自贸港战略下海南游艇业发展路径研究

莫海鹏 邓 春

（1.海南科技职业大学，海南海口 571126；2.海南开放大学，海南海口 570208）

引言

海南作为独立的地理单元，是我国最大的海洋省份，有着广阔的海域，媲美夏威夷的热带海洋风光，具有良好的海洋生态环境，是国内最适合开发游艇业的地区。2018年，中共中央、国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自贸港着力打造“三区一中心”，即全面深化改革试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心[1]，作为打造国际旅游消费中心和提升海南旅游业消费升级重要抓手的游艇业得到海南省委省政府的高度重视，相继出台了许多推动海南游艇业发展的政策和措施。海南游艇业在集区位、环境和资源优势以及政策扶持的条件下，历经10余年的发展，已初具 规模。

一、海南游艇业基本概况

目前，海南省游艇相关企业较为齐全，基本涵盖了产业链的每一环节。据统计，截至2021年底，全省涉及游艇制造、销售、服务的企业约280家。其中，11家游艇制造企业（生产运营的3家），主要生产12 m以下的小型游艇、钓鱼艇、公用艇、快艇以及游艇拖车等大众型产品。5家维修保养机构，20多家游艇销售代理机构，5家游艇驾驶培训机构，39家游艇俱乐部（游艇会）；现有15个游艇码头，共有泊位2521个，主要分布在三亚、海口、陵水、万宁。游艇保有量约1000艘，以动力艇为主。

（一）租售方面

在租赁方面，当前以游艇租赁出海观光、婚纱摄影、海上垂钓等消费形式为主。2021年，游艇帆船出海约8.33万艘次，接待人数约61万人次，按每人200元/次计算总收益约1.33亿元；全省游艇出入境16艘次。在销售方面，全年海南市场销售12艘新艇，总产值约5000万元。游艇售后服务收益超过2500万元，游艇驾驶培训市场收益约1500万元。

（二）游艇会展赛事

会展有三亚“海天盛筵”——游艇公务机及时尚生活方式展、清水湾游艇博览会等；赛事有沃尔沃环球帆船赛、世界青年帆船锦标赛、克利伯环球帆船赛、海南岛环岛大帆船赛、三亚司南杯大帆船赛等，会展赛事活动推动了海南游艇业发展。

（三）游艇产业政策

《海南省游艇管理试行办法》《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》《海南省游艇租赁管理办法（试行）》等游艇产业政策陆续出台；在游艇会总担保模式下，率先开展了境外游艇自由行入境模式，简化了境外游艇入境手续；鸿洲国际游艇码头正式对外开放，向国家申请了三亚半山半岛帆船港、陵水清水湾雅居乐游艇码头临时对境外游艇开放。

二、海南游艇业现存问题

海南游艇业经过10余年的发展虽然取得了不少成绩，但也存在与产业健康发展不匹配、不适应的问题，具体表现如下。

（一）产业规划滞后

虽然前期主管部门已对游艇产业进行过规划，但随着自贸港建设深入推进和游艇改革创新试验区设立，游艇在产业布局、产业市场、产业政策、产业配套设施等整个链条的完整性上缺乏科学有力的规划。比如，游艇码头规划建设布局需要调整完善；尚未规划专门用于游艇操作员培训的实操海域。目前，各培训机构训练、考试的海域均为租赁形式，使降低培训成本、提高培训效率、培养游艇驾驶人才等方面受到制约。

（二）消费结构不合理

海南省游艇消费以海口、三亚的租赁旅游为主，主要是省外游客，多为低端消费（一般游艇出航一次3小时，每人150～500元，一艘次收费1500～5000元），高端较少。此外，当前销售的主要是用于租赁旅游服务的国内艇，境外高端豪华艇价格昂贵，购买企业和人员较少。游艇会经营主要是依靠会员的会籍费用和泊位管理费等，价格相对较高。海南省现有游艇码头大部分属于私人码头，采用会员制模式经营，会籍费用高达100万元以上，10 m小艇泊位费用会员价每年约8万元。

