乡镇公共文化服务调查研究——以包头市土默特右旗为例

武艳荣

(中共包头市委员会党校，内蒙古 包头 014010)

包头市土默特右旗(以下简称“土右旗”)地处呼包鄂三角腹地，北依大青山，南临黄河，是敕勒川的核心区域。全旗辖有5个镇、3个乡、1个管委会,总人口36万人，总面积2 368km2。近年来土右旗全力加快新型工业化、农牧业现代化和城乡一体化进程，地区经济持续健康发展。土右旗历史悠久，文化繁荣，是二人台、山曲等地方戏曲的发祥地，文化领域共获国家级大奖25项。2011年，土右旗被国家文化和旅游部正式命名为“中国二人台文化艺术之乡”。2020年，土右旗二人台被列入第五批国家级非物质文化代表性项目名录公示名单(数据来源：土右旗人民政府网站)。

1 包头市土右旗公共文化服务建设的基本情况

1.1 图书馆

土右旗图书馆始建于1925年，由地方士绅募集款项所建，新馆于2009年开始建设，2012年8月22日免费开放。图书馆面积4 000m2，藏书8万余册。馆内设有阅览座椅475个，其中电子阅览座椅38个，少儿阅览座椅138个。每周开馆时间60h，节假日不闭馆。图书馆设图书借阅区、少儿阅览区、综合阅览区、电子阅览区、盲人阅览区、地方文献(工具书)区、政协文史资料区、过期期刊区、读者休息区、自修区等(数据来源：土右旗图书馆官网)。

为满足农牧民的阅读需求，图书馆每年开展送书下乡活动，挑选读者需要的科技类、养殖类、种植类、娱乐类图书和奶牛养殖技术小册子，在各村进行巡回流动服务。2007年“草原书屋”工程开展，全旗共建成288家“草原书屋”，每个书屋平均完成图书配备1 200种、1 700多册，音像制品100种。2010年，建成土右旗图书馆文化信息资源共享工程县级支中心，并完成8个基层服务网点的建设任务。2015年7月建立了萨拉齐监狱图书馆分馆，2015年12月建立图书馆美岱召流动服务点(数据来源：土右旗图书馆官网)。

1.2 博物馆

土右旗博物馆又名敕勒川博物馆，是内蒙古博物院的分院。2011年10月28日建成开馆，总建筑面积为2.5万m2，其中展览面积为1.8万m2，博物馆设有历史厅、革命厅、民俗厅、成就厅、临展厅、城市产业未来厅以及共享厅7大展区。馆藏汉、北魏、唐、辽、金、元、明、清各类文物真品、图片书画以及民俗物品3 000余件。敕勒川旅游服务中心被文化和旅游部命名为“全国公共文化和旅游融合示范点”。敕勒川博物馆荣获“国家三级博物馆”“自治区统一战线实践教学点”和“自治区青年文明号”等荣誉称号(数据来源：敕勒川博物馆官网)。

1.3 文化馆

土默特右旗文化馆成立于1952年，于2011年11月搬入新馆。新馆建筑面积4 000m2，室外活动面积1.2万m2，文化馆内设文艺辅导部、美术摄影部、文化活动部、非物质文化遗产保护部、创编调研部、舞蹈室、老年大学活动室、二人台坐腔活动室、书画展厅、多功能厅、非遗展厅、非遗陈列厅等。每周免费开馆56h。馆内开展老年大学活动、二人台坐腔辅导、健身舞、模特走秀、书画展览等活动，同时免费开展器乐、舞蹈、美术培训、二人台、书法、摄影等辅导培训。文化馆组建了舞蹈团、威风锣鼓队、铜管乐队、二人台坐腔队等业余文艺团队，下乡免费演出700多场。目前，文化馆已建成乡镇文化服务站点467个、文化大院110多家，总面积达到28 200m2，覆盖率达到90%以上。文化馆2011年被文化和旅游部命名为“国家一级文化馆”，2013年被文化和旅游部命名为“全国文化先进单位”(数据来源：土右旗文化馆)。

