事业单位财政资金绩效评价及财政税收管理探讨

姜媛媛

洛阳市孟津区财政局 河南·洛阳

一、引言

事业单位作为服务型的社会机构，在促进我国社会经济发展方面有着重要的作用。事业单位因其机构性质，大部分资金来源于财政拨付，所以需要全面加强财政资金绩效评价与财政税收管理，综合考量单位的财政收支情况，结合评价结果，合理进行财政资金分配，以提升财政资金的使用效益。对于事业单位而言，财政资金绩效评价是事业单位管理的重要手段，尤其是在财务管理方面，通过绩效评价可确保事业单位各项管理工作顺利进行，有效提升事业单位财务管理效率，同时也能有效提升事业单位的资金使用效率。

随着新政府会计制度深入实施，对事业单位管理工作提出了更高要求，事业单位应加强财政资金绩效评价，及时发现问题并采取相应的措施，确保单位规范运行和财政资金合理使用。从目前情况来看，虽然事业单位已经形成了相对完善的财政资金绩效评价及财政税收管理制度，但是在具体执行过程中还存在许多不足，需要认真分析加以解决。

二、事业单位财政资金绩效评价问题

1.缺乏科学的财政资金绩效评价指标体系

从事业单位财政资金绩效评价工作的开展情况来看，存在绩效评价指标体系不科学、不合理等突出问题。一方面，财政资金绩效评价管理工作具有复杂性和专业性的特征，加上不同的事业单位具有其特殊性，导致该项工作的开展难度较大。另一方面，我国实施绩效评价的时间还较短，相关经验不足，绩效评价指标难以量化、标准化。

2.缺乏完善的财政资金绩效监管体系

部分事业单位没有建立完善的财政资金绩效监管体系。在财政资金绩效监管模式中，主要由事前监管、事中监管和事后监管三个部分组成，这三个部分的内容和作用有所差异，而且三者缺一不可。但从现实情况来看，许多事业单位建立的财政资金绩效监管体系侧重于事后监管，忽视事前和事中的有效监管。单一的事后监管并不能全面反映事业单位财政资金的使用情况，也无法对事业单位财政资金的合理性、合规性和合法性进行有效判断，增加了财政资金的使用风险。

3.缺乏完善的财政资金绩效评价制度

（1）缺乏专业的评价机构，且绩效评价工作处于探索阶段，在经验欠缺的情况下，无法建立起具有规范化、常态化和制度化特征的财政资金绩效评价体系。

（2）虽然部分事业单位建立了财政资金绩效评价制度，但与新政府会计制度相关要求不符。事业单位财政资金绩效评价体系构建的主要目的是提高财政管理效率，同时通过全面的财政资金绩效评价，了解和掌握事业单位各个部门的实际情况，以便更好地促进部门之间的协同合作。随着新政府会计制度的实施，对事业单位的财政财务工作提出了更高要求，要求事业单位财政财务相关工作要符合新政府会计制度的相关要求。但从实际情况来看，很多事业单位建立的财政资金绩效评价体系与新政府会计制度要求不符，导致事业单位财政管理工作出现流程混乱、内容记录不清晰等问题，甚至影响了相关项目的实施，非常不利于事业单位的发展。

（3）虽然部分事业单位建立了财政资金绩效评价制度，但是在实际执行中落实不到位，主要表现为工作人员对财政资金绩效评价缺乏全面认识，不了解财政资金绩效评价的重要性，造成绩效评价工作停留在填表格、写评价报告等层面，无法有效发挥财政资金绩效评价的作用。

三、事业单位财政税收管理问题

1.缺乏完善的预算管理体系

（1）预算管理工作没有全员参与。部分事业单位的预算编制不科学，很多部门和工作人员认为这是财务部门负责的事情，忽视了其他相关部门的有效参与，导致编制的预算并不合理，与实际执行有较大差异。实际上，财政税收预算管理是一项涉及所有部门和全体人员的综合性工作，只有各部门之间相互协作、沟通，才能够保障所编制的预算具有可行性。

