社区教育与社区治理融合发展的逻辑框架与实践路向：基于社会资本理论

□陈莺 陈乃林

随着我国社会转型加快和社会利益需求日趋多元化，在社会管理面临诸多挑战的形势下，从党的十八届三中全会提出“创新社会治理”的要求，到“加强社区治理体系建设”“打造共建共治共享的社会治理格局”被写入党的十九大报告，加速社会治理创新成为当下的政策趋向和发展诉求。社区治理作为社会治理的微观缩影，近年来随着社会治理重心的下移而备受学术界关注，其中部分学者尝试研究社区治理与社区教育的关系，现有研究成果主要聚焦于以下两方面：

一是围绕社区教育与社区治理的关系，特别是社区教育在社区治理中的功能作用的研究。高志敏针对社区教育以及学习型社区创建存在的疲软乏力现象，提出社会治理是为社区教育“增力”的源泉，将促成社区教育呈现出新的发展路径[1]。邵晓枫在探讨社区教育与社区治理内在联系的基础上，提出了社区教育促进社区治理的的主要功能[2]。王仁彧则提出：培育社区治理工作者、传递社区生活养分、引导思想品行前行、丰富民众精神生活、塑造社区文化已成为新时代社区教育服务社区治理的使命担当[3]。

二是有关社区教育融入社区治理的研究。程仙平基于人和社区发展的问题[4]，杨淑珺、谭景哲、黄琳等人则基于杭州、上海、武汉等地实践，对社区教育融入社区治理的理论与路径进行了研究。

目前我国有关社区教育和社会治理关系的研究，已从理论层面的研究为主发展到理论研究与基于部分地区的实证研究并行，但相关研究主要侧重于发展社区教育对推动社区治理功能价值的探讨，大多从社区教育如何融入社区治理的视角进行研究，而缺乏两者资源能量的相互转化、互相促进、融合发展的机理与路径的研究。

此外，已经有部分学者关注到了社会资本与社区教育、社会资本与社区治理之间的内在联系，并形成了相应的研究成果，其中有关社会资本与社区治理的研究成果相对丰富，但主要聚焦于社会资本在社区治理中的功能方面；而有关社会资本与社区教育的研究，丁玲分析了社区学习共同体的社会资本属性，并认为培育社区学习共同体有助于社区治理[5]。邵晓枫则认为充分利用社会资本对于社区教育的发展具有重要意义，并提出社区教育的社会资本构建机制[6]。但是，以社会资本理论视角对社区教育和社区治理融合发展进行整体和较为系统的分析的研究成果尚未能检索到。有鉴于此，本文从社会资本理论的视角分析社区教育、社区治理融合发展的内在逻辑，并在审视当前社区教育与社区治理融合发展的现实样态基础上，提出如何培育社会资本，推动社区教育与社区治理融合发展的进路。

一、社会资本：社区教育与社区治理融合发展的逻辑框架

法国学者布迪厄首先较为系统地提出了“社会资本”这个学理概念，随后科尔曼、帕特南、林南等学者进行了进一步的研究与阐释，其中帕特南在他的《使民主运转起来》一书中提出的：“这里所说的社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范和网络，它们能够藉由促进合作行为来提高社会效率”[7]这一说法较为普遍地在社会资本的相关研究中被采纳。虽然学者们对社会资本的定义不尽相同，但通常认为社会资本是由网络、信任、规范等多种要素构成，社会资本存量增加，就意味着高水准的合作、信任、互惠、公民参与与集体福祉。因此，社会发展的真正内涵是社会资本的积累与提升。

第七届国际社区教育大会指出：“一个良好的社会应该是强有力的，因为在它的内部有三种强大的力量存在，即社区精神、社区学习和社区管理”[8]，在党和政府向基层治理放权赋能，从“社区管理”走向“社区治理”的过程中，兼具教育和社会属性的社区教育，承担着培育和更新社会文化土壤的使命，发挥了培育公民意识和提升社会事务参与能力等作用，社区教育与社区治理相互作用，同时又具有各自独特的体系架构，两者的融合发展成为培育社会资本，促进社会发育过程中的实然之需，然而其内在的逻辑结构是什么？实践中融合发展的路向又是怎样的？社会资本理论可为我们提供一个分析框架，从理论与实践层面回应上述问题。

