新会计制度改革下的国有资产管理信息化建设与实施——以河北中医学院为例

□张庆祝 赵 希 牛雅泽 李 芳

国有资产是高校教学水平和科研能力提升的重要保障，也是高校办学的重要物质基础。近年来，我国经济飞速发展，随着教育教学体制改革不断深入，高校国有资产管理面临的新情况越来越多，管理难度也越来越大。2019年新会计制度的实施，在资产的会计处理方面做了不少调整，开始实施固定资产计提折旧，对国有资产管理提出了更高的要求，资产管理中人的因素变得尤为重要，责任也就越来越重大，资产管理工作如何夯实基础、强化管理就成为一个共性的问题，如何建立学校国有资产管理体系，提高国有资产管理能力并实现国有资产的有效运转成为迫切需要解决的问题。

一、我国国有资产管理相关法规和趋势

2021年2月，国务院颁发《行政事业性国有资产管理条例》(中华人民共和国国务院令第738号)，这是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，该条例将保障行政事业性国有资产纳入法治化轨道。财政部颁发《财政部关于修改〈事业单位国有资产管理暂行办法〉的决定》(财政部令第100号)，对行政事业单位国有资产管理做了细化的规定，明确了国有资产实行从资产的购买、配置、使用、处置、产权登记、资产评估、资产清查、资产信息管理与报告到资产监督检查的全生命周期管理。结合国务院新修订的《预算法实施条例》《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等政策法规，构建国家教育管理信息系统，促使学校管理标准化、规范化，高校实现国有资产管理信息化也是大势所趋。

二、河北中医学院国有资产管理现状及存在的问题

河北中医学院国有资产管理一直以来沿用传统的管理模式，管理基于手工记帐，线下审批、申报等传统的管理手段，存在管理能力、管理意识、信息化手段落后等几类问题而导致管理水平不高，不能有效发挥国有资产的应有效应。

(一)管理人员综合能力有限。目前河北中医学院虽已利用资产管理信息系统进行国有资产管理，但从事国有资产管理的人员较少，整体管理能力有限，难以满足学校资产管理需求。一是管理人员的资产专业知识不足，管理经验缺乏。大多管理人员只关注资产的录入、审核和打印等基础操作，由传统手工的记账方式转换变为软件记账，软件管理功能未充分发挥应有作用，渐渐致使资产管理信息系统沦为高校国有资产信息储存库，却无法作为一个大数据平台为高校的决策提供依据。二是岗位职责不明确，监管工作缺乏。工作不认真，敷衍了事的工作状态时有发生，整体工作效率低下。三是旧的资产管理软件功能不完善，管理程序不清晰，导致教职工参与资产管理的程度不高，资产意识薄弱。

(二)信息化建设意识淡薄。长期以来，由于对资产管理工作不够重视，没有意识到资产管理信息化建设的意义，人力和资金投入力度不足。资产管理信息化建设需要软硬件双向投入既需要安排有专业特长的管理人员，还需要投入资金构建专属的信息化管理平台，采购数字化扫描设备，而由于人员和资金缺乏，很多工作无法有序开展，导致我校资产管理信息化建设的促进不快。由于对资产管理信息化建设的认知不足，在日常资产购置规划中，不能将将现有的资产管理信息作为参考，或者由于资产管理信息化建设不充分，使得学校做出的购置决策脱离学校的实际状况，容易导致重复采购的状况，影响国有资产的使用效率。

(三)信息化建设步伐不快。河北中医学院资产具有数量庞大繁杂、资产的使用与管理分散、分布部门广等问题，以往使用的国有资产管理单机版软件功能有限，资产的调剂、报修、报废等日常管理需要线上线下操作，且单机版资产信息系统与财务系统不对接，严重阻碍了资产数据的利用与统计，导致资产管理系统无法直接为学校财务系统提供可靠的数据依据。各部门只有资产管理员操作软件数据，软件开放程度不高，资产数据不透明，为教科研支撑能力较低，资产管理氛围不浓，意识不强。

(四)资产账面记录不能及时反映实际状况。使用旧的功能不完善的资产管理软件，导致学校对国有资产的管理和监管环节的精准度不高，学校国有资产管理出现账实不符现象。具体表现为以下几个方面：一是定期清算核查工作滞后，资产管理部门与财务部门核对账目滞后；二是部分管理人员责任意识不强，导致国有资产使用调配混乱，信息登记不及时；三是公器私用，一些职工占用器材设备不归还，管理人员碍于情面不予以处理，导致资产利用效率低；四是社会捐赠资产的登记录入不及时，造成账实不符；五是资产报废管理不规范，完成报废的设备没有及时更新财务、资产账目信息；六是资产折旧工作不及时，老旧设备依旧按照原价登记，造成财务数据失真。