（三）基础配套设施薄弱

全省公共游艇码头泊位较少，海口仅有610个泊位，管理运营处于起步阶段，配套设施还不完善；三亚港内无游艇公共综合补给站，在港池里仅有一条简陋加油船为境内外游艇提供加油服务，存在一定的安全和环保隐患。游艇旅游产品单一，适合游艇旅游的潜水、海钓、帆船/帆板、冲浪、滑翔、登岛探险等项目配套设施不足，限制了游艇产业深度发展。目前，游艇维修服务只限于中小艇，没有大型维修服务基地。游艇销售、租赁、服务管理一体化公共服务平台还未建立，不能为企业提供一站式服务。

（四）产业政策不完善

根据《海南省游艇租赁管理办法（试行）》，所有经营游艇租赁业务的企业，应当向所属海事管理机构进行游艇俱乐部备案，这是游艇经营者可以独立运营的基本条件。由于游艇会既要面对水平参差不齐的租赁公司的委托，又得担负较大的安全责任，明确备案游艇会与租赁企业间的权责问题，需进一步完善和细化管理办法。另外，海南金融机构开发的针对游艇业的金融产品和金融服务较为滞后，金融服务支持和创新政策还有待完善。进口游艇入户海南船龄受限。交通运输部2011年第55号公告“禁止从境外进口船龄在一年以上的游艇”，目前进口游艇船龄必须在1年内的方可进入海南，然而进口游艇的建造、办证再到入境过户，会超过1年期限，船龄等限制使进口游艇进入海南不方便，境外进口二手游艇进入国内市场更难。

（五）专业人才匮乏

游艇专业人才缺乏也是制约海南游艇业发展的问题。目前，海南省设有与游艇相关专业的高校有5所：海南师范大学、海南热带海洋学院、三亚航空旅游职业学院、三亚理工职业学院（三亚学院）和海南科技职业大学，但这5所大学侧重培养的是游艇旅游服务与管理、游艇市场营销等方面的人才，而对游艇设计建造、维护保养以及游艇教育培训等方面的专业人才培养较少。现有游艇从业人员素质良莠不齐，总体素质也亟待提高。

三、海南游艇业发展路径

随着海南自贸港游艇零关税等优惠政策落地，海南游艇市场潜在消费需求和出海规模呈阶梯式增长。预计到2025年，海南省游艇业经济总量将达到150亿元规模。因此，主管部门应对标自由贸易港建设，充分利用自贸港政策安排和海南特区立法权先行先试条件，努力破除游艇业的体制机制障碍，深化游艇管理制度集成创新，创新服务管理方式方法，加强国际交流合作，全面融入粤港澳大湾区建设，以高质量的营商环境吸引聚集国内外企业和游客。

（一）科学制订游艇业发展规划

主管部门应以自贸港建设总体方案为指引，以海洋经济发展和游艇业市场为导向，结合海南城市发展情况、旅游资源分布和未来开发趋势，坚持统一规划、合理布局、有序发展、科学配置、注重环保的原则，高起点、高标准科学制订游艇业发展规划[2]。规划总体格局为“两核、四区”。“两核”是指以海口、三亚两地为游艇业发展核心区。“四区”是指按地理位置规划为北区、南区、东区和西区，分别为北区——以海口为中心涵盖文昌市和澄迈县，南区——以三亚为中心涵盖陵水县和乐东县，东区——以万宁为中心涵盖琼海，西区——以儋州为中心，涵盖临高、昌江、东方等县市及洋浦。同时，要综合考虑近期与远期、局部与整体、项目与基地、基地与产业、产业与环保之间的关系，分步实施，持续发展，避免“一窝蜂”建设和无序竞争，以科学的规划指导游艇产业健康有序发展。

（二）打造中国一流的游艇旅游目的地

一是游艇租赁方面。要进一步加强游艇租赁服务和市场运营管理，抓紧研究出台《游艇租赁服务管理实施细则》《游艇租赁企业信用评价标准》，进一步规范服务和管理，促进游艇租赁业务健康发展。

