推进清廉湘潭建设的对策与思考

□马一源

党的十九届中央纪委五次全会报告明确指出，“大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境”。湖南省“十四五”规划和湖南省十一届纪委六次全会均明确指出，“推进清廉湖南建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境”。湘潭市坚持对标对表，在市“十四五”规划和市十二届纪委六次全会上也明确提出“推进清廉湘潭建设”。现在，“推进清廉建设”已经成为了各级党委政府的重大决策，如何具体地操作部署，是亟待解决的重要课题。清廉建设是一个潜移默化、久久为功的系统工程，必须统筹考虑、有序推进。

一、科学确立清廉湘潭建设的目标体系

根据省、市纪委全会报告，清廉湘潭建设的总体目标可以定位为“努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉湘潭”。具体目标，建议采取“分两步走”。

第一步，通过五年左右建设，各级党组织管党治党责任更加夯实，党内政治生活更加规范，党内监督体系更加完备，党内政治生态更加纯洁，腐败存量基本清底、腐败增量明显减少，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制构建形成，党员干部纪律规矩意识明显增强，党风政风、社风民风持续向善向好，人民群众的满意度、信任度和认可度逐渐提升，清廉湘潭初步建成。

第二步，通过十五年左右建设，各项制度成熟成型，权力运行有序有效，社风民风清明清朗，清廉文化蔚然成风，清廉成为人人自觉、融入社会风尚，以清为美、以廉为荣的氛围浓郁莲城大地，清廉湘潭全面建成。

二、统筹推进清廉湘潭建设的方法路径

把握清廉湘潭建设的阶段性特征，坚持党的领导，坚持问题导向，坚持循序渐进，坚持共建共创，在不断总结中提升认识，在探索实践中深化拓展。

(一)净化政治生态。建设清廉湘潭，首先就要政治生态山清水秀。一是要加强政治建设。重点是督促各级党组织和党员领导干部树牢“四个意识”“两个维护”，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神的专门督查机制，推动各项重大决策部署得到贯彻落实。二是要建立健全政治生态定期分析研判机制。原则上每年评价一次。评价的主体是各级党委和纪委。评价的方法是，由各级纪委综合部室、各派驻纪检组每年对全区域、各行业系统进行评价，由纪委常委会综合研究后报同级党委和上级纪委，倡导各级党委(职能部门、乡镇、街道)对本地区、行业进行研判分析。评价体系的内容，建议确定统一标准，纪委的评价报告建议涵盖党委、人大、政府、政协“四大家”班子运行情况以及“五人小组”及重要领导干部“画像”情况。评价结果运用方面，建议主要采取上级交办整改、民主生活会上对照检查整改等方式。三是要涵养政治文化。重点是倡导积极向上的政治文化，坚决打击和防止“两面人”“两面派”，以及搞“小圈子”“拉山头”“架天线”等问题发生，建立规规矩矩、老老实实的上下级和同志关系。

(二)规范权力运行。公权力运行表现在很多方面，比如行政审批、公共资金、公共资源交易、公共资产等。关键在于“关键少数”，最重要的还是要加强对“一把手”权力运行的监督。一是建立健全“一把手”权力清单。不少地方已经探索建立了权力清单，还需要进一步完善具体内容，比如事项决策、人事任免、资金分配、项目审批、资产处置、公共资源交易、工程建设、招商引资等方面，用权力清单让“一把手”明确什么是“可为”的。同时，还要建立负面清单，用负面清单提出什么是“不可为”的。二是建立健全谈心谈话制度。关键是强化上级“一把手”对下级“一把手”的监督，可以委托党委书记与下级“一把手”谈话，也可以由上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，要全面掌握下级“一把手”思想、工作、作风、生活、廉洁等方面的情况，做到常态化。三是建立健全政治画像制度。要通过“一对一”谈话，结合信访、审查调查、派驻和巡视巡察监督提供的情况，对“一把手”的性格特点、健康状况、家庭关系、工作经历、社会关系、个人爱好等进行精准“画像”，并将“一把手”的廉政画像纳入个人廉政档案，实行动态更新。四是建立健全述责述廉制度。“一把手”在每年党建述职评议会上，除了党建述职以外，建议专门进行述责述廉并接受评议，重点评议落实全面从严治党主体责任和第一责任人职责、巡视巡察反馈问题整改情况等，评议结果作为选拔任用、评先评优、实绩评价的重要依据。

