加快推进河北省经济“稳中求进”的思考与建议——2020-2021年河北省经济形势分析会综述

王春蕊，李耀龙，甘泉

（1.河北省社会科学院经济研究所，河北 石家庄 050051；2.河北省生殖健康科学技术研究院，河北 石家庄 050051；3.河北省第三测绘院，河北 石家庄 050051）

2021 年是“十四五”开局之年，也是迈入全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年。面对疫情带来的严峻考验和复杂多变的国际形势，特别是在国内经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，经济持续回升仍面临诸多制约，深刻把握经济运行特点，科学预判未来发展形势尤为关键。在此背景下，河北省社会科学院发起召开“2021 年河北省经济形势分析会”，就当前经济发展面临的问题及2022年经济走势等主题，邀请省发改委、省统计局、省商务厅、省农业农村厅、省财政政策信息服务中心、人民银行石家庄中心支行、河北经贸大学和省社科院的专家学者进行了深入研讨。

一、2021年全省经济运行特点

（一）主要指标小幅回暖，GDP 完成全年增速6.5%的任务目标已无悬念

2021 年前三季度，全省地区生产总值同比增长7.7%，比上半年回落2.2个百分点，增速高于上年同期6.2 个百分点，高于年度计划目标1.2 个百分点。1～11 月份，全省一般公共预算收入完成3863.4 亿元，同比增长11.2%。其中，税收收入2527.2 亿元，增长9.6%。11 月末，金融机构各项存款余额87996.9亿元，增长8.7%；各项贷款余额67150.3 亿元，增长11.6%。与会专家认为，受经济复苏、政策效应和去年同期基数较低等多重因素影响，今年全省经济高开低走，经济运行从快速复苏回归常态化复苏阶段，预计能够顺利完成GDP增速6.5%的任务目标。

（二）产业转型升级加速，“三新”经济活跃度持续提升

一是农业增势持续向好。粮食生产再获丰收，全年粮食播种面积9642.9 万亩，总产765.02亿斤，连续9 年稳定在700 亿斤以上。林果、畜牧、蛋奶生产形势较好，主要农产品供给充足。尤其是河北省大力推进奶业振兴，建设国家环京津奶业集群，全省奶牛养殖场规模化率100%、智能化率90%以上，位居全国第一。特别是疫情严重时期，有效发挥了京津“菜篮子”作用。

二是工业生产平稳增长。1～11 月份，规模以上工业增加值同比增长4.6%，两年平均增长4.2%。规模以上工业统计的40 个行业大类中，八成以上行业生产实现增长。工业八大主导产业增加值同比增长3.8%。其中，信息智能产业、生物医药健康产业、新能源产业、食品产业实现两位数增长。大、中、小型企业增加值分别增长2.4%、6.4%、6.5%，中、小型企业成为拉动增长的主要力量。

三是服务业增长加快。1～10 月，规模以上服务业企业实现营业收入3820.3 亿元，比上年同期增长9.5%。10 大行业中，教育业、软件和信息技术服务业营收同比增长分别为32.6%、28%，文化、体育和娱乐业同比增长23.3%。

四是“三新”经济表现亮眼。首先，新动能持续壮大。1～11 月份，规模以上工业战略性新型产业增加值同比增长11.4%，规模以上工业高新技术产业增加值增长12.5%，同比加快6.9 个百分点。其次，新业态持续活跃。限额以上单位通过公共网络实现商品零售同比增长56.2%，拉动限额以上单位消费品零售额增长5.5 个百分点。最后，新产品快速增长。新能源汽车产量增长44.5%，太阳能电池增长67.4%。与会专家认为，在疫情常态化背景下，河北省三二一的产业结构更加巩固，尽管第三产业对经济增长的贡献率相对较高，但工业依然是拉动经济增长的最强动力，尤其是对保障产业链、供应链稳定方面具有不可替代性。

（三）三驾马车齐发力，外贸成为经济增长“引爆点”

近两年来，“投资、消费、出口”在河北省经济增长动力格局中开始发生微妙变化，投资、消费持续趋弱，出口拉动作用不断凸显。

一是投资实现较快回升。1～11 月份，固定资产投资同比增长1.6%，延续8 月份以来平稳回升趋势。第三产业拉动作用显著，完成投资同比增长4.4%，拉动全部投资增长2.5个百分点。房地产开发投资总体平稳，同比增长9.8%。民间投资扭转4 月份下滑局面，同比增长0.3%。工业和工业技改投资下降幅度分别比1～10 月份收窄1.6 和0.3个百分点。

