浅析事业单位政府采购

周文彬

江苏省如皋师范学校附属小学 江苏 如皋

随着社会经济的不断发展，事业单位面临着新机遇和严峻的挑战，需要加强政府采购规范化管理，以提高财政资金的使用效率。现阶段事业单位政府采购管理方面存在一些问题，通过全面分析和深入思考，积极探索与之相应的优化路径，有效解决这些问题，从而提升政府采购的质量，保证单位充分履行其社会公共服务职能，在实现自身长远发展的同时推动社会进步。

一、事业单位政府采购的意义

近些年来事业单位政府采购规模不断扩大，在复杂多变的市场环境下，如何高效合理、规范管理政府采购工作是必须面对和亟待解决的问题，对事业单位来说具有十分积极的现实意义。

1.有助于提升单位活动的质量

在事业单位的发展过程中，科学合理高效的政府采购管理，可以帮助单位确保相关业务活动的顺利开展，确保各项业务的有序运转，通过采购物资的及时供应，能够有效降低由于物资质量等问题对单位活动所造成的不利影响，从而能够保证社会公共服务的质量，因此事业单位加强政府采购管理，可以帮助单位提高活动的质量和水平。

2.有助于单位节约采购成本

事业单位在日常的发展过程中必然会消耗一定的物资，而通过政府采购这一模式，可以采取招投标的方式来对供应商进行合理的选择，从而可以增强物资采购的效率、质量和水平，同时有效降低采购成本，减轻单位的财政负担和资金压力，为其长远发展提供助力。事业单位加强对政府采购流程的规范化管理，一个重要的作用就是规划和沟通协调，主要是通过预算编制来加以体现的。具体而言，就是事业单位将经营战略目标和规划予以分解和细化，并将其下放到预算的具体执行部门，以指导其更有效地开展行动，明确工作目标，可以对今后的采购活动进行更加科学合理的预测。在编制预算过程中，也有助于各部门之间的沟通与交流，并根据自身运营管理的具体情况来协调各部门的经营管理活动，从而实现资源价值的最大化，这有助于充分发挥政府采购管理的实际作用，降低事业单位的经营管理风险和成本。

3.有助于加强单位廉政建设

在事业单位提供社会公共服务的过程中，所需要的物资消耗是比较大的，因此也就存在着较大的物资采购量，尤其是对于一些比较常规的物资用品，会存在频繁采购的情况。在涉及一些建筑工程或者大型设备采购的时候，会存在大量的资金流出，如果缺乏有效的监督和管控，就有可能出现徇私舞弊等腐败现象。所以单位加强对政府采购流程的规范化管理，可以形成有效的监督管理体系，防范在资金流动过程中出现职务侵占以及徇私舞弊等行为，从而可以降低资金被占用或随意挪用的风险，有助于单位提高资金的使用效率，加强廉政建设。

4.有助于为绩效考核提供参考依据

高质量的政府采购管理还拥有监督以及考核评价的功能，单位领导和管理者可以实时监督和管控预算具体的执行情况，以此来了解预算目标的完成度，从而对具体的采购状况进行全面了解，有助于通过对预算执行情况的分析来优化今后的采购思路和目标，也可以为绩效考核提供标准的参考依据，从而帮助事业单位全面提升资金的使用效率，为自身的长远发展打下坚实基础。

二、事业单位政府采购的现存问题

加强政府采购管理，对单位的运行来说具有重要意义。通过对政府采购流程予以规范和优化，这可以增强单位的风险管理意识，实现对资金的统一管理，提升资金的使用效率。因此出于提高政府采购质量的目的，不少事业单位已经开始落实优化政府采购流程的相关工作，可是在此过程中依旧存在一些问题，主要表现在以下三个方面。