（2）预算编制方法不合理。财政税收预算编制是一项容不得有丝毫差错的工作，事业单位在进行预算编制时，应综合考虑各方面的情况。但从现实情况来看，许多事业单位财务人员在编制预算时，主要依靠自身经验，缺乏对实际情况的充分考虑，使得预算方案不具有全面性、真实性和有效性，甚至还会带来较为严重的财务风险。

（3）预算方案执行不到位。一些事业单位在完成预算方案编制后，并不能很好地将预算方案落到实处。主要原因是缺乏合理的预算考核机制，导致预算执行缺乏监管，无法及时发现预算方案的不合理之处，在方案执行过程中也无法及时发现存在的问题，进而给事业单位带来很大风险，甚至造成违法违纪问题。

2.缺乏完善的财政税收监管体系

现阶段，财政税收监管体系不完善也是事业单位存在的一个较突出的问题。对于事业单位而言，要想确保财政税收工作稳定进行，需要建立有效的内外部监管机制，这也是事业单位开展财政工作必不可少的条件。但是，目前许多事业单位在财政税收内外部监管方面存在不足。一方面，部分事业单位尚未建立专门的内部监管机构，且内部监管体系并不完善。另一方面，部分事业单位会选择邀请第三方机构进行财政税收监管工作，但是由于第三方机构对事业单位的具体情况缺乏了解，在实际工作中无法很好地发挥监管作用。

四、事业单位财政资金绩效评价的完善对策

1.重视项目事前绩效评价

目前，事业单位项目绩效评价更侧重于中后期的绩效评价和考核工作，很少在事前进行项目资金预算评估及资金审核等。这样容易导致事业单位以错误的理念、管理模式及方案进行绩效评价工作，进而对财政资金使用成效产生负面影响，不利于事业单位的健康发展。

因此，事业单位应加强项目事前绩效评价工作，提高重视程度，做好项目管理方案的审核工作，为后续工作的有效开展提供科学指导。另外，事业单位在开展项目事前绩效评价工作时，可成立专门的项目绩效评价小组，主要负责项目事前绩效评价工作，从而有效保证项目事前评价的有效性、科学性。

2.积极寻求动态平衡

实现资金投入、产出及效益的平衡，也是事业单位开展财政资金绩效评价工作的一个重要目标。因此，事业单位应积极寻求动态平衡，通过设置绩效评价区间目标值的方式，确保工作目标高效完成，提升事业单位的综合发展水平。

事业单位发展会受到内外部环境因素变化的影响，所以在设置绩效评价区间目标值时，应根据实际情况进行灵活调整。在实际的工作中，需要了解工作人员的工作能力等情况，使区间值略高于他们的工作水平，有效地调动工作人员的工作积极性，从而顺利完成绩效评价工作目标。

3.完善财政资金绩效评价指标

完善的财政资金绩效评价指标，是事业单位顺利开展绩效评价工作的重要前提。因此，事业单位需要重视财政资金绩效评价指标的建立和完善。

首先，事业单位需要结合单位性质、业务特点、重点工作等，选择影响力大、具有代表性、关注程度高的业务环节，设置相应的指标。

其次，事业单位在选择评价指标时，应以定量指标为主、定性指标为辅。对于财政支出效果与影响度等无法量化的指标，选择定性指标加以评价。

再次，针对不同层面、不同行业及不同类型的财政资金，设置对应的评价指标。其中，既要将收入增长、资产利用、人均开支、预算执行等经济指标纳入其中，也要将服务效率、社会满意度、公众参与程度、人性化服务等服务型指标纳入其中。

最后，在编制绩效评价指标时，应重点关注“社会满意度”这一评价指标的设置，对财政资金使用的公共性及目标性进行评价。

4.完善财政资金绩效监管体系

要想有效提升事业单位财政资金利用率，还需要不断完善财政资金绩效监管体系。事业单位应改变以往只重视事后监管的工作模式，建立起包括事前、事中和事后的财政资金绩效监管体系。同时，切实做好事前的项目分析预测，以及项目实施进度的跟踪管控，有效落实全过程管理模式，及时反馈财政资金绩效评价情况，发挥财政资金绩效评价体系的作用。

