市场监管新形势下集贸市场计量管理新思路

李康康，吕国锋

（洛宁县市场监督管理局，河南 洛阳 471700）

对于一个关系百姓日常生活的集贸市场的运行来讲，最核心的也是主要的管理工作集中在商品交易中的计量业务上，由于集贸市场上所售卖的产品为人们日常生活中的必需品，所以其产品种类繁多，价格灵活性也相对较大，在集贸市场的商品交易中，计量称是常用交易工具，在新的管理模式下，只有及时调整管理思路，才能做好计量管理工作。

1 电子计价秤在集贸市场监管的应用

集市是每个人生活中不可或缺的聚会场所。监督计量器具的计量行为、各级监管部门要团结一致，加强工作间的沟通，形成良好的工作配合，各部门之间不能相互踢皮球，也不能进行重复执法、处罚，共同协商，打一场彻底铲除市场作弊计量器具的全面持久战。

在市场监管局成立的新形势下，监管一线涉及的所有人员，包括市场监管人员、总局标准计量科、消费者权益保护科、执法大队、市场举办者等相关人员应协调一致，把集贸市场计量监管作为改革发展的主要内容，作为服务民生的前沿阵地。采用最新计量仪器，逐渐替换老旧计量仪器，大面积推广电子计价秤在集贸市场的应用，减少作弊几率的发生，为营造良好的营商环境创造有利条件。

1.1 集贸市场计量管理的必要性

对于百姓日常生活来说，集贸市场的作用可谓举足轻重。在集贸市场上供需双方通过计量和称重来完成商品交易。计量仪器作为双方完成交易的一个重要工具是集贸市场计价的方式之一。因此，对于计量工具的管理就显得十分必要。如果计量工作做不到有效的监管，使得计量工作受到各种因素的不良影响，就会破坏市场交易的公平，扰乱市场秩序，这对市场的管理来说，有百害而无一利，也严重影响着百姓的生活。集贸市场大多以农产品为主，在交易的过程中，商家获利非常有限，如果计量仪器在这个环节出现问题，监管不到位，就会使商贩为了追求更大的利益铤而走险。在双方进行买卖过程中，商贩可能会出现短斤缺两的情况，而且集贸市场拥有众多的农产品品种，而不同的产品不论是计量还是价格方面，都会因产品的不同而有所差异，如果不进行有效的监管，势必会造成市场运行的混乱。

2 集贸市场面临的困难和问题

市场监管因为诸多管理部门协调不一致，存在一些市场利用计量器具进行欺诈，不同程度损害消费者利益，虽然不断引起政府重视，但因查处困难，依然使消费者投诉不断。

2.1 突击检查无法有效解决问题

要想查看秤是否有问题，需要知道秤的密码进入后台，而秤有重启和恢复功能，很多商户在看见检查时，会进行重启操作，检查人员无法获知是否存在作弊行为，加大了查处难度。

2.2 打击难度大，违法成本低

按照《计量法》，对集贸市场违法经营者处以50～200元的罚款。按照《集贸市场管理办法》最高处以不超过2000元的罚款。虽然法律对于作弊行为给予了处罚，但是，随着经济的发展，不难看出，这样的处罚对于违法经营者来说还是无关痛痒，而且，集贸市场的计量仪器作弊问题本来就很隐秘，一些不法商贩为了躲避打击，千方百计想出各种办法，一旦有商贩因为计量作弊被查处，并不严格的处罚也使得商贩感到无关紧要，然而受到损失的却是广大消费者。

2.3 案子处理进程缓慢

据了解，集贸市场的监管部门的执法人员撰写此类卷宗相对繁琐，一件投诉或者违法行为被查处，需要办案人员花费大量精力去写案卷，可能导致办案人员对此类违法现象处理不积极，那就会临时采取其他较为简便的方式处理，比如没收违法计量器具、对商贩进行批评教育，而这样的处理方式往往起不到良好的效果。

2.4 集贸市场主办方管理疏忽，对问题习以为常

集贸市场的发展带动市场投资方的收入，为了维持市场正常运行，经营者开始收取一定的费用来维持，而对于仪器的问题并不会及时上报，总是拖到定期检测，如此大的监管漏洞无疑给违法行为提供了可乘之机，市场管理一方会因为技术部门的鉴定而缺失管理主动性。

