新时代高校二级学院纪检委员发挥作用研究

□朱华西 曾永和 欧 平

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议提出，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好纪检监察工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，贯彻落实中央纪检工作的相关精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新时代背景，坚定不移的全面从严治党，围绕教育现代化建设大局发挥纪检监察工作的作用，提高党员思想政治觉悟，树立法治思维，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年[1]。2020年《中国纪检监察报》报道，高校的党委书记和院长腐败案件成上升态势，已经渗透到教育行业多个领域。随着高校二级学院各方面权力越来越大，在人、财、物等重要决策方面有了很强的独立性，渐渐呈现腐败向基层下移态势。如何在新时代背景下，更好地实现高校基层廉政风险防控全覆盖，二级学院纪检委员的作用发挥显的尤其重要。

一、高校二级学院纪检委员发挥作用的重要意义

(一)贯彻党的十九大精神，夯实党执政基础的有力保障。党的十九大全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，而制度建设始终贯穿到建设的全过程，反腐永远在路上。从中央到地方，纪检监察部门大力加强党的纪律建设，推出系列举措将腐败的想法扼杀在摇篮之中，反腐工作深入人心[2]。高校二级学院纪检监察力量是高校推进纪律检查机制和组织创新的重要举措，二级学院纪检委员主要工作任务就是做好二级学院廉政建设工作，协调落实学校党委、纪委有关决策部署。监督检查所在二级学院和党员遵守党章、党规，执行党的纪律、政治规矩情况，严格落实学校纪检监察部门的相关文件精神，不打折扣严格执行，对发现的党风廉政问题及时提醒警示。维护党员的民主权利，接受本单位党员、群众的申诉、控告和检举，对发现的违规违纪问题及时报告党组织和校纪委，并协助做好调查核实工作。监督本单位贯彻执行民主集中制、“党政联席会议”集体决策制度等情况，参与本单位涉及师生员工切身利益事项的监督工作；密切联系群众，开展调查研究，反映师生员工的意见和建议等情况。高校二级学院纪检委员的职责,推进全面从严治党向基层延伸,实现对基层党组织和党员领导干部近距离监督、打通党内全面监督“最后一公里”，成为了夯实党执政基础的有力保障。

(二)推进了高校党风廉政建设，实现党内监督全覆盖。党中央从党肩负的历史使命、所处的历史方位出发，对健全党和国家监督体系作出战略部署，并指出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”[3]。新时代高校全面从严治党必然会呈现出新特点，对党建工作提出了更高的要求，要实现高校立德树人的重要使命，必须大力推进高校党风廉政建设，实现党内监督全覆盖。高校基层党组织队伍庞大，高校纪律监察室工作人员并不多，且负责纪委日常工作，并不能经常性去下面二级学院开展监督工作，完全依靠学校纪委的监督力量是远远不够的。学院二级学院和直属单位机构设置各不相同，权力方面也存在较大的差异，从不同的角度分析，很容易形成权力监督的盲区，加强对二级学院的权力监督，是当下亟待解决的问题。高校二级学院纪检委员的设立，恰恰弥补了学校纪委监督工作的缺失，同时扩大了监督的广度和深度。目前高校二级学院纪检委员，大多数为二级学院或机构的兼职人员，对本单位和部门工作非常了解，也更加有利于监督工作的开展。作为高校纪委监察部门，要制订宏观的监督制度，完善兼职纪检委员的保障机制，从纪律和物质上保证纪检委员工作有力、有效。只有充分调动起二级学院纪检委员的积极性，才能更好地发挥好基层“监督员”的作用，解决好高校监督力量不足的问题，实现高校党内监督全覆盖。