5.完善财政资金绩效评价制度

首先，事业单位要设立专门的绩效评价机构，秉承公平、公正、客观的原则，认真负责地开展财政资金绩效评价工作，评价结果要及时公示，针对评价过程中发现的问题要及时解决，提升绩效评价工作的合理性、有效性。

其次，绩效评价机构在实际工作中，也需要遵循相应的评价流程，确保财政资金绩效评价工作有条不紊地开展。①前期准备，需要选择相应的工作人员成立评价小组，并明确工作责任，小组组长还需要肩负起组织协调职责，避免绩效评价工作出现混乱现象。②加强评价过程管理，这就需要事业单位加强财政资金管理，也需要加强财务资料审查，对各项业务环节进行有效考核，并撰写评价报告，让事业单位更好地了解财政资金管理情况，针对存在的问题加以改进。③将评价结果进行公示，公众可以及时了解事业单位财政资金评价结果，从而更好地监督事业单位的财政资金管理工作。

再次，事业单位在完善财政资金绩效评价制度时，应充分了解新政府会计制度的内容和要求，在此基础上完善绩效评价制度，确保相关制度的合理性。

最后，事业单位要在完善财政资金绩效评价制度的基础上，加大执行力度，落实相关部门及人员的责任，加强财务部门、项目部门之间的沟通协作。同时，建立起有效的考核机制，并细化相应的考核指标，确保财政资金绩效评价体系能够有效落实。

6.有效应用绩效评价结果

如果事业单位不重视绩效评价结果应用，或是绩效评价结果应用不合理，就会导致绩效评价工作失去真正的意义。因此，事业单位也需要充分重视绩效评价结果的有效应用。

首先，要建立完善的绩效评价管理档案，将每次绩效评价结果记录下来，为后续应用奠定良好的基础。

其次，通过定期组织召开会议的方式，共同讨论绩效评价结果应用途径，将绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据。

最后，在应用绩效评价结果后，事业单位也要及时总结应用经验和问题，不断完善绩效评价工作。

五、事业单位财政税收管理的完善建议

1.完善财政税收预算管理体系

建立完善的财政税收预算管理体系，也是目前事业单位财政税收改革过程中的一项重要内容。财务部门在预算编制时，应以本年度的工作规划为依据，在编制预算方案时要加强各部门的协作沟通，包括财务部门、项目部门，让全体工作人员都参与预算方案编制，从而提升预算方案编制的合理性、科学性、可执行性。

同时，在完善预算编制方案的基础上，严格落实责任制，加大预算执行力度，强化预算执行监管，建立完善的反馈机制，针对预算执行过程中存在的问题采取有效措施。

2.完善财政税收监管体系

首先，在内部监管方面，事业单位需要设立独立的内部审计机构，对财政税收工作进行全面实时监督。同时，也要注重单位各部门之间的相互制衡，通过相互监督的方式提升监管效能。

其次，在外部监管方面，需要事业单位定期公开财政资金使用信息，通过多种途径发挥社会监督的作用，从而提升事业单位的财政税收监管效果。

3.提升工作人员综合素质

首先，事业单位需要定期组织开展财政税收管理培训，提升财政税收工作人员的理论知识和实践能力，由此增强他们的财政税收管理能力，以便更加灵活地应对财政税收工作中出现的问题。

其次，事业单位也要重视财政税收工作人员的职业道德教育，加强廉政建设，使大家在日常工作中严格落实相关要求，主动防范各类风险。

最后，建立完善的考核制度，并落实相应的奖惩措施，督促财政税收工作人员积极开展工作，提升工作效率。

六、结语

由于事业单位的主要资金来源是财政拨款，因此为确保财政资金合理、高效使用，事业单位要深入推进财政资金绩效评价及财政税收管理工作，针对实际工作中存在的问题，采取有效措施解决，使财政资金得到优化配置，提升财政资金使用的社会效益和经济效益，促进社会经济发展。