2 包头市旗县区公共文化服务项目的情况

近年来，土默特右旗不断完善公共文化服务基础设施建设，加强配套服务，提高公共文化服务水平，打造现代化公共文化服务体验新模式。在文旅融合时代，土右旗不仅重视公共文化服务建设，更重视文化旅游深度融合发展。土右旗是自治区首家推出全域旅游一票制的旗县，游客购买一张108元通票即可游遍土右旗六大4A级景区，该票包含大雁滩、美岱召、博物馆、九峰山、七彩大地、辛集皮革城等6个4A级景区，有效期1年。目前已成功承办内蒙古二人台艺术节五届；中国金杏三娘子旅游文化节举办13届；敕勒川旅游文化节13届。土右旗广泛开展形式多样的群众性文化活动，让群众获得更多的幸福感。2020年土右旗乌兰牧骑编排文艺作品43部，开展送戏下乡及主题巡演135场次；完成配乐广播剧《青山英雄》34集录制；开展了“四渡赤水出奇兵”主题巡展；举办了敕勒川旅游文化节17场演出；开展了主题多样的书法美术摄影民间艺术作品展；举行第三届全区农牧民文艺汇演、“百村万场”群众文化演出、包头市精品演艺文创和非遗产品进景区等86场次节庆品牌活动；集中开发了25种旅游工艺品、纪念品和文创产品；非遗进景区活动30场次；开展文化戏曲进企业、进乡村等群众“家门口”活动200余次；书画摄影等主题展览10期次；农牧民文艺汇演及“百村千场”文化大院巡演1 000场(数据来源：土右旗人民政府网站)。

3 公共文化服务存在的不足

3.1 供给力量单一，公众参与度低

目前，土右旗公共文化服务供给模式主要是政府主导型，供给力量单一，社会力量和公众参与度低[1]。公共文化服务存在重输出轻互动、重数量轻质量的情况。由于缺少公众参与决策和反馈的平台，群众很难参与到公共文化服务的建设中，往往是政府提供什么，群众接受什么，政府不能掌握公众需求。政府单一的公共文化输出，并没有收获预期的公众满意度，甚至还有质疑。比如文化下乡活动，从数据上看有几百场，但是平均到每个村落的次数就少之又少，时效性短场次少，没有给群众带来持续的享受和文化影响力，因此没有得到群众的广泛认可。比如图书馆开展的“草原书屋”工程，投入的资金和物资比较多，但书屋建成后，利用率比较低，一些图书室无人问津，将图书堆积起来，另作它用。

3.2 基础条件差异，公共文化发展不均衡

土右旗有5个镇、3个乡，近300多个村委会，人口分布比较分散，这也为政府提供公共文化服务带来不少难题，公共文化服务成本偏高，想要公共文化设施全面覆盖，惠及所有公众，无论从公共文化服务设施硬件配备还是之后的管理运营中，都会耗费大量的物资和人力成本。建设好的图书馆、文化馆、博物馆，与村落距离较远，交通不便，三馆的资源和开展的培训活动，并不能惠及广大农民朋友。同时公共文化服务在城镇和农村的受众有明显差异，城镇中年轻群体偏多，农村留守老人和儿童偏多，不考虑受众的特殊性和差异性而提供同样的公共文化服务内容，也不能收获预期的效果。

4 公共文化服务发展建议

4.1 坚持政府主导公众参与，提高满意度

面对公共文化服务供给力量单一，公众参与度低的问题，政府应转变服务模式，挖掘群众文化潜能，寻找农村文化能人，鼓励村民参与农村业余活动，扶持农村表演艺术团体，让群众成为公共文化服务的主角。

优化农村公共文化网络设施，政府开展公共文化服务要积极向公众采集意见，公共文化产品从之前“我主动送，你被迫要”到“你需要，我来送”或“你开发，我买单”，推动优质公共文化资源向农村延伸。

加强政府引导，倡导群众表达需求，通过网络或乡镇文化服务站对村民提出的需求和意见做到及时反馈，使公共文化服务供给更具有针对性，更加能够充分保障人民群众的文化权利，坚持资源下沉、兼顾特色，提供精准服务。

4.2 坚持科技赋能，网络新媒体助阵

目前，公共文化服务已经解决了从无到有的基础性建设，下一步向从有到优的更高层面迈进[2]。5G时代到来，公共文化服务应坚持科技赋能，加快公共数字文化建设，构建公共文化云服务体系，建设公共文化服务网上平台，探索“互联网+公共文化服务”新模式，实现资源共享、互惠互通。

大力开展文化馆、图书馆、博物馆“云端”数字服务，把公共文化服务的递送终端从城镇延伸到乡村，实现文化供给的多元化、便捷化。

公共文化服务可以通过新媒体的媒介向公众传送，抖音、快手、微博已成为公众文化交流的重要工具。公共文化服务应利用好互联网环境创造的新平台向公众提供更多服务，在快手、抖音平台有很多土右旗本土红人，他们利用个人艺术特长，比如二人台、三曲，深得广大粉丝的喜爱。政府可以与本土网络红人合作，除了在网络平台演出，也可以到线下演出，给群众带来别具一格的文化服务内容。