(三)提高全民廉洁守法意识。具体来说，在构建清廉湘潭上，建议突出三个重点：一是大力培植清廉价值理念。旗帜鲜明地倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，让这些价值观真正融入党员干部的血脉。可以采取理论中心组集中学习、纳入党校培训课程等方式，让以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心、蔚然成风。二是建设一批清廉文化阵地。湘潭市人文荟萃、人才辈出，有很多优秀的清廉资源待挖掘。建议以党史学习教育为契机，充分挖掘各类历史文化名胜、旅游景点中蕴含的清廉资源，深度挖掘一批湘潭清廉历史人物及其思想，创建一批清廉文化建设示范点，推出一批清廉文化精品力作，形成一批清廉文化理论成果，进一步提升清廉文化的引领力、传播力和感染力。三是开展系列清廉文化教育活动。把清廉文化纳入文明创建测评体系，开展清廉文化进机关、进企业、进社区、进农村、进校园等活动，通过评选“清廉贤内助”“清廉家庭”“清廉公务员”“清廉监督员”“清廉企业家”等活动，选树一批勤政廉政、奉公守法的先进典型，让崇廉尚洁理念深入人心。

三、切实保障清廉湘潭建设的实际效果

为了顺利推进清廉湘潭建设，必须强化责任、形成合力、加强督查，确保清廉湘潭建设取得成效。

(一)健全责任链条。各级党组织必须坚决扛起清廉湘潭建设的政治责任，各级党委(党组)书记要当好“施工队长”，领导班子成员要落实好分工范围和分管领域的清廉湘潭建设任务，各级纪检监察机关要协助党委做好推进清廉湘潭建设工作。

(二)增强工作合力。人大要积极履行监督职能，政协要依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督，各级审判机关、检察机关要落实好司法责任制，党委、政府各部门要各司其职，群团组织、社会各界要各尽其力，共同推进清廉湘潭建设。

(三)加强考评督查。建立督查考评机制，各级纪检监察机关协助同级党委定期开展专项督查，并把清廉湘潭建设情况作为政治巡察、日常监督的重要内容，对工作落实不力、搞形式走过场的进行追责问责。

四、科学评估清廉湘潭建设的推进成效

清廉湘潭建设是一项系统工程，内容丰富、要素复杂，如何设计一套科学有效、可量化实用的考核评价体系，对于清廉湘潭建设成效起着至关重要的作用。按照党中央减轻基层考核负担的要求，建议把清廉湘潭建设考核并入党委政府目标绩效考核体系，作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要内容。