（一）逻辑起点：内生动力的同源性

虽然不同学者对于“治理“概念给出了不同的界定，但多元主体参与，对于社会生活中的利益冲突加以协调，实现结构与秩序的有机整合的过程，已成为有关社区治理关键要素的共识。随着经济发展而来的产业结构调整、经济转型升级、社会矛盾逐渐增多等现实，对政府加速基层治理创新，提升社区治理效能提出了更高的要求。同时，经济发展水平的提高，也催生了社会主要矛盾的变化，随着生活水平的提高，提升各类公共服务供给的数量与质量，满足民众多元化的需求，成为社会发展、社区建设的重要内容。作为立足于社区的教育公共服务产品，同样在经济发展与民生改善的进程中需求被不断拉升，一般认为，社区教育在满足居民精神追求、促进和谐美好社区建设方面发挥了促进作用，它与场域内经济、文化及社区发展具有正向相关关系，从现实经验来看，通常经济相对发达地区的社区教育发展也相对较快。而以关系网络及规范和信任为关键特征的社会资本，随着经济的发展社会进入转型加速期，社会结构根据社会成员的资源多寡进行重组、分化和流动，原有的社会关系网络发生了急剧变化，社会资本流失加速，这也成为培育社会资本、实现社会资本增殖的内生动力。因此，经济的发展成为社区治理、社区教育及社会资本培育的共同内生动力，这也成为了以社会资本理论视角审视分析社区教育与社区治理融合发展的逻辑起点。

（二）价值认知层面：价值向度的相通性

社区教育以满足社区居民终身学习需求，构建终身教育体系为发展目标，但基于教育的本质在于“造就全面发展的人”这一特征，社区教育的价值旨归是“促进人的全面发展”。而社区治理则以全体成员共同参与，合作共享，达到“善治”为其价值目标，在这样的“善治”中，社区教育通过培养人的方式为社区治理提供多元治理主体、创新治理理念、促进实现社区治理现代化，社区治理则通过改变社区中人与人、人与环境间的关系，推动社区教育的发展，同时，这个过程离不开社会信任这个社会资本理论中价值认知层面的要素。社会信任是一种文化、一种契约、一种心理价值和行为规范[9]，在社区教育与社区治理融合互动发展的过程中，要遵循“人的全面发展”价值向度，秉持以人为本的原则，通过社区成员的交往而建立起信任、合作的关系，增强社区成员的归属感，形成社区教育和社区治理融合发展的坚实的合作基础。

（三）实践结构层面：载体与场域的一致性

社区（community）是一个外来的概念，原意本来是指社会生活的共同体。但在我国，由于将其翻译成社区，人们往往较多地重视其中的“区”或“地域”的含义，而对于其中的社会性涵意往往忽视了[10]。从社区的社会性特征角度来理解，这个共同体应是指具有社区意识即共识的社会单位，社会资本是通过社会关系获得的资本，它借助于行动者所在网络或所处群体中的联系和资源而起作用，因此社区与社会资本的关联体现在两者都包含了结构性成分和认知性成分，两者具有同构性。从社会资本理论的实践结构层面来看，特定的社会网络是社会信任、社会规范形成的前提条件，而作为社会构成基本单位的社区，同时也是社会的特定空间，社区教育与社区治理均以社区作为主要活动的场域，也同样以社区居民作为主要服务对象，两者在发展中都需要获取和使用嵌入在这个特定社会网络中的资源，并在此过程中发生交集，形成资源的流通与聚合，这就为社区教育与社区治理的融合发展提供了实践的载体。

（四）机制保障层面：制度变迁的同向性

无论是社区教育还是社区治理，其理论与实践都是随着经济发展与社会转型的需要发展的，以我国为例，社会治理体制大体历经了社会控制体制、社会控制向社会管理体制过渡、社会管理体制到社会治理统筹体制等不同阶段的演进与变迁，代表着一定的时代背景与国家意志下的政策驱动与理性行动选择。社区教育的制度与体制也同样如此，在我国社区教育三十多年的发展实践中，从聚焦为社区居民提供终身教育与终身学习的资源、服务，到强化社区教育与社会生活的融合，参与社会治理创新，社区教育的功能价值也不断拓展，呈现更为综合化的趋势，社区教育与社区治理在政策、制度的变迁方面具有同向性。作为社会资本的关键因素，社会规范是基于社会共识而建立的一种约束性的制度与机制，它对社会成员的行动与参与起到了保障与推动作用。社区教育与社区治理的融合发展中，如果缺失了与之相适应的社区治理机制与模式，则无法有效发挥社区教育的功能价值，反之亦然。因此，在政策制度层面汇聚并被认可与采纳，及构建机理相通的工作机制，是社区教育、社区治理融合发展的制度保障。

