“十四五”时期河北省体育产业高质量发展的路径研究

宋秋喜

（河北省体育科学研究所，河北 石家庄 050000）

伴随着经济水平提升以及社会飞速发展，我国经济社会领域的变革极大地刺激了大众消费，带动了我国各项产业的发展。我国体育产业自上世纪80 年代兴起以来，经过30 多年的迅速发展，已逐渐成为经济发展中新的增长点和改善民众生活的经济增长推动力[1]。进入21世纪后，国家政策的大力扶持和指导更是为体育产业发展注入了强大动力。进入“十四五”，新时代全面建设经济强省、美丽河北步伐加快，体育产业在经济社会发展中的重要作用日益凸显，体育消费日趋多元化，全社会重视、支持和参与体育运动的氛围更加浓厚，河北省体育产业进入高质量发展新阶段。

一、“十四五”时期河北省体育产业高质量发展面临形势分析

（一）明显的区位优势和日益完善的基础设施为体育产业发展提供了保障

近几年来，河北省紧抓京津冀协同发展和2022 年北京冬奥会历史机遇,充分挖掘发展体育产业所需的区位优势和自然资源优势，为体育产业发展注入内生动力。首先，河北省历史悠久，文化底蕴丰厚，拥有众多的文化名胜，如：承德的避暑山庄和外八庙，保定野三坡、白洋淀，石家庄革命圣地西柏坡等，还拥有一批知名度高、特点鲜明、群众基础广泛的体育产业示范活动，如：邯郸国际太极拳运动大会、国际吴桥杂技节等，这些群众喜闻乐见的项目都为体育产业发展提供了良好的大众基础和文化氛围。其次，河北省区位特殊，地处京畿要地，是首都的政治“护城河”，也是经济隆起带，在全省11 个设区市中，有6 个地市与北京、天津相邻，同时也是连接华北、东北、华东、西南等方向的重要交通要道。2020 年交通运输部印发《关于做好交通运输促进消费扩容提质有关工作的通知》，明确提出要“推进交通运输与旅游体育产业融合”。近年来，河北省区位交通优势更为显著，为体育产业发展提供了便利[2]。更为重要的是，冬奥会拉动效应明显，河北省尤其是张家口地区在机场、铁路、公路建设方面也得到了快速发展，尤其张家口作为河北省下辖的普通地级市，借助与北京携手举办冬奥会的契机，从原本普通的塞外山城一下跃上国际舞台，关注度和影响力得以显著提升，当地旅游产业发展迅猛，以张家口市崇礼区为代表的滑雪产业更是得到飞跃式发展。另外，场馆建设、开幕式、闭幕式、赛事宣传与组织、赛场维护等方面的资金投入，也为包括冰雪产业在内的全产业链带来黄金发展机遇。

（二）持续完善的顶层设计为体育产业发展指明了方向

北京2022 年冬奥会申办成功以来，党中央、国务院陆续出台了一系列支持体育产业尤其是冰雪产业的政策文件，有力促进了体育产业稳步快速发展。比如，2019年3月中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于以2022 年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，同年4 月国务院办公厅出台《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等，为体育产业发展注入了强大的动力。河北省紧紧抓住健康中国国家战略，通过深挖群众消费能力、推动旅游与体育产业融合、推进京张体育文化旅游带建设等，不断推进体育产业保持良好发展势头[3]。突如其来的新冠疫情为经济发展带来巨大冲击和挑战，河北省在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，印发《关于应对新冠肺炎疫情影响加快服务业发展的工作方案》《河北省2020年扩大消费十大专项行动实施方案》，积极缓解疫情影响。加之《河北省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025）》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等若干文件的有效落实，使河北省体育产业发展得到多方面推动。进入“十四五”，随着《河北省体育产业发展“十四五”规划》《河北省冰雪产业发展“十四五”规划》的实施，河北体育产业和冰雪产业高质量发展得到进一步推动，为到2035 年成为国民经济支柱性产业远景目标奠定了坚实基础。