二是消费市场复苏稳定。1～11 月份，全省限额以上单位实现消费品零售额3684.1 亿元，同比增长10.4%，两年平均增长3.7%。升级类商品消费较为活跃，限额以上单位金银珠宝类、家用电器和音像器材类、通信器材类分别增长46.1%、54.8%和26.6%，拉动限额以上消费品零售额增长5.8 个百分点。新能源汽车产业实现零售额52.3 亿元，同比增长1.3倍。

三是外贸成为拉动经济增长的“燃爆点”。1～11 月份全省进出口总值4880.2 亿元，其中，出口2707.6 亿元，增长20.6%，低于全国1.2 个百分点；进口2172.6 亿元，增长24.6%，高于全国2.4个百分点。与会专家认为，在新冠肺炎疫情持续在全球多地蔓延，导致空运、海运费用处于高位的背景下，我省全力稳住外贸基本盘，预计全年进出口规模将迈上5000 亿元台阶，这是继2019 年突破4000亿大关之后的历史新高。

（四）民生保障扎实有力，质量效益稳步提升

前11 个月，全省一般公共预算支出累计完成7779.2 亿元，可比增长2.4%。其中民生支出完成6258.6亿元，占一般公共预算支出的80.5%，重点民生支出得到较好保障。工业企业效益整体向好。1～10 月份，规模以上工业企业实现利润总额2163.8亿元，同比增长29.7%，较2019年同期增长28.1%，两年平均增长13.2%。居民收入保持增长。前三季度，全省居民人均可支配收入21643元，同比增长9.3%。城镇居民人均可支配收入29274 元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入13716 元，增长11.6%。城乡居民人均收入倍差2.13，比上年同期缩小0.08。与会专家认为，财政收入保持较快增长主要得益于全省经济运行稳定恢复，工业生产平稳增长，有效需求逐步恢复，主要经济指标加快回升向好，民生保障更加有力。

二、2022年河北省经济发展需要关注的重大问题

与会专家认为，当前世界经济虽在缓慢复苏，但受全球复杂因素的深度影响，国际经济社会发展不确定性和各类风险增多，这对河北经济发展带来前所未有的压力与挑战。

（一）要警惕疫情、极端气候等不确定性对企业持续冲击引发的供应链断裂风险

一是疫情助推大宗商品价格上涨，加大企业营业成本。全球疫情反复，一方面助推能源和原材料价格快速上涨，加大物流成本，另一方面导致全球产业链供应链受阻，对生产供给造成较大冲击。全省工业生产者价格涨幅均已经连续7个月在20%以上，且购进价格（IPI）连续7个月高于出厂价格（PPI），价格长期“倒挂”，中下游生产企业承受成本上涨压力较高，利润空间受到挤压。二是局部疫情直接冲击线下聚集性企业。11 月份，石家庄局部地区发生疫情，外出消费、就餐、商务和旅游活动大幅压减，石家庄当月限额以上单位消费品零售额同比下降13.4%，下拉全省增速2.8个百分点。三是极端气候因素不确定性进一步加大农业生产、能源供给风险，必须高度重视周期性商品和气候决定性产品的安全保障。与会专家认为，境外疫情输入风险持续存在，国内疫情多点散发，疫情防控形势依然严峻，部分企业受疫情影响订单取消。如果订单长期大规模取消，不仅对企业生存造成冲击，还会加剧行业供应链断裂风险。

（二）要高度注重工业领域“三个下降”对全省经济增长的拖累

与会专家认为，河北省工业技术迭代、绿色化智能化水平还未达到预期，仍有很大提升空间。尤其是受疫情影响，工业领域持续走低，势必带动相关产业下滑，对全省经济增长造成动力“失速”。一是钢铁生产延续上月“双降”态势。黑色金属冶炼和压延加工业增加值月度和累计增速双双下降，1～11月份同比下降0.6%，降幅比1～10月份扩大0.1个百分点，下拉全省规模以上工业增加值增速0.3个百分点。二是石化行业生产持续下降。全球经济活动减少造成交通燃料等需求下降，加上大企业停产检修等因素，石化企业生产低迷。石油、煤炭及其他燃料自2020 年1～5 月呈现持续下降态势，1～11月份同比下降13.7%，下降幅度达到2020 年1～5 月以来最大，11 月份同比下降13.9%。三是汽车制造业增速持续下降。由于芯片短缺问题仍在持续，汽车制造业产能不能充分释放，8 月份汽车制造业增加值同比下降20.7%，为2020 年4 月以来首次下降，11 月份同比下降9.2%，已连续4 个月下降。与会专家认为，新阶段、新形势下，必须把“强工业”作为全省经济实现稳中求进的重头戏，出台有力“组合拳”保证工业增速稳定并快速恢复到正常水平。