二、社会资本的缺失：社区教育与社区治理融合发展的现实样态

当前虽然不少地区已经意识到社区教育与社区治理的正向互动作用，并在围绕两者融合发展的实践探索中取得了一定成效，但社区教育与社区治理多元主体合作、呼应互动的格局仍未真正意义上形成，社区教育与社区治理融合发展中的壁垒依然存在，且仍体现出对政府较强的依赖性，社会资本存量的不足是其中的关键因素。

（一）多元主体的合作与信任关系尚未形成

在催生与培育社会资本的过程中，信任是必不可少的要素，通常认为信任代表着主体对他人或置身于其中的社会系统的信心和期待，它往往与交往、合作等联系在一起并在此过程中产生。社区治理与社区教育本身都需要有多元主体的参与，如政府、企业、社会组织、公民等，这在社区教育与社区治理的融合中同样不可或缺，但因为长期以来的政府主导的社区管理模式影响下造成的政府的越位、错位以及其他主体的缺位，政府本身职能分工而造成的权责壁垒等问题，使得相关的各类主体间的合作与信任不足，如通常负责主管基层社区治理的政府部门与社区教育的相关职能部门之间的不信任，在当前基层政府管理和治理压力大的情况下，往往就为了完成更为刚性的行政任务而忽视了以培育社区文化精神为目标的社区教育；再比如政府对企业、社会组织的不信任，导致企业、社会组织参与社区教育和社区治理的渠道受阻或积极性不高，这种合作与信任的缺失，则会影响社区教育与社区治理融合发展的共同价值目标，进而成为社会资本培育中的一大阻碍。

（二）对话协商的制度规范仍需完善

对于主要建立在血缘、亲缘、邻里、朋友等关系基础上的传统社会的信任，现代社会的信任则更多是建立在契约和制度的基础上。制度是指“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”[11]，社会关系中的制度与规范是否完善，在社会资本理论中被认为是衡量社会资本是否丰富的重要标准。社区教育与社区治理的融合发展，需要建立系统的行为规范，用以调整人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的关系，这是用来规范各类主体的行为，消除各种越过边界的行为，减少冲突，形成良好的秩序，稳定合作各方的关系，并降低合作中的不确定性，提升合作效率的[6]。此外，一些在长期合作交互中形成的价值观、习惯以及规则等非正式的制度，也能在资源的整合、决策的做出、交流与沟通以及项目运行等方面发挥重要作用。而目前无论是正式的还是这类非正式的制度，在社区教育与社区治理的融合中都仍需完善。

（三）融合发展的社会网络有待健全

无论从社区教育还是社区治理发展来看，都需要人力、财力、信息、环境等各类资源，而要获取充分的资源，从而满足居民终身学习的需求和社区发展的需求，则需要建立广泛的社会关系网络。但是目前无论在社区教育还是社区治理领域，这样的社会关系网络仍有待健全。这一方面是由于社区虽然是自组织，但其行政化倾向依然明显，一方面是资源的缺乏以及资源配置能力不足，另一方面是社区在从事社区教育和社区治理工作中，仍缺乏创新动能，这就导致没有充分挖掘、引入充分的资源进入社会关系网络中，比较典型的例子就是当前开展社区教育、社区治理的经费主要仍来自于各级政府，来自企业、社会组织等渠道的极少，这就从经费层面限制了社区教育与社区治理的融合发展。此外，专业性强的企业、社会组织参与社区教育与社区治理的数量不足，居民的参与积极性也有待提高，融合发展的社会关系网络难以形成和进一步健全，更遑论在这个社会关系网络中获取充分的资源，实现资源共享和合作双赢。

三、培育社会资本：社区教育与社区治理融合发展的实践路向

社区教育与社区治理的融合发展，并非两者的简单叠加，而是以协同、融合的理念、方式与过程，通过资源配置、利益平衡、平等协商、深度合作的方式实现双向良性互动，这个融合的过程是培育与实现社会资本的增殖的过程，同时，社会资本也将影响和作用于社区教育与社区治理的融合发展，笔者结合社会资本的三个关键要素分析社区教育与社区治理融合发展的实践路向：

（一）信任维度：在公共精神的培育中形塑社区教育与社区治理的“互信”