二是游艇销售方面。要充分利用海南游艇利好政策扩大游艇销售市场，建立游艇销售4S店，简化游艇登记程序。由省直有关部门和市县研究出台《游艇交易管理办法》，建立游艇交易中心，规范游艇交易行为，加强交易市场监管，降低游艇交易成本；另外，主管部门要牵头向国家争取政策支持，将进口游艇船龄放宽至3年或以上，放宽进口二手游艇进入海南市场的条件，研究制定《海南游艇检验规范（试行）》，为企业和个人在游艇注册、游艇检验年限等提供便利。

三是游艇赛事活动方面。每年筹办高水平国际游艇（帆船）水上赛事（包括游艇拉力赛、帆船赛、摩托艇赛、海钓赛），支持探索发展“游艇+赛事”竞猜类彩票，提升海南举办赛水平和影响力。

四是游艇维修保养方面。海口、三亚近两年内加强与具有国际水平的游艇维修服务企业合作，提供中小型游艇维修服务；在洋浦建设大型游艇维修保障基地，并引进高端服务企业，提升游艇业整体服务水平。

五是游艇金融方面。制定相应的金融政策，提高金融机构研发多样化游艇业产品和个性化游艇交易融资服务的积极性；同时，对以往的融资和风险分担机制进行改革，使其更有利于游艇业发展[3]。

（三）打造世界一流的游艇品牌展示窗口

前期在中国国际消费品博览会平台设置游艇展销一体化专区，海口、三亚及省直有关部门开展招商引资，邀请丽娃（Riva）、法拉帝（Ferretti）、阿兹慕（Azimut）等国际著名游艇品牌参展，扩大会展影响力，产生集聚效应。2023—2025年，在各项政策措施较为完善的情况下，在布展设计、展销、论坛活动等方面按照世界领先的标准筹办中国海南国际游艇产业博览会，吸引具有国际影响力的游艇企业、展会企业等参加，将海南打造成世界一流的游艇品牌展示窗口。

（四）加强基础和配套设施建设

加强公共游艇码头基础设施和口岸配套设施建设，以满足国内外游艇靠泊需要，做到服务周到、规范运营、管理有序[4]。沿海有关市县在总规指导下规划建设，可利用旧渔港、商港转型建设，保守估计要充分预留游艇公共码头泊位10 000个，公共码头建设可吸引社会资本参与。主管部门牵头抓紧研究制定《海南省游艇公共码头运营管理办法》《海南省游艇口岸设施建设标准》，先行先试，为国内外游艇靠泊管理和停靠查验提供便利化服务，降低企业和个人消费成本，从而吸引大量游艇入籍海南和境外游艇停泊海南。至于游艇补给问题，海口、三亚应率先规划建设游艇补给站，提供加油、供水、供电等服务，为游艇提供后勤保障。另外，为旅游者提供更多选择，可对适宜开展游艇旅游的岛屿进行保护型开发，特别是对潜水、海上垂钓、牧场、驿站等进行升级改造。

加快推进海南游艇公共信息服务一体化平台建设。调查研究的基础上，尽快建成海南游艇公共信息服务一体化平台，该平台建成后，能为政府、市场和企业提供游艇事项审批、日常运营管理、租赁旅游、交易买卖、维修保障等一站式服务。

（五）加大人才培养和引进力度

一方面，注重人才培养。建立健全相应教育培训体制机制，深化与国内外高校合作[5]，着重培养专业化的游艇设计、运维等从业人员；建立培训基地，规划培训海域，鼓励社会力量开办游艇驾照培训班。个人和企业可以按相关规定在海南开办或者合作开办船员培训机构，从事船员培训业务。学员在完成培训项目的学习并考试合格后，可获得相关培训合格证，且可以按照有关规定申请相应的船员适任证书。另一方面，加大人才引进力度。要建立人才服务中心，出台优惠人才政策，引进国内外资深游艇业界专家和专业人士，特别是游艇设计制造方面的高端人才，为推进海南游艇业发展提供强有力的人才队伍和技术支撑。