（三）要警惕“投资”持续低迷造成全省经济活跃度放缓

一是大项目接续不足，项目平均规模持续下降。1～11 月份，全省项目平均规模持续缩小，单个项目平均完成投资同比下降14.1%，降幅比1～10月份扩大1.6个百分点。其中，亿元以上在建项目占全部在建项目个数比重为30.6%，比1～10 月份和去年同期分别回落1.0 和2.3 个百分点，完成投资同比下降3.0%，下拉全省固定资产投资1.8个百分点。二是基础设施投资延续下滑态势。全省基础设施投资自今年7 月份下降7.3%，至今未走出下降区间，1～11 月份同比下降7.7%，占全部投资比重为23%，比上年同期回落2.4 个百分点，下拉全省固定资产投资2.0个百分点。其中，道路运输业完成投资同比下降33.5%。与会专家认为，投资不足将会成为推动全省经济再次崛起的掣肘，不仅对主导产业升级提质产生严重冲击，同时也对传统产业向战略性新兴产业转型形成障碍。

（四）要高度关注消费不振与结构性繁荣并存对经济增长的拉低效应

从整体上看，河北省部分消费领域和行业复苏减缓，消费品市场复苏不均衡、不同步。一是汽车类消费承压明显。芯片短缺带来供给不足和结构性失衡制约仍未完全消除，汽车类消费需求增长乏力。11月份，汽车类商品零售额延续5月份以来下降趋势，同比下降7.4%，拉低限额以上单位消费品零售额增速2.7个百分点。二是住宿餐饮行业消费持续低迷。疫情对住宿餐饮业单位形成较大冲击，11 月份，限额以上住宿餐饮业企业营业额下降面达66.3%，30%的企业下降幅度超过50%。三是传统零售业态消费回落。受线上消费冲击，叠加房租、人工成本上涨等影响，11 月份线上零售业态中有店铺零售同比增长0.1%，百货店、专卖店同比分别下降2.7%和5.1%。与会专家认为，虽然消费增速持续回升，但与疫情前8%的水平仍有距离，且消费市场分化趋势更加明显，各种消费新业态、新模式蓬勃发展对未来消费市场形成了导向性预期，将会对传统消费形成涟漪式冲击，要持续提升居民购买力，瞄准重点领域集中发力，充分释放城乡消费潜力。

三、对策建议

与会专家认为，新发展格局下，中央和河北省经济工作会议释放出更多利好政策，“三件大事”的重大机遇正在加速转化为河北发展的强大势能，要进一步创新发展思路，紧紧抓住落实国家战略的发展机遇，深挖潜力，集中发力，在推进经济高质量中展现河北新作为。

（一）强化链式聚集发展思维，以数字化智能化激发并释放产业转型升级潜能

一是实施产业基础再造工程，巩固提升制造业优势。以技术创新重要源泉、企业赋能重要动力、行业合作重要平台为目标，构建企业、资本、人才与技术“四链合一”的工业互联网生态平台，强化推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链五链深度耦合的产业链群思维，做强做优制造业。二是强化科技攻关问题导向，打造多维一体式创新链。围绕支持大数据、物联网、智能制造、创新应用等领域重点项目建设，加大数字领域研发投入，鼓励企业与科研院校围绕核心技术、非对称技术、颠覆性技术等开展联合攻关，强化科技创新、政策创新、金融创新、资本创新推进的协同联动思维，努力在量子计算、区块链、超导芯片等领域关键核心技术上实现重大突破。三是探索打造京津冀数字经济产业聚集区。强化运用优势互补、区域协同、链式发展的思维，以统筹布局大数据、人工智能、云计算、区块链、网络安全等新兴数字经济为抓手，依托河北省广阔纵深腹地和大数据产业基地优势，谋划构建京津冀数字经济产业聚集区试点，打造京津冀数字经济发展新高地。四是以新基建为载体，加快发展数字产业。把数字经济作为河北转型发展的关键增量，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，打通经济社会发展信息“大动脉”，全面提升数字化治理能力。