社会关系网络在个体社会资本与团体社会资本的积累过程中不断丰富和完善，这样的社会关系网络纵横交错，特别是突破了自上而下行政管理所造成的隔阂与壁垒而形成的横向网络体系的建立，为多元主体的参与、社区教育与社区治理相互融通资源、协商合作，积累社会资本创造了结构性条件。同时，在这样的网络关系中，挖掘与激发公民的交往需求，通过互动、交往而建立起信任，是推动社区教育与社区治理融合发展的内源性动力。

1.培育公共精神，建立基于公共价值的信任关系。我国正处于陌生人社会转型时期，新的城市空间结构使传统的熟人社会全面瓦解，削弱了原有的社区交往需求，从而产生了信任危机、社区感情淡薄等问题，导致了社会资本的流失。公民的参与性不足，是当下社区教育、社区治理中都面临的一个重要问题，从参与主体的内源性层面来分析，就是来源于社区居民对社区的归属感与认同感以及对自身权利认知的参与意识的不足，而挖掘以及激活这种参与意识的重要途径就是培育公共精神，建立基于公共价值的信任关系，这本身就是社区教育与社区治理融合互动的过程。基于社区居民的需求开设各类课程，将公民价值观与公共精神融入课程中，并通过这些课程的组织与实施，潜移默化地传递和培育公民价值观，催生公民参与社区治理的意识，提升其参与能力，而社区治理则通过赋权社区居民参与公共事务的协商与决策，并在此过程中增进互动与交往，增强居民对社区、居民相互之间的理解和信任，强化社区居民对社区的归属感和认同感。

2.发展社区学习共同体，实现社会资本的聚合与创生。社区学习共同体，是指生活在社区中的居民由本质意志主导的，因共同学习而结成的能实现人的生命成长和建立守望相助关系的群体[12]。这类群体基于共同的兴趣和爱好自发形成，通过守望相助、共同学习的行动加深情感的联结与互信，并在群体的自我管理、自我发展中形成人人有责、人人参与的主体意识，因此，社区学习共同体天然带有社会资本的属性。同时，社区学习共同体中的各成员自身携带着各类社会资源，并在共同体的发展和成员的互动中实现这些资源的交流、互换和聚合，从而生成新的社会资本。国内部分地区如浙江杭州、江苏常州等地，近年来积极培育社区学习共同体，以此作为激发社区教育活力，加强社区教育服务社区治理能力、营造社区治理生态的路径，这也使得社区学习共同体成为社区教育与社区治理融合发展的重要联结点。

（二）规范维度：在机制平台的创新中实现社区教育与社区治理的“互惠共生”

社区教育通过培养人的方式为社区治理提供多元治理主体、创新治理理念、促进实现社区治理现代化，社区治理则通过改变社区人与人、人与环境之间的关系，推动社区教育的发展。社区教育与社区治理的融合发展，是建立在互嵌的社会网络关系上基于互信的双向赋权，但是在这个过程中形成的互惠关系是前提，而基于体制机制的创新形成的社会规范是保障，学分银行的建设将成为激发社会资本增殖活力的关键抓手。

1.强化顶层设计，形成社会资本培育保障。社区教育与社区治理的融合发展，涉及诸多要素的协同与联结，强化顶层设计，加快体制机制的创新是关键。一是在政策制定与立法层面，拓展社区教育的功能价值，在社区教育、社区治理相关政策与立法中体现并促进教育、民政、人社等部门的协同联动；二是在政府的引领下，从单中心模式转向多主体协同参与的模式，通过制度设计吸引企业、社会组织等主体参与社区教育服务和社区治理的实践中，摆脱社区教育和社区治理中过度依赖政府的弊端，解决资源不足的问题，通过社区教育课程与活动的实施，培育公共精神，提升参与社区治理的能力，而社区教育也在参与社区治理的过程中获得自身发展所需的资源与能量，真正做到利益共享，互惠共赢；三是社区教育与社区治理的融合发展，需要适切的运行机制作为保障，如沟通表达机制、激励机制、利益平衡机制、项目管理机制、资源整合机制、经费保障机制、能力建设机制、评估考核机制等等，通过这些机制建立社区教育与社区治理融合中的组织秩序，同时在融合交流中逐步不断完善、细化这些规范，提高其可行性，为社区教育与社区治理的“互惠共生”，社会资本的培育与增长提供规范保障。