1.政府采购流程不够规范和标准，存在多头管理乱象

现阶段，一些事业单位在对政府采购流程进行管理的过程中，缺乏有效的内部控制手段和办法，导致对采购流程的管理不够具体和全面，缺乏一定的针对性。在采购管理过程中，依旧存在分条块管理的现象。比如，一些采购人员对流程不熟悉，存在操作不规范的地方，在招投标过程中没有对供应商的资质予以严格审查，没有对市场价格变动情况予以有效掌握。另外一些单位没有单独设置物资采购管理部门，各部门在采购过程中的信息沟通交流不顺畅，不仅耗费了大量的人力、物力，也难以有效降低单位的采购成本。部门在采购过程中存在着壁垒，对同一家事业单位来说，其内部不同部门之间存在不同的采购流程和模式，甚至会出现单位的几个部门与同一家供应商或企业进行对接的现象。也正是由于缺乏对采购过程的规范化管理，导致多头管理的乱象，大大降低了单位政府采购的效率和质量，也间接影响了单位的健康长远发展。

2.缺乏科学的采购预算编制且执行不到位

现阶段，一些事业单位在政府物资采购过程中，一般情况下是由单位内部各个科室和部门根据自身业务开展的具体情况来编制采购预算，然后以此为基础向采购部门和财务部门进行汇报，再由其对单位的采购工作进行统筹管理，并报备到财务部门进行审批核实。可具体情况却是，单位的一些科室缺乏对预算编制的足够重视，预算编制的理念落后、方法粗放，并且没有结合业务科室的具体情况。尤其是在市场环境日益复杂多变的今天，各物资的采购价格存在着比较大的波动，因此单位在编制采购预算的时候，必须要对市场价格进行合理分析。在完成采购预算的审批之后，尽管采购物资的价格出现了变动或者是有了更好的替代产品，但是一些单位仍然按照既定的流程，坚持无错过原则来执行原先的采购计划，从而导致采购流程的效率比较低。此外在预算编制的过程中缺乏科学性与合理性，对预算指标缺乏有效的细化和量化，导致指标分解和审核环节不够完善，难以提升单位资金管理的效率，特别是采购预算与实际情况出入较大，一些部门在工作过程中存在临时增加采购项目的情况，导致预算执行的约束力不强，影响了单位资金使用效率和水平。

3.采购人员专业技能和综合素质有待提升

事业单位在人才的培养过程中，往往更加关注对主要业务的人才培养，对采购人员缺乏一定的关注，导致采购人员的业务水平参差不齐，其业务能力与专业素养得不到重视，比如一些员工仅仅对日常物资的采购工作有所了解，有的仅仅知道工程物资采购的相关流程，可是由于物资采购具有一定的时间性，就有可能存在采购人员工作量不足但是又不能相互调配和支援的情况，无形中增加了单位采购人力成本。另外，采购人员之间的协调与沟通也并不顺畅，尤其一些采购人员长期负责某一领域，没有实现轮岗工作制，就有可能存在徇私舞弊等潜在风险。

三、事业单位政府采购现存问题的优化策略

1.梳理和优化政府采购流程并予以规范化管理

事业单位要想实现政府采购的规范化管理，必须要对传统落后的分条块管理模式予以创新和突破，在内部构建统一的物资采购部门和监管部门，严格按照不相容岗位分离的原则将采购岗、验收岗，以及付款岗等进行分离，实现对政府采购的规范化管理，增强采购流程的合规性与标准性。加快构建并完善彼此之间相互制约和监督的岗位，来推动采购流程的优化和完善，与此同时要对不断变化的市场价格予以及时有效地掌握，从而增强预算编制的可操作性，实现其与市场价格的协调同步，这有助于缩短政府采购审批的时间和流程，从而提高物资采购的效率。

2.制定科学合理的预算编制并予以严格执行

事业单位的政府采购是一项复杂烦琐的工作，与单位各科室以及全体职工有着密切的关系，因此需要加强采购预算管理，使其覆盖到单位上下全体人员，并且激发和调动其参与采购预算管理的积极性，从而推动采购工作的精细化管理。对事业单位而言，要不断健全和完善政府采购预算管理体系，并加大预算的约束力，强化政府采购的审批力度，对采购流程予以梳理，以减少不必要的流程和环节。加大预算执行力度，在实际工作过程中要对预算编制予以有效落实，及时修正执行过程中的偏差，从而提高预算编制的科学性和准确性，提升单位资金的使用效率。此外需要形成供应商轮换机制，切实选择那些质量好、口碑好、信誉好的供应商，以保障政府采购物资的质量。