（三）持续增加的财政资金和民间资本投入为体育产业发展提供了动力支持

作为扩大体育消费的重要方式，体育消费补贴从需求侧入手，以财政补贴为手段，以此实现引导、拉动居民体育消费。近年来，河北省不断提升财政补贴力度，促进体育消费，为提升体育产业发展质量发挥了重要作用。以2021 年为例，河北省把体育消费作为满足群众需求的重要内容，启动以“新体育新生活”为主题的体育消费季，全省108家体育企业积极参与，累计消费优惠金额达到1.4亿元，全省累计领取体育消费券（含冰雪专券）达1426.4 万元，拉动总消费金额约4707 万元。通过对石家庄、唐山、承德、沧州等地7家体育场馆统计抽样显示，实际消费券拉动总消费金额的比例为1∶3.33，高出预期30%。体育产业发展的资金需求规模巨大，仅仅依靠政府财力还远远不够，而民间资本的投入不仅能保证充裕的资金供给，还能缓解不同地区的发展不平衡，弱化行政主导色彩，推进民间资本的增值诉求，因此，民间资本的参与显得同样重要。近几年来，民间资本对体育产业投资比例逐渐增大，不仅拉动了就业，拓宽了体育产业发展规模，对于优化体育产业结构，提升体育产业的竞争力也起到了很大的助推作用。在河北省加快推动冰雪运动向纵深发展，让冰雪运动成为百姓的特色生活，实现2022 年“全省三千万人上冰雪”的目标推进中，民间资本投入不断增加，冰雪装备制造、体育用品服务、冰雪竞赛表演、体育旅游、健身休闲等相关产业发展都取得实质性飞跃。比如，2021 年河北省积极推进以社会力量参与和智能化为主要内容的邢台社区智能健身驿站项目试点建设，完成原计划的10 家门店建成与运营，实现了体育消费的提质升级。总的来看，财政资金和民间资本的投入有力保证了体育产业健康、有序、可持续发展。

（四）持续打造的体育产业品牌对河北体育产业发展形成引领效应

近年来河北省坚持两端发力，促进体育产业集聚化、专业化、品牌化，推动体育产业数字转型、职能升级、融合创新，推进加快体育产业成为全省支柱性产业步伐。一是自河北省提出建设“环京津体育健身休闲圈”以来，围绕京津冀协同发展战略部署，全力打造健身休闲、体育健身产业等一批基地，构建起独具特色的体育旅游品牌。以全民健身户外活动基地的建设为例，近十余年来，河北省依托山地、湖泊、海洋、丘陵等不同地势地貌，以体育为特色，形成了一批又一批具有明显特色的体育旅游基地。其中，2021年，保定市涞源县白石山景区被评为“中国体育旅游十佳精品景区”，张家口市崇礼区被评为“中国体育旅游十佳精品目的地”。另外，省体育局联合省文旅厅共同评选出7 家省级体育旅游示范基地，9条省级体育旅游精品线路，进一步促进了体育与旅游深度融合，从而激发新动能、形成新优势、实现新发展，推动体育和旅游产业可持续发展。二是河北省大力实施“体育产业突破工程”，通过大力发展冰雪运动、健身休闲、竞赛表演等休闲体育业态，乘势而上，在立足传统体育产业优势的基础上逐渐形成体育产业新品牌，比如沧州的健身器械制造业、定州武术制造业等。“京张全季体育旅游嘉年华”的开展，更是整合了京张两地体育旅游资源。2021 年发布的49 项体育品牌赛事及活动带动了京张文化体育旅游带建设，形成了河北体育产业发展的新突破。不仅如此，近几年，在体育强国战略背景下，以“体育+”产业为发展理念，大力建设体育特色小镇，实现了体育产业链的延伸，有力推动了体育产业发展[4]。比如，张家口万龙雪场和太舞滑雪小镇被认定为“2021 年国家体育旅游示范基地”，有效带动当地体育产业向更高质量迈进。三是河北省体育产业消费能力日益提升，尤其在体育装备制造、冰雪旅游、场馆运营、教育培训、冰雪文化、体育赛事表演等体育产业消费上更加明显。2020 年河北省居民体育消费统计分析报告在体育用品消费、健身休闲消费、体育教育培训消费、体育观赛消费、体育旅游消费、体育彩票消费、其他体育消费等7个方面进行统计，结果显示，2020年河北省居民体育消费总规模达1148.8 亿元，居民人均体育消费为1539.7 元，高于全国人均体育消费1330.4元水平。

二、河北省体育产业发展中的不足

近几年来，河北省体育产业发展取得一定成绩，但相比较北京、天津、上海等一线城市，河北省传统体育产业还存在着诸如产业规模小、经营分散、品牌少等问题。与黑龙江、吉林等冰雪产业传统强省相比，河北省冰雪产业也只处于起步提升阶段。总体来看，主要呈现以下不足。

