科学化、规范化，确保阳光考录、公平竞争。2021年Q县招聘笔试工作针对报考情况，加强与出题专家沟通，细化设置考题难度。如对民族宗教事务服务中心岗位，招录比为1 395∶1，竞争压力大，则建议该岗位笔试试题难度设置为中上，使成绩分差能够凸显考生笔试能力优劣；而对个别幼儿园岗位，招录比为3∶1，竞争压力较小，则建议该类型岗位笔试试题难度设置为中，保证考生笔试考试分数能够满足最低分数要求。

同时，在试卷题目类型方面也更为全面，如中小学幼儿教师岗位考试科目中的《教育专业测试》，在试题设置上，加大了对幼教相关知识技能的考查，使各类考题比例更加均衡，考试成绩更能全面地反映考生实际水平。

三、Q县事业单位招聘考试的不足之处

（一）协调考试资源难度大

为做好公开招聘考试的全流程服务，满足社会层面、考生群体的整体需求，协调各类资源是必不可少的。但目前，Q县事业单位公开招聘考试机构（以下简称“Q县招考机构”）受限于考试资源紧缺，需要加大与各方面、各部门协调，难以独立自主安排考试业务。

在考点设置方面，由于考试人数的快速增长，导致符合考试环境要求的考点难以得到落实，给考点安排带来极大挑战[4]。Q县每年关注度最高的高考人数一般为3 000人左右，3个考点即能够满足高考要求，而对比2021年事业人员报考情况，报名人数达到8 170人，其中6 474人完成缴费，是高考人数规模的两倍。面对如此庞大的考生群体考试，考点设置无法借助高考经验，需要根据Q县当地考点情况重新设置考试计划，抑或委托第三方考试服务机构在本市其他县（区）另选考点。

在考试运行方面，对于内在流程，如监考培训、试卷保密、试卷运输与分发、疫情防控等工作，需要借助县教科局、县公安局、县卫健体局等部门协商考试工作方案，保证考试的每个环节不会出现失误。而对于外在环境，如考试当天的交通情况、住宿情况、食品卫生情况，Q县招考机构需要与县委宣传部、县市场监督局、县住建局、县供电公司等部门协调沟通，做好联络，保障考生的Q县考试之行留下美好印象。

（二）考试时间容易“撞车”

Q县招考机构由于没有自主掌握考试资源，导致每年的考试安排时间难以统一。而目前，各县（区）事业单位公开招聘考试信息沟通不顺畅，大多“各自为战”，在考试时间安排上容易出现“撞车”。若遭遇新冠肺炎疫情的影响，全省、市、县（区）各类型招聘考试时间推迟，恢复的考试往往集中在疫情防控取得胜利，社会面感染病例清零后的一两个月内，且各地为了加快考试进程，完成上级要求的招聘任务，会集中安排考试，造成招聘考试高峰期，考生每个周末都面临一到两场招聘考试。各县（区）考试时间重叠或者相近，抑或相遇国考或者省考等大型招聘考试，考生对考试时间与考试岗位会进行比较筛选，放弃竞争压力大、吸引力弱的岗位，这种情况的发生不利于Q县事业单位吸引人才。

（三）报名审核效率有待提高

2021年Q县招聘考试线上报名由人工审核方式进行，并没有设置先期系统化审核，所有考生资料需要人工进行审核、复核。部分岗位特殊专业、工作经验等要求需要人工再次复审防止出现错误。遇到报名高峰期或是报名期限最后一天，报名人数激增，若线上审核人员不足，审核效率难以适应报名增速，会出现考生申报的资料页面审核结果长久不更新，考生报名过程体验不佳的情况。

此外，若线上报名服务平台考前条件设置制度不合理，并没有从报考填报的实际出发，会进一步导致出现报名审核效率较低，考生投诉现象频发。例如，考生本科所学专业符合岗位报考要求，研究生所学专业不符合，但报名系统要求必须填写最高学历及专业，审核人员在只看到最高学历专业不符合要求时，误判该考生专业不符，不能报考该岗位，最终导致考生投诉，再次填报并进行人工复审。

（四）难以甄别报考信息真实性

诚信报考体系的建设在方便考生报名的同时，由于技术手段的局限，也存在着虚假报名的风险。一是学历专业、工作单位、社保缴纳情况等内容无法即时核验信息是否正确，存在考生虚假填报可能。[5]二是对于部分岗位要求严格，报名人数较少，可能出现难以达到1∶3或者1∶5岗位开考比例，为避免报考人数不够核减该岗位的情况出现，部分考生会出现寻找同专业同学或朋友利用符合要求的身份信息进行报考，虽满足考试人数要求，但不会来参加笔试或者面试。三是个别考生利用网络不法商贩虚假个人信息快速增加所报考岗位的报考人数，致使一些观望考生认为此岗位竞争压力过大，放弃该岗位的报考，转而选择其他岗位，此类情况线上审核人员更加难以确认报考信息的真实性。

（五）专业人才考试内容老化

2021年Q县招聘考试以笔试加面试方式进行。笔试试卷内容涵盖广，可以测试考生的基本知识、书面表达能力、推理能力、概括能力、分析能力等。而面试则通过主考人员与考生直接交谈的方式来观察其言谈举止、考查其口头表达能力与交往能力，为事业单位新进工作人员政治素养和业务能力把关。