(一)关于评价主体。考核评价在市委的统一领导下进行，由市委常委会进行评价，由市纪委监委具体组织实施。

(二)关于评价对象。市级层面应当涵盖各党委常委部门、市直单位、市管企业、高校以及县市区党委；县市区一级参照执行。

(三)关于评价指标。总体原则是科学设定、动态调整。主要内容建议包含：一是落实清廉建设责任情况。包括党委重视、组织领导、机构建设、部署实施等。二是建设清明清朗政治生态情况。包括落实“两个维护”情况，主要是是否存在落实“两个维护”不力被上级通报批评或问责、查处等问题；惩治腐败工作情况，主要内容为腐败存量清底、腐败增量遏制等；涵养政治文化情况，是否存在党内政治生活不严肃被上级通报、查处等问题，是否存在“两面人”“两面派”“架天线”“拉山头”被上级查处等问题，本级查处的不扣分。三是清廉制度建设情况。主要是针对本地区、本行业、本系统的廉政风险点，规范权力运行，建立健全堵塞漏洞的体制机制工作情况。四是清廉文化建设情况。主要是充分结合实际，培植清廉价值理念情况，包括推出清廉文化精品、形成清廉文化理论成果等内容；开展清廉教育活动情况，包括加强党纪法规教育、开展警示教育、评选清廉典型等活动；建设廉洁文化阵地情况，包括根据实际，建立清廉人物、清廉文化示范点等；营造清廉氛围情况，包括建设清廉机关、清廉企业、清廉医院、清廉学校、清廉村居以及清廉家风、构建亲清政商关系等。五是群众满意度情况。可以单独制定问卷，采取随机抽取的方式，向评价地区的各类群众发放问卷调查，把问卷调查的最终分数折合成分值纳入总体评价体系。六是清廉建设特色项目指标。对在本地区、本系统、本行业产生重要影响，群众满意度高，或被上级作为典型经验进行推介的清廉建设工作，予以加分。

(四)关于评价结果运用。评价结果实行等级制，设置ABCD四个等级，按照单位层级进行划分。A等级设置5%的比例，即表现优异的，在年度绩效考核中直接提档一级，并予以荣誉授牌奖励；B等级设置85%比例，为合格；C等级设置约5%的比例，属于任务没有完成、问题比较突出的单位，责令党委(党组)限期整改；D等级设置为最后末三位，属于情节恶劣的，给予通报批评，绩效考核降档一级。对于连续两年获得A级的单位，领导干部和优秀个人予以提拔重用；连续两年获得C级的单位，领导干部予以诫勉、谈话提醒或组织处理；连续两年获得D级的单位，领导干部予以职务调整，并视情况进行责任追究。

五、推动清廉元素向各领域各层面延伸

建设清廉湘潭，必须要引导各行各业、广大群众自觉学习党纪法规，推动清廉元素向村社区、学校、医院、企业等各领域和层面延伸，积极创建各领域清廉单元标杆，营造全社会崇廉尚洁的良好氛围。

(一)推进清廉机关建设。始终把廉洁教育摆在突出位置，坚持理论中心组学习、廉洁大讲堂、业务培训班、“三会一课”等活动，经常性组织专题学习、研讨交流。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及每月组织的主题党日活动，组织开展支部书记讲党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地、集体廉政谈话等特色活动，推进廉政教育常态化。

(二)推进清廉村居建设。要大力推进“清廉村居”工程，构建一套规范化的村级权力运行体系，完善村级小微权力清单。要建立健全村干部离任必审制度，把开展村(社区)巡察作为重点任务，逐步实现延伸巡察全覆盖。同时，进一步探索派驻村级纪检员，可以在各村设立纪检工作联络室，构建“一室三员”(派驻村级纪检员、村党组织纪检委员、村务监督委员会成员)村级监督体系，统筹村级监督力量，形成各司其职、各有侧重、互相制约的工作格局。

(三)推进清廉学校建设。建议实施“清廉教育”工程，把清廉文化教育融入各级各类学校教育教学全过程，重点整治教育乱收费、违规招生、学校违规办学、教师有偿补课等行为，严肃查处后勤基建、招标采购、校办企业、科研经费管理等方面的腐败问题，加强校风学风和师德师风建设，努力建设清净校风、清正教风、清新学风。

(四)推进清廉医院建设。要紧盯医疗保险、药品购销、项目建设等重点领域，开展不合理用药、不合理检查、不合理治疗、不合理收费“四个不合理”专项整治，严肃查处药械购销和医疗服务中收取回扣和红包、内外勾结骗取医保等腐败问题，构建医院党风清正的政治生态、院风清朗的行业生态、医风清新的职业生态。

(五)推进清廉企业建设。要在加快推进国有企业纪检监察体制改革的同时，加强和改进对非公有制企业的党建工作，引导企业在经营活动中不踩红线、不行贿、不逃税、不侵权。完善政商交往正面清单和负面清单，健全涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，严肃处置党员干部滥用职权、违规借贷、乱收费乱摊派、吃拿卡要、违规干预经营等违纪违法行为，建立清清爽爽的政商关系。