（1）现场检定工作的不足。集贸市场的现场检查工作主要是指，监管机构的检测人员对集贸市场的计量仪器进行现场的突击检查。现如今，计量仪器的检查在工作原理上分析，要进入读数界面，需要输入密码，而且计量仪器一旦重新启动，电子秤的工作状态就会恢复到出厂时的常规工作状态，同时，监管部门对鉴定工作的进行需要逐一进行排查，而现如今集贸市场总体规模较大，商户众多，使得现场工作效率受到极大限制，部分商贩为了躲避检查，在检查人员未进行检测前对设备进行重启，使检查后的数据不能反映市场计量仪器的真实情况。监管人员在无法检出问题的情况下，不能判定该计量仪器的问题，这就使得检查工作出现了片面性的问题。集贸市场计量秤的真实情况不能及时反馈给检查机构，给百姓生活带来严重影响。

（2）对于违规现象的监管力度不够。对集贸市场来说，商贩与消费者之间交易，电子秤作为计量的一种仪器，其本身成本并不高。商贩可以自己购买并使用，国家对于电子秤的使用并没有要求统一配发。另外，对于集贸市场上众多的商品买卖活动，如发现存在计量仪器舞弊的行为，一般处以50～200元的罚款，在《集贸市场管理办法》中规定，最高罚款额度也不过2000元。较低的违法成本，高难度的查处方式，使得电子计量仪器违法现象屡禁不止。仅仅依靠罚款也不能够引起商贩足够的重视。伴随着我国经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，几十元甚至上百元的罚款对于很多商贩来说无关紧要，在出现这类违法行为时，实际上商贩并不需要付出很高的成本。

（3）市场组织方管理工作不到位。市场举办者，实际上是市场使用权的拥有者，负责维护其在市场的经营秩序，并通过收取摊贩摊位费获得一部分经济收入。这部分管理者实际上对维持集贸市场的运行状态起着非常重要的作用。然而，在实际工作中，主办者专注于获取各类摊点的经济利益，而对市场监管的责任却不到位。在市场上发现问题，往往放任其发展，不能很好地履行职责，及时向上级单位汇报。

3 对集贸市场监管工作的建议

3.1 依法办事，加大处罚力度

计量部门配合分支机构，通过对集贸市场电子计价秤的周期检定、检查和不定期抽查，加强计量管理，突出重点，特别是加强对作弊重点行业的检查，如水产品、家禽、水果摊点的监管，一起处理，密切关注典型案例，对周期检定不合格的典型集贸市场进行突击检查。执法大队、分局、计量部门共同做好一个，整改一批。计量检定人员无权现场执法，但作为市场监管部门的技术机构，应严格按照检定规程的要求工作，做好计量工作。执法人员也要依据相关法律法规，对计量检定人员判定不合格的电子计价秤，简化处理流程，坚决处理，并追查非法经营所得。

3.2 抓共同点，从计量工具源头抓起

对常见作弊样式和型号的电子计价秤要引起重视，并找出源头。可由市场管理部门牵头，在市场监督管理局和其他执法部门联合执法，对生产劣质电子秤、改造电子秤的行为予以严厉打击。在生产领域，要求所有电子计价秤生产企业和维修企业诚信制造，在制造技术上采取有效方法不留后门，可要求企业签订责任书，对于不按要求生产、维修电子秤的行为负法律责任。在市场改造和销售中对举报作弊秤的人员实行奖励措施，并对举报人信息严格保密，必要时寻求公安部门的配合；在流通销售领域，电子计价秤应实行统一编号、统一登记、统一检定和有条件的统一购买等方式，做到秤出问题可追溯源头。需要购买能对关键技术部位进行密封，并能测量铅封的电子计价秤。加强对“重灾区”摊主的管理，使用唯一的贸易结算秤，登记备案。

3.3 建立登记管理制度

对市场的管理主体要加强管理，明确要求管理主体承担起市场管理的责任，不能只靠定期检查，对于一些违法行为要坚决予以取缔，每一位经营商户入驻市场前，要签订协议，保证交易公平，同时可以要求商户缴纳一定金额的保证金，一旦有违法行为发生，就将保证金支付给消费者，并对违法商户严惩，直至清退。