3.加大对采购人员的教育和培训力度

事业单位要想有效提升政府采购工作的实际效果，就必须要更新管理理念，突破管理模式，革新落后的管理方法，加强采购工作的规范性管理。要从内部控制入手，全面加强采购人员的教育和培训，提升综合素质，严格执行不相容岗位相分离，采取轮岗的办法避免出现徇私舞弊现象，同时要加强制度学习，组织在线在职培训。适当引入内部审计、纪检监察等形式来加强制度的约束力，尤其是需要提升监管的专业性和权威性，从而为事业单位政府采购的规范化管理提供制度保障，切实提升资金的使用效率，降低采购成本。与此同时，要充分激发和调动单位内部全体员工参与政府采购管理的积极性，可以将政府采购内部控制执行情况纳入对员工对部门的绩效考核与评价，从而督促其对政府采购工作形成正确全面的认识，以保证政府采购的顺利开展和相关政策的落地执行。只有这样才能有效营造良好的政府采购氛围，为事业单位的良性发展保驾护航。

4．对政府采购的具体执行情况加大绩效考核力度

政府采购流程涉及事业单位各个部门以及全体职工，贯穿于单位运营和发展的各个流程和环节，因此要充分调动各部门以及全体职工的积极性，强化对政府采购具体执行情况的绩效考核，以督促单位内各部门以及全体人员对政府采购形成正确和全面的认识，以此来保障采购预算以及相关采购措施的有效实施，只有这样才能确保政府采购管理发挥其应有的实际作用，确保财政资金得以高效使用，以此来推动事业单位的良性发展。

5．重视政府采购管理的各项工作，强化其主体责任意识

政府采购流程管理应根据本单位的实际工作需要和单位的财力程度，科学合理地安排本单位的各项资金收支，同时在政府采购过程中应恪守收支平衡原则，对预算编制予以高度重视，优化和调整部门今后的发展方向和战略，充分发挥单位作为预算执行主体的主导作用，不断强化其责任意识。单位领导与管理者需要对政府采购工作予以高度重视，作为政府采购管理过程中的直接参与，负责预算编制的工作人员的工作能力、专业水平、专业素质等与单位的政府采购水平有直接关系，因此加强对单位内部财务人员的培训，提高其专业水平和素质，是保证财务人员胜任本岗位工作的最基本要求，也是保证采购管理环节数据信息真实准确的前提条件。与此同时，要树立单位内部全员参与政府采购管理的观念，领导要重视，财务要负责，各部门各岗位都要有专人负责，特别是项目实施部门要有专人参与政府采购环节的具体工作，以保证预算编制部门能及时获得有关项目数据信息，使预算编制的内容更全面、活动项目更细致、数据更准确，在此基础上更加高效地开展政府采购管理工作，为事业单位的稳健发展打下坚实的基础。

6.积极推动政府采购管理的信息化步伐

在信息时代，事业单位要全面提升信息化管理能力和水平，加快政府采购管理的信息化步伐，为单位的相关决策提供更加真实准确的财务数据和信息。单位应积极搭建信息沟通平台，建立完善信息反馈机制，以此全面掌握政府采购的具体情况，对各项目的费用支出形成全面了解，借助于信息化的手段和方法，可以在第一时间内对各个项目资金的使用情况予以公示，有效减少材料冒领、资金占用等违规现象的出现。此外也有助于提升成本核算的效率，通过信息化平台来对相关数据和信息进行全面汇总，并且按照不同的来源和途径对资金进行分类，并开展相应的会计核算，有助于增强会计核算的实际效果，充分发挥政府采购管理的实际作用，为单位的可持续发展保驾护航。

四、结语

在现代社会经济发展过程中，事业单位承担着社会公共服务的重要职能，是政府职能的重要补充，在其日常运营与管理过程中存在着资金量大、覆盖面广等特点，是我国财政预算资金使用的重要构成部分，因此加强对政府采购流程的规范化管理，从内部控制的角度入手来提高政府采购的规范性、科学性和合理性，有助于在保证政府采购工作效率的同时，提高资金的使用效率，从而为单位的健康发展打下坚实的基础，更好地推动事业单位的可持续发展，发挥其对我国社会经济进步的促进作用。