（一）体育产业结构发展不平衡

河北省体育产业以体育用品制造与销售、体育健身休闲活动等传统体育产业为主，而冰雪产业、体育传媒、体育保险等新兴体育产业刚刚起步，与传统体育产业发展差距较大。另外，各城市之间也存在产业发展不平衡的问题，河北省体育产业发展势头较好的几个主要城市包括石家庄、唐山和秦皇岛等。张家口、承德受冬奥会的影响，体育产业拉动效应虽然明显，但相对集中在冰雪产业领域，而后奥运时代冰雪产业或者说体育产业的未来发展之路还需要进一步探讨。除此之外，邯郸、邢台、沧州、衡水等地体育产业大都集中在传统优势体育产业方面，发展步伐相对较慢，种类相对单一。

（二）体育服务业存在着供需矛盾

就体育产业服务与消费需求来看，大都存在着体育服务业有效供给不足，而体育用品业无效供给过多这一普遍现象，河北省也不例外。体育服务业的供需矛盾如果不能解决，势必导致体育产业发展的潜力不能得到充分发掘。我国体育产业起步晚，体育服务领域一般不受大中型企业青睐，而中小型企业中又普遍存在经营场所不合理、设施不足、人员缺乏、资金不到位等诸多问题，为此，大众体育服务消费需求得不到有效释放，供需矛盾的解决任重道远，这种情况在农村更加明显。另外，受经济条件、传统观念及消费意识等影响，大众在选择体育消费的时候积极性不够强，从而导致中低端体育服务消费能力不足，而有限的消费能力又反过来影响了体育服务业质量的提升，从而使得供需矛盾更加突出。除此之外，受土地、环境、场地、装备等成本限制，一些高端体育服务消费项目的供需也存在大量缺口。

（三）疫情影响下体育产业损失严重

受新冠肺炎疫情影响，2020 年1 月25 日起，河北全省室内体育场馆全部关闭，冰雪运动、竞赛表演活动原则上全部取消或者推迟。2020 年下半年，河北省对跨区域人员流动进行了限制，在一定程度上影响了场地服务业等相关行业的营业收入。以2020 年为例，该年度河北省冰雪运动参与总人次713.90 万，较2019 年下降了41.67%。冰雪产业总规模322.23 亿元，创造增加值108.41 亿元，较2019年分别下降45.26%和47.59%，产业发展遭受严重损失。此外，在疫情尚未得到完全控制阶段，大众参与室内公共场合活动的意愿下降，室内场地复工后客流量无法迅速恢复正常水平，造成了部分场馆倒闭，场地服务业受损严重。

三、河北省体育产业发展路径探析

（一）加快体育产业发展“均衡化”

要借助冬奥效应这一千载难逢的黄金时机，充分发挥市场在体育资源配置中的作用，加快供给侧结构性改革，以体育产业促进体育消费，推进供需关系平衡发展。一是提升体育产业发展的战略地位，通过强化体育产业的融合、渗透和辐射作用，与制造、建筑、旅游、餐饮、通讯、广告、会展、广播电视等相关产业的联动发展不断延伸体育产业发展链条，促进体育产业集群规模进一步扩大，在做大中低端体育产业市场的同时，逐渐促进体育产业重点从中低端向高端迈进。二是进一步探讨新形势下健身休闲消费的载体或举措，充分挖掘省内丰富的山地、海滨、湖泊、草原、冰雪等自然资源及红色文化、民俗文化、皇家文化等人文资源，根据各自产业基础，因地制宜发展区域特色产业，形成差异发展、协调推进的产业格局。比如积极探索奥运场馆赛后利用途径，举办京张体育文化旅游带四季冰雪邀请赛，扩大“越山向海”人车接力赛、环官厅湖生态马拉松赛等赛事规模，提升京张全季体育旅游嘉年华品牌影响力。三是持续普及发展冰雪运动，依托《京张体育文化旅游带建设规划》，坚持体育牵引、文化赋能、旅游带动，提高消费补贴力度，对健身、赛事、培训等活动参与者实施补贴政策，吸引国内外体育旅游人群，将张承地区打造成以冰雪旅游为主导、以冰雪大众休闲健身和竞赛表演为基础的体育产业基地，同时辐射带动其他地市挖掘冰雪产业发展潜力，以此激活群众体育的消费需求，提升体育产业发展空间。

（二）加快体育产业发展“智慧化”