3.4 扩大宣传，提高自我认识

集贸市场的参与者并非简单的一方，涉及多个部门，众多利益群体，仅仅依靠管理部门的检查很难将管理工作落到实处。因此，要做好计量宣传教育工作，通过报纸、新闻、公众号、社区广播等多种方式，向公众宣传电子计价秤防作弊提示，宣传杜绝舞弊的优点。发放计量提示宣传册，增强广大消费者对电子秤舞弊的防范意识。在各菜场、超市张贴“计量友情提示”，同时，督促商家诚信经营，打造良好的营商环境，形成市监管部门、市场、市民共同监管的良好局面。从自我意识上提升对于电子秤舞弊的认识。

4 解决问题的对策分析

4.1 加大监管与处罚力度

集贸市场的仪器计量问题相对复杂，要想全面掌握实际情况，市场监管人员不必拘泥于定期的检查，也不能各部门间单打独斗。监管部门与相关的计量管理部门应密切配合，并根据集贸市场的现场情况，因地制宜制定合理的检查计划。对检查的内容、时间、方法以及检查的结果等重点问题进行规划。在工作开展前期进行充分讨论，比如：可采取随机抽取的方式检查，可以缩短检查的时间，由原来的一年一次检查改为每月一次检查。用高密度的检查工作来提升检查的全面性，同时应积极了解集贸市场容易实施舞弊行为的方式，调查容易出现舞弊行为的农产品，并对这些问题进行重点检查。一旦发现商贩有违法问题应立即采取严格的处罚措施。同时，建立处罚名册制度，抓住典型，形成威慑。通过不断的检查，扩大影响力，必要时可申请市场监督局的力量，对突出问题进行全面彻底的排查与整治。

4.2 总结分析，解决共性问题

集贸市场相比正规超市，有其一定的特殊性。集贸市场中的计量问题具有一定的复杂性特征，即便如此，也有一定的内在联系。检查人员要通过现场核查或实际工作的监督检查，发现问题及时总结记录，针对出现问题最多的现象，总结分析农贸市场问题秤现象的一般规律，这样就能发现共性问题，并根据这些问题的特点着力解决。主要解决办法可以采取以下方式：一是对电子秤的产品质量提出统一要求，责令不符合标准的摊贩在规定的期限内更换电子秤，到期后对更换情况及时监督检查，并对更换的电子秤和摊贩信息进行登记，以备后查。对于未按规定进行更换的，监管部门要求强制更换，否则取消经营资格，二是对电子秤生产企业树立标准，对于不符合规定的产品进行召回重修或销毁，到期仍不改正的给予严格处罚，不符合生产资质的计量仪器生产企业要进行关停。

4.3 针对市场组织者的整顿

市场组织者是集贸市场的重要参与者，在集市的稳定和良好运作中发挥着重要作用，不能仅仅只靠收取租金而不监督。市场监管部门要与主办单位加强管理上的沟通，对主办单位团体进行整改检查，掌握其相关资质是否齐全，对相关管理工作进行再次明确，明确其工作职责和工作内容，积极沟通，对主办单位可采取责任制的工作开展模式，提高市场主办单位准入验收标准，以此来从主办方提高市场管理水平。在颁发市场组织管理资质时，可以通过支付违约金的方式对其工作进行管控，对于市场管理好的单位，监管部门可以给予一定的政策支持，赏罚分明，推进管理工作良好进行。

5 结束语

总之，集贸市场关系百姓生活，小小的计量仪器是百姓心中的一杆秤，监管部门要管好这杆秤，不能因为工作繁琐、监管难度大而推脱，也应切实采取多种有效手段，最大限度减少舞弊现象的发生。在现阶段的市场监管工作中，管理人员一定要明确自己的职责，正视计量管理工作中遇到的典型和重点问题，从引发问题的主要因素入手，不断更新管理方式，并采取有效的管理措施进行解决和完善，为广大消费者树立信心，为商贩和消费者提供一个良好的市场营销环境，保证商贩的利益，保障消费者的利益，发挥出集贸市场的服务功能。