随着考试规模的不断扩大，招聘考试形式化倾向逐渐明显，专业人才的评价机制单一和特殊岗位的考试设计缺乏针对性，使得招聘单位难以获得真正专业技术人才[6]。同时，社会上出现了对事业单位招聘考试程式化的辅导，尤其是面试考试中很多考生“有备而来”，难以测试出考生的真才实学。例如，医疗医技岗位的个别考生擅长考试，容易在模式化的笔试、面试中取得高分，但是在之后实际工作中却缺乏专业技术，甚至无法考取岗位基本要求的执业资格证书，难以满足招聘单位对专业技术人才要求，最后被招聘单位辞退。

四、Q县事业单位招聘考试发展对策

（一）整合考试资源

Q县招考机构应充分掌握考试相关资源，加强各方面协作。尤其是在考前考试宣传、设置考点、安排考务人员、完善疫情防控措施、后勤保障等各方面要与宣传、工信、教育、公安、市场监管等部门通力协助，确保公开招聘考试各项工作的平稳有序开展。同时，要健全各种突发事件防控制度，如试卷泄密、群体事件、疫情传播等各类型事件应急预案，提升精细化管理水平。建立考试管理台账，设立各时段重点工作节点，在考试过程中严格遵循，做到风险问题早发现，风险漏洞早堵塞。

（二）合理规划考试时间

Q县招考机构应加强与市级及相邻县（区）有关部门沟通，通过关注其他县（区）考试动向，合理规划考试时间，避开相近的县（区）的考试安排，提升考生参考率。不拘泥于上午考试，可以从下午开始安排考试日程，规避考试高峰期，也给予考生充足的路程时间与准备时间。若单个岗位报考人数较多，则可以将该岗位考生独立出来，单独设立考试时间、考试地点等，既可保障该岗位考试的公平性，又降低了对整个考试资源的压力，保障考试在Q县的正常运转。

（三）优化信息管理平台

Q县招考机构应进一步优化考试报名系统，从招聘岗位需求及考生报名实际情况设置填报模块，明确标注招聘岗位专业等各项要求，对于不符合报名条件的设置系统自动识别并提醒，并增加考生自主修改个人信息的功能，简化考生修改步骤。

在工作人员审核系统中应加强与学历信息查验网站、社保缴纳信息查验网站的数据对接整合，提升对考试人员年龄、学历专业、身份信息等报考条件的自动筛选及自动核验处理功能，并设置提醒项，让审核人员重点关注该岗位限制条件，提升信息审核的准确性与效率。

（四）强化招聘考试监督惩罚机制

Q县招考机构应加强对《刑法修正案（九）》第二百八十四条针对考试作弊的条款及《事业单位公开招聘违纪违规处理规定》《考试工作人员违纪违规行为处理规定》《考生守则及注意事项》等相关文件的宣传，对于报考人员及考试工作人员存在伪造、变造有关证件、材料、信息骗取考试资格和帮助考试作弊的予以严肃处理，做到有法可依。同时进一步完善公开招聘考试工作各项流程的管理主体及责任，严格落实问责机制、约束机制、监督机制等，充分发挥纪检部门、主管部门的监督职能，从内部筑牢责任体系。

（五）多样化评选人才

Q县招考机构招聘时应区分管理岗和专业技术岗位，其中一些专业技术岗位可以从学科内容及岗位需求方面，调整笔试合格线，并将笔试到面试入选比例从1∶3提升到1∶5，增加面试人数，改变以往固定的结构化面试方式，增加专业技能考核内容，了解其专业素养。例如，医疗医技岗位可以在面试环节增加实操测评，考查其医疗专业能力、解决突发问题能力等；体育与艺术类可以在面试环节增加专业技能演练，考查其职业发展潜力等，进行综合评价择优录取。

（六）科学合理设岗招聘

Q县招考机构在接到岗位需求，设置岗位应聘条件时要积极与需求单位沟通，广泛调研社会面专业情况，科学合理设置岗位限制条件。对于一些特殊部门或者冷门岗位，在设置岗位要求时要降低门槛，不宜按照普通岗位要求或者竞争比例进行条件限制，进而导致该岗位报名人数少而核减岗位，出现长期招不到人的情况。

四、结束语

综上所述，伴随着县（区）经济的高质量发展，以及人民群众对生活品质的不断追求，事业单位亟须建设高素质、高水平的人才队伍，而公开招聘考试作为事业单位人事管理中的一环，已经成为了人事制度改革中的重要内容。公开招聘考试能够持续提升县（区）人才资源总量、发掘培养优质人才，避免事业单位人才队伍年龄结构出现断层，为事业单位更好地服务人民、服务社会提供强大助力。但是，鉴于事业单位公开招聘考试起步时间较晚，实践经验与细节还须不断积累与完善，同时在新冠肺炎疫情常态化防控形势下，还需要多方面、多维度地探索新型考试模式，打破固有考试内容的局限性，推动考试制度规范标准，建立正确招聘理念，最大限度地发挥县（区）事业单位公开招聘考试的工作效益，为县（区）的经济高质量发展贡献力量。