2.找到关键抓手，激发社会资本增殖活力。若要实现社区教育与社区治理的互惠共生式融合发展，便应找到有效对接两者的关键抓手。应基于终身学习理念，面向构建学习型社会目标，建立国家资格框架制度，设定对应的知识、技能和能力所应达到的标准，并构建包括学历、职业技能、资格证书等学分兑换、成果认证等功能在内的学分银行体系，为社区居民建立电子学习档案，社区可在多方协同整合资源的前提下，开展职业启蒙教育、劳动教育、职业技能培训在内的各种培训，并通过学分银行完成成果认证与转化，拓展社区教育的功能价值，以此吸引更多的社区居民；同时，在居民深度参与社区教育的过程中，引导更多居民参与社区管理与服务等社会性事务，将社区治理转化成引导社区居民学习与向社区居民问计的过程，社区居民从中同时获得学习与参与的满足感，从而成为有效对接“教育”与“治理”，激发社会资本增殖活力的关键抓手。

（三）网络维度：在相通价值理念引领下推动社区教育与社区治理的“互嵌”

基于社区教育与社区治理在场域和载体方面的一致性，社会资本是嵌入在这个特定社会网络中的资源，社区教育与社区治理都需要不断丰富、完善这个社会关系网络，并从中获取发展所需的社会资源，才能实现其功能价值，这就为社区教育和社区治理的互嵌提供了逻辑条件与实践基础。同时，信息化平台的建设和现代网络技术的应用则加速了社会网络关系中信息资源获取，并提升了社会资本培育的效能。

1.在价值引领下积累个体社会资本。在“促进人的全面发展”的价值引领下，社区教育是以满足社区发展需求和个体终身学习需求为目标，通过整合利用社区各类资源而进行的教育活动[13]，通过终身学习，公民逐步更新社会生活和职业技能，并不断提升对社会规范的认知能力和理性判断能力，实现自我的成长与发展，而公民参与社会治理所需的沟通、合作、表达、服务等能力，也随之获得提升。这个过程对社会、他人而言是个体可利用价值增加，而对公民个人来说，也意味着个人拥有的被用来实现个人目标的社会资源的增加，是社会资本积累中的个体性来源。

2.在项目治理中积累团体社会资本。在推动社会治理创新的实践中，原本的社会自治组织承担了政府交办的大量行政性工作，作为社会治理创新结构性要素的社会组织发展滞后，也难以真正发挥作用。政府可以项目为抓手，通过政府采购公共服务的方式，将市场机制引入社区教育领域及社会治理的相关领域，政府、社会组织等主体基于平等的地位，围绕项目进行协商、合作，一方面引入市场内生力量，丰富和完善社会关系网络，同时也是政府赋能放权，多元主体共同参与公共事务决策过程的具有治理本体特征的实践，在这个过程中实现了团体社会资本的积累与增长。

3.在数字化平台建设中提升社会资本培育效能。“互联网+”、大数据、人工智能等信息技术对社会生活的各个领域都产生了深度影响，这也是社区教育与社区治理的融合发展中需要面对的现实问题和主动嵌入的时代背景。基层社区组织、社区居民、市场组织等多元参与主体的复杂海量的大数据资源已经生成，但是原有的条块分割的分工模式，使得这些数据资源散落在各个不同的数字平台中，呈现出碎片化、孤岛式特征，要打破这种壁垒，推动社区教育与社区治理的融合，首先要在政府主导下建立一个系统集成、互联互通、数据共享、多维协同的数据治理框架，积极推进顶层设计，统一技术标准和规范，建立信息组织运行规则和处理模型[14]；其次，将信息数字技术应用于社区教育与社区治理的行动实践中，依托智慧平台，利用数字技术为居民提供个性化、数字化、智能化、精细化的社区教育和社区治理服务；第三，打造数字化社区共同体，促进各类资源的合理流动和优化配置，并依托信息化技术优化社区教育、社区治理各参与主体互动交流与协商对话的流程和机制，减少不必要的资源与成本闲置与浪费，提升社会资本培育效能。

当前社会发展的“善治”目标，主要是加快社会治理创新，推动多元主体的协商参与，以国家与社会的良性互动来实现公共利益的最大化。近年来，以社区生活与教育的有机融合为本质特征的社区教育，在实践中不断拓展其功能价值，并在社会治理领域发挥了正向作用。丰富的社会资本存量，往往意味着社会秩序的和谐稳定与良好的社会治理，而社区教育正是投资社会资本的一种途径，沿着“经济—社会—教育”的逻辑，基于培育并实现社会资本存量增长的目标，对社区教育与社区治理的融合发展进行分析与探讨，为社区教育与社区治理关系与发展路径的思辨研究，提供了新的视角。