南京何时成为通商口岸

江华

今年是中英《南京条约》签订180周年。作为近代史上与列强签订的第一个丧权辱国的不平等条约，《南京条约》的签订标志着中国开始沦为半殖民地半封建社会。除割地、赔款等内容外，条约对近代中国社会经济影响最深远的莫过于“五口通商”，即开放广州、厦门、福州、宁波、上海五地为通商口岸。时至今日，这五座城市依旧是中国经济最为发达的地区。五口通商，不仅见证了近代中国屈辱的历史，也成为古老的东方大国走向世界的一扇窗。

1842年，第一次鸦片战争接近尾声，清廷派钦差大臣耆英前往南京，与英方代表璞鼎查在停泊于下关江面的英舰“康沃利斯（皋华丽）号”上签订了《南京条约》。既然近代第一个开放通商口岸的条约在南京签署，为何南京在很长一段时间内却没有成为通商口岸呢？

“龙盘虎踞”金陵城

南京，古称金陵，素为东南龙盘虎踞的险要之地。作为六朝古都、长江中下游航运枢纽，南京对于中国的重要性不言而喻。历史上，南京的得失与中国的政治形势、社会经济发展有着千丝万缕的联系。魏晋南北朝时期，随着北方社会的动荡与衰弱，中原人口大量南迁，自然条件优渥、社会相对稳定的东南地区逐渐发展起来，南京也由此迎来了新生，先后有东吴、东晋、宋、齐、梁、陈六个偏居南方的政权在此建都。

明代初年，朱元璋定都南京。靖难之役后，朱棣将都城北迁，但南京在明代的地位却十分特殊。明廷在南京设立南直隶，并完整保留了南京的六部建制，形成了颇为独特的“两京”政治格局。明末清初之际，南京成为南明抗清的中心，郑成功在挥师北伐时就感言：“克复南京，天下瞻仰。”入清以后，南直隶改为江南省，南京易名为江宁。作为“国之根本，仰在东南”的南京，成为清廷的赋税要地。为了加强管理，康熙六年（1667年），清廷将江南省析分为江苏与安徽两省，此后南京成为江苏的政治与经济中心。

英国人的如意算盘

對于开放哪座城市作为通商口岸，完全由英方独断决定，这主要取决于英国人的商业利益。事实上，南京的重要性，英国人早有认识。恩格斯在抨击英国人对华侵略时，就直言不讳地指出：“鸦片战争的行动目的，在于侵入横贯中国中部的大河长江，并溯江而上，直抵离江口约200英里的南京城。长江把中国分为截然不同的南北两部分，在南京下游约40英里的地方，有一条大运河流入并穿过长江，它是南北各省之间的通商要道。采取这种进攻步骤的用意，就是为了夺取这条重要水道，并置北京于死地，从而逼迫清帝立即媾和。”

起初，英国政府有意将南京纳入通商口岸，但是谙熟中国国情的英国驻华商务监督义律对此却提出了异议。1841年11月，义律从中国回到英国，他与英国政府高级官员商谈时指出，南京是中国的财富命脉，清廷绝不会轻易让与他人，这势必会导致中英双方谈判的破裂。再则，尽管南京的地理位置十分险要，却远离海口，英国舰队倘若长驱直入，无法保障永久的安全。当时，英国的主要目的在于开辟对华商业口岸，便于丝绸和茶叶的外运，对于有可能激起清廷强烈抵触的苛刻条件，英国都显得颇为谨慎。为此，第一次鸦片战争时，英国并未提出开辟南京作为通商口岸。

咸丰六年（1856年），英、法两国趁清廷忙于剿灭太平天国之际，蓄意挑起战争，第二次鸦片战争爆发。此时，南京正处于太平军的掌控之下，定名天京。但英、法两国早已密谋，待合适时机强迫清廷增开南京作为通商口岸。咸丰八年（1858年），急于媾和的清廷被迫与法国签订中法《天津条约》。按照条约规定，清廷增开南京作为通商口岸，“准令通市无异”，并允许英、法兵船自由出入各通商口岸。然而，鉴于清廷当时并未实际掌控南京，开埠一事就此搁置。

一波三折的下关开埠

自咸丰三年（1853年）太平军占领南京后，为了便于输送粮草和停泊船只，下关就成为南京重要的码头。不久，太平军在下关设立天海关，允许中外船只停泊。同治三年（1864年），曾国藩率领的湘军攻入南京，太平天国运动宣告失败。迫不及待的英、法殖民者照会清廷，要求立即开放南京作为通商口岸。迫于无奈，清廷派员与英、法代表在南京实地查勘口岸选址。然而，历经太平天国战争的破坏，残败不堪的南京城已无法引起殖民者的兴趣。此时，南京下游的镇江、上游的芜湖均已开埠通商，南京的商业价值已大打折扣。于是，英、法领事只是草草地在下关选定了开埠通商的备用地段，并未设立租界或码头，更没有派驻领事，南京开埠通商一事就此搁置。

光绪二十一年（1895年），张之洞接替刘坤一署理两江总督一职。张之洞是洋务派的代表人物，他来到南京后颇有建树，不仅兴办学堂培育人才，而且在南京倡办实业，并在下关一带整修码头，使得一度沉寂的下关码头开始迎来了繁荣景象。南京尤其是下关码头的战略地位，再度引起了西方列强的垂涎，于是各国准备胁迫清廷开埠通商。当时，因下关为深水良港，轮船招商局很早便在此设立客运所。英国驻镇江、上海领事，以怡和及太古洋行轮船在下关无处停靠、影响客运为由，要求在下关自设码头，此举引起了张之洞的警觉。张之洞深知英国人巧言令色，于是抢先出资在下关修整码头，一来可满足航运需求，二来可拒绝各国在下关自设码头的企图。为了堵住洋人之口，张之洞筹办商业公司，出面运营下关码头，并向各船主收取规费。英国人的阴谋只得就此作罢。

不久，为了便于下关与城内的交通往来，张之洞参照上海租界内的马路建设样式，以两江总督府为中心，修建了宽6～9米的现代化街道。此路从下关江边，经仪凤门进入鼓楼，直抵通济门卫戍城。然而好景不长，清廷在中日甲午海战中惨败，被迫签订了《马关条约》。按照条约规定，日籍轮船可沿长江口上溯至重庆，南京作为商埠应向中外商人一体开放。光绪二十四年（1898年），清廷被迫签订了《长江通商章程》，准许长江沿途所有大小港口全部开放，南京成为各国商船往来长江的必经口岸。

为了便于控制长江各重要口岸，规避列强擅立“约开口岸”，清廷决定在浦口等地自设开放口岸。同时，清廷海关总税务司赫德派江海关总税务司安格联前往南京，筹办金陵关建设。金陵关建成后，南京地方政府将“惠民河以西，沿长江岸长五华里，宽一华里左右地带”设立为特许商贸之地，允许各国在此经商游历。

1899年5月1日，金陵关宣布开关征税，南京由此正式开放。但南京并未设立租界，亦无管理租界的机关，中国人和外国人都可以在此范围内停泊船只、租地造屋、开设洋行、设立码头及货栈。商埠的设立促进了下关地区的市政建设，几大码头之间的道路或是修筑，或是扩宽，原有的惠民河也得到疏浚，呈现一派商业繁荣的景象。

20世纪初，随着沪宁铁路与津浦铁路的相继开通，南京成为长江水路与南北陆路交汇的重要节点，南京重回历史舞台，成为中国重要的城市之一。