（二）把项目建设作为稳增长的强大动力，构建“精、准、实”推进机制

一是建立项目清单化管理机制。瞄准重点产业链头部企业、500强企业、互联网巨头企业招引源头性、龙头性、链主性、头部型项目，积极谋划跨界项目，制定项目招商清单，形成项目精准招商、精准支持、精准服务全过程机制，切实解决项目建设中的难点堵点痛点，在扩大投资总量上实现新突破。二是实施重点项目主要领导联系帮扶制度。坚持把精准有效投资作为稳增长、调结构、惠民生的有力支撑，严格落实项目建设一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，确保项目建设稳步推进，以项目促投资，以项目促发展。三是加大项目财政支持力度。加快专项债券资金发行和使用，按照“资金跟着项目走”的原则，加大对重点项目的支持力度，及时拨付建设资金。

（三）紧跟消费倾向转移、消费群体分化等趋势特点，强化消费政策引导，多渠道提升消费量级

一是调优消费结构。居民消费是扩大内需的主要动力，要紧跟市场消费习惯网络化、品质化、新奇化趋势，科学洞察并预判居民消费倾向的转移和消费群体的分层，在稳定居民一般性消费基础上，引导企业加大汽车、石油、家电等大宗商品促销优惠力度，挖掘大宗商品消费潜力。二是多途径促增收惠消费。坚持在经济增长的同时实现居民收入的同步增长，使消费市场与居民收入水平相适应。针对消费群体、消费结构、消费业态等趋势特点，精准制定推出更多惠民利民的消费政策，积极推进各项促消费政策落地生效，不断激发市场主体活力，有效弥补疫情影响，促进消费持续回升。三是做强外需市场。依托跨境电商平台、市场采购贸易平台、外综服平台和外贸基地等平台，大力发展平台贸易经济，积极推动外贸新业态新模式发展，畅通国际消费市场大通道。

（四）创新支持方式，千方百计助力企业减负纾困

一是创新绿色金融支持方式。针对企业绿色金融贷款难题，借鉴浙江衢州绿色金融助力传统产业绿色转型改造的有益经验，按照碳减排的要求，加快研究制定企业绿色转型改造的评定标准、程序及扶持政策，对企业标识绿码、黄码、红码，将绿色金融资源与符合条件的企业精准对接，助推企业绿色发展。二是加强中小企业信贷支持。加快推进全国统一信用信息平台建设，加强医社保、电力等关键数据共享，支持银行强化数据运用，推动“以押放贷”有效向“以信放贷”方向转变，增加信用贷款投放，有效解决中小微企业贷款担保难题，帮助中小微企业轻装上阵。三是着力打造一批“链主型”企业。以信息智能、高端装备制造、生物医药健康等12 大主导产业为主攻方向，尤其是在5G、人工智能、工业互联网等领域建设一批世界级先进制造产业集群，给予重点支持，努力培养一批产业链控制能力强的行业细分领域单项冠军、小巨人等“链主型”企业。四是提前谋划政策措施，帮助企业稳产稳订单。针对国家稳定增长的政策预期，河北省可提前谋划并出台相关政策措施，在短期内快速落地。要科学制定停限产企业标准，建立领导包联机制，对停限产企业实施精准指导和重点扶持。

（五）整合优质资源做大做强，打造对外开放新优势

一是整合资源，打造区区联动对外开放新板块。发挥“国”字号区园院所群联动创新（即雄安新区、中国(河北)自由贸易试验区、石保廊全面创新改革试验区、国家高新技术开发区、国家经济技术开发区、国家综合保税区以及驻冀的“国”字头科研院所企，与新一代电子信息、生物医药健康、现代装备制造等产业集群“区群”联动）优势，打造区区联动开放发展新板块，以规则机制创新提升全省开放水平。二是创新发展，加快构建高能级开放发展政策体系。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，促进资本市场各种资源要素互动耦合，加快形成以资本链耦合创新链、产业链、技术链、人才链等多链协同的投融资生态，引导更多金融机构和域外资金进驻或投资河北。三是深化改革，营造宜商亲商重商良好氛围。对标北上广深等先进地区，破解限制河北快速发展的深层次体制性生态型短板问题，以激励干事创业、创造创新为中心，加大简政放权力度，持续深化行政审批制度改革、商事制度和证照分离改革、投资建设领域审批制度改革，为河北经济发展营造良好环境。