三、国有资产管理信息化建设的策略

为改善河北中医学院国有资产管理中存在的问题，必须要快速实行资产信息化管理。资产管理信息化系统的使用不仅可以大大提升了国有资产的使用及管理效率，还能提高国有资产总体管理水平及管理人员的业务素质。河北中医学院从如下几个方面加快推进资产管理信息化建设。

(一)建立与完善管理制度。管理制度是管理者开展管理工作的依据，在高校固定资产管理工作中，应该制定科学严谨的管理制度。2020年河北中医学院对原有的国有资产管理进行修订，印发《河北中医学院国有资产管理办法(试行)》。新办法明确国有资产管理实行“统一建账、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制。学校设立国有资产管理委员会，统一领导全校的国有资产管理工作。学校各二级单位及部门除指定主要负责人外还指定一名科级干部作为本部门资产管理员，负责本部门资产的日常管理工作。通过制度建设，建立健全了校内资产层级化的管理模式，完善管理、归口、使用部门几个层级互相印证和牵制的机制，确保各项数据来源清晰，并明确各部门及责任人的工作职责，切实掌握资产实际使用情况，确保资产使用信息的完整性、准确性。

(二)引进信息化新技术。以新政府会计制度实施为契机，结合“放管服”的要求，在引进资产管理软件的基础上，定制适合学校国有资产管理模式的个性化软件。通过资产管理信息化建设，实现学校总量管理、资产归口部门归类管理，资产使用人员与设备相结合的精细化管理；增加资产折旧模块，实现月度计提资产折旧功能；实现国有资产入库、建账使用、查询、调剂到报废全过程的标准化信息化管理；实现资产的动态化、实时化、公开化管理。

(三)建设信息化管理队伍。国有资产管理信息化建设离不开专业的信息化管理队伍的支持，河北中医学院开始重视资产管理人员的培养，努力提升资产管理人员的业务能力和服务意识。一是积极开展资产管理人员学习培训，普及信息化管理知识，注重培养管理人员的实操能力，让资产管理人员熟练地掌握信息化资产管理系统，更好地完成资产管理信息化工作。二是要强化管理人员的责任意识。要求管理人员养成认真负责的工作态度，要严格按照资产管理制度办事，实事求是，坚守岗位职责，做好资产管理工作。三是管理人员要增强服务意识。管理部门要努力消除旧管理体制的不良影响，帮助资产管理人员树立服务意识，提升服务能力。

(四)构建全局管理系统。基于学校旧的国有资产管理模式分散、权责不明的状况，河北中医学院积极构建全局化的资产管理信息平台。要将学校各个机构的资产管理部门纳入系统，明确各部门的管理职责，规范其资产采购、调配、报销等工作。改革分口归类式管理模式，实行分级统一管理模式。打造立体的管理系统，将各个资产管理部门纳入子系统，由学校进行统一监管，全局掌控学校国有资产的采购、调配、核算工作，打造权责明确、管理规范、信息透明、高度共享的信息化管理平台，为学校提供及时、准确的资产信息和数据服务，以便学校管理者进行规划和决策。

(五)建立考核评价体系。建立资产管理考核评价体系是衡量资产管理人员工作绩效的重要举措，对于转变资产管理人员工作态度，提升其工作效率具有重要意义。要充分重视考核评价体系对资产管理工作的促进作用，要在资产管理信息化平台中纳入考核评价体系，让学校的资产管理工作接受师生监督以规范管理人员的行为；提升资产管理信息的透明程度，提升资产的使用效率，避免发生账实不符、非法占用和资产流失的状况。

四、国有资产信息化平台建设亮点

在信息化资产管理系统安装之后，学校可以从宏观上了解各部门的资产各类情况，更全面地掌握了全校的资产状况，工作中出现了如下亮点。

(一)满足政府会计制度对资产管理的新要求，提高了学校资产管理水平。实现国有资产购买入库、建账使用、查询、调拨到报废全过程的信息化管理；实现学校资产统计口径与上级主管部门要求相一致；实现资产账与财务账动态相一致，做到账账相符，资产的实时、动态化、精细化管理；实现人人可建账，人人可查询，能即时查询大型仪器设备明细，为制定购置大型仪器设备预算提供依据，为科研人员提供有效服务。

(二)启用手机客户端，人人都是“移动端”的操作大师。不受时间和空间的限制，能利用手机摄像头完成照片采集、发票上传、二维码扫描等工作，支持各阶段的信息审核推送。在疫情期间，手机移动端在资产数据的搜集、整理、上传等方面发挥重要的作用，大大提高工作效率。

五、结语

资产管理信息化是应时代发展而生的，依托新的资产管理系统开展资产管理信息化工作，既是国家意志的体现，也是财政管理信息化的要求，要培养资产管理意识，从决策者、职能部门使用单位、资产管理员到每个使用人都要发挥“主人翁”作用，增强责任意识，加强资产管理信息化管理人才的引进与培养，加强信息系统建设，采取扎实工作措施，做好国有资产管理工作。