高质量的体育产业发展要主动适应体育用品市场竞争加剧和消费升级的新形势，持续推进产品“智慧化”。要以体育产业创新创业大赛为带动，挖掘一批体育产业新智造、新场景、新产品，大力进行宣传和培育，积极对接市场资源，推动河北省体育产业创新发展。要加快先进技术在体育产业领域的应用，研发创造一批体育新产品、新技术，提升体育场所5G 网络覆盖率，支持可穿戴设备、云计算、人工智能等在体育产业领域的创新应用。要持续加强体育产业专业人才建设，打造智慧化团队、梯队。要对现有体育产业从业人员进行培训，通过开展“线上＋线下”的国际、国内体育产业交流与合作，学习借鉴先进管理经验和方法等方式，提升从业人员水平[5]。加强、重视高校开设体育管理学、体育产业学相关专业的建设，积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，培养体育产业人才梯队。结合体育产业发展中的短板，分批次、分类别引进体育产业专家队伍，为体育产业全方位发展注入力量。要打造智能体育产业发展模式，比如，通过“智能健身器材＋运动健康服务”“体育期材制造＋场馆数字管理”等产品＋服务模式，加快体育制造业向“高精尖”发展方向延伸。

（三）加快体育产业发展“品牌化”

市场主体是发展产业的关键，要不断加大对已具有市场优势企业的扶持力度，打造河北体育产业品牌集群。一是以政府为主导，支持有条件的企业提高自主创新能力，加大自主品牌开发力度，加强质量监管和产品认证工作，鼓励企业积极申报“中国名牌”“河北名牌”，力争形成一批具有“国字头”的产业基地、产业示范单位、示范项目和体育旅游精品景区等，并积极组织省内体育品牌企业及机构参加中国国际体博会、中国文体旅博会、上海体博会、体育产业大会等国内外展会，宣传推介体育产业项目。二是加强产业集群建设，积极扶植龙头企业开展产业并购，加快产业整合，使目前具备一定规模的产业提档升级。比如，进一步借助“环京津体育休闲圈”的建设，大力发展海滨、湖泊、草原等休闲服务区，形成具有区域特色的产业集群，还可以借助“全季体育燃动京张”体育品牌赛事活动等，充分挖掘张家口现有的冰雪产业优势，辐射带动周边县域开展冰雪产业集群发展。三是完善“互联网+体育”的平台，充分利用互联网、媒体等营销方式，通过开设专栏、发布系列报道、投放广告、展销会等方式加强体育产业品牌宣传，为实体体育经济服务，提升河北省产业的整体形象和品牌价值。品牌宣传要注重推陈出新，既要做好具有民俗民族特色的体育产业宣传与传承，又要兼具优秀产品展示推介力度，引导企业从产品生产到营销全方位创新。四是持续打造体育产业示范基地。2020 年，张家口、秦皇岛市获批国家体育消费试点城市；张家口市高新区获批国家体育产业示范基地，评定26 个省级体育产业示范基地（单位、项目）。2021年，河北启帆教学设备制造有限公司被评为“国家体育产业示范单位”，北戴河新区蔚蓝海岸帆船航海项目新评为“国家体育产业示范项目”，要在此基础上，进一步挖掘和打造更多的体育产业示范基地，形成体育产业龙头效应、辐射效应，推动全省体育产业又好又快发展[6]。

（四）加快体育产业发展“特色化”

因地制宜，突出特色，是产业发展的重要遵循。要进一步健全工作机制，形成具有河北体育特色的产业发展模式。一是加大引导和培育体育消费，以推进国家体育消费试点城市建设为契机，突出当地资源优势，在现有发放体育消费券、消费补贴的基础上，整合资源、搭建平台，发动省内各类体育企业集中推出一批惠民利民措施，形成补贴持续发放和企业集中提供体育消费优惠的体育消费模式，吸引更多群众参与，尤其针对疫情对体育健身市场的不利影响，加大体育消费券补贴力度，丰富补贴项目内容，扩充消费券使用场馆数量，降低群众体育消费成本，繁荣体育消费市场[7]。二是抓住京津冀协同发展契机，进一步完善京津冀三地工作协作机制，充分借鉴北京、天津体育产业发展经验，开展好体育标准化培训，加快三地休闲体育、体育产业、群众体育等相关领域的沟通、交流。做好体育产业基础数据支撑，在进一步摸清体育产业底数、明晰情况的同时，通过开展年度体育产业调查、体育场地调查、体育消费统计调查等方式，找准推动体育产业高质量发展的决策依据。三是针对各地市体育产业发展状况和历史人文特点，加大体育赛事“一市一品”建设力度，持续提升各地市赛事活动的国际影响力，以此拉动体育产业提档升级。