(三)完善了高校监督体系，改进监督执纪的重要探索。党的十九届四中会，对健全国家监督体系提出了明确要求，行之有效的党内和国家监督体系已日臻成熟完善。高等教育要全面贯彻党的教育方针，要坚持和完善党委领导下的校长负责制。因此，为保障立德树人根本任务，提供坚强的组织保障，必须要使高校内部监督体系契合党对大学的领导体制。目前国内高校传统的纪检监组织体系，大多都是停留在校级层面上，通常设置纪委书记和纪委委员，对高校全体师生进行监督[4]。高校二级机构设置与改革，一些权力逐渐下放，高校纪检监察部门带来了前所未有的压力的挑战，不得不改变工作方式方法，与时俱进。本科层次高校二级学院开始设立了纪委书记和纪委委员，加强对二级学院层面展开监督和调查。高职院校针对二级学院设立了纪检委员，对高校党组织的监督体系进行了完善和补充，解决了高校中监督的死角和盲区，增强了监督体系的专业性和深度，提高了监督水平，加强高校廉政风险防控建设，从体制机制上解决了二级学院监督形式化的问题。将监督体系在二级学院中全面展开，扩大了监督工作的覆盖范围，为高校纪委工作开展创造了良好条件。高校二级机构纪检委员的设置，完善了高校的监督体系，是高校纪委改进监督执纪工作的重要探索。

二、高校二级学院纪检委员发挥作用中存在的问题

(一)纪检组织工作不规范，发挥作用不明显。习近平总书记对纪检监察机关、纪检监察工作始终高度重视，提出一系列明确要求，为加强纪检监察机关自身建设、实现纪检监察工作高质量发展指明方向、提供遵循[5]。根据省纪委监委的要求，高校从校级层面上都出台了相应的规章制度。二级学院结合自己的情况，也制定了纪检监察的工作制度，但实际工作效果与制度要求差距较大。作为二级学院纪检委员，在职责权限方面监督权力认可度并不高，很多都是学生党支部书记或支委成员兼职，自身有着大量教学等相关方面的工作，时间和精力有限，并没有花太多的心思放到监督监察方面。监督对象是同事和单位直属领导，日常工作交织过多，纪检工作不知道如何开展，更难保证监督的内容和质量。对于二级学院决定的重要事项，甚至无权参与，更谈不上监督的作用，使得二级学院纪检委员的作用无从发挥，形式大于内容。高校纪委对二级学院纪检委员提出的要求，日常工作汇报材料以文字汇报为主，更多的是纸上谈兵，空话套话，没有实际的业绩和成效，发挥作用不明显。

(二)纪检委员思想认识不够，业务能力参差不齐。作为高校二级学院的纪检委员，多为兼职人员，从思想上对纪检工作重视程度不够。纪检委员对于普通党员来说，多数人认为自己是一个“闲职”，没有工作团队，也没有对应的职级待遇，纯属理解为学校纪检监察部门凑数的一个职位，从心理角度已经把纪检委员的工作偏向了边缘化。二级学院纪检委员由学校纪委和上级党组织提名，突然多了一个“头衔”，没有开展纪检工作的经验，听之任之，随波逐流，渐渐成为了二级学院的一个“摆设”。从业务能力角度而言，二级学院纪检委员缺乏财务领域相关的知识背景，没有经过系统的专业培训和学习，更离纪检监察职业能力要求相差甚远，使得纪检委员的工作开展“有心无力”。纪检委员作为二级学院的一份子，无特权和地位，工作开展阻力重重。对身边同事和领导进行监督，存在“得过且过”思想，不愿意去得罪领导和同事，更不想为了“虚设”的职务被同事排挤。高校二级学院纪检委员对纪检监察工作重要性认识不到位，对学校纪委存在严重的依赖思想，缺少独立开展工作的意识和能力，多数人成了上级纪委的“传令员”，让二级学院纪检工作流于形式。

(三)纪检委员工作方式落后，工作机制不健全。从党章的层面上，赋予了高校纪委更多的权利和义务。作为高校二级学院纪检委员并没有双重领导体制，监督上级领导工作处在“尴尬”的境地，无形中增加了工作的难度。高校对二级学院纪检工作机制体制不健全，并没有出台纪检委员保障制度，造成了纪检委员做事情畏手畏脚，总有“出力不讨好”的想法，担心影响自己的职称待遇、同事关系等情况，很难放开手去开展工作，工作流于形式，日常监督形同虚设，监督执纪的“四种形态”没有很好落实。很多纪检委员没有经过纪律监察系统培训，对纪检监察工作的开展方式缺少创新，存在形式主义现象。高校和二级学院对二级学院纪检委员宣传力度不大，只有在学校纪委布置任务或召开会议中体现出身份，在党组织和群众中的影响力比较小，受重视程度不够，缺少良好的纪检工作环境氛围，严重影响了纪检委员的工作的积极性[6]。

三、高校二级学院纪检委员发挥作用的对策

(一)提高纪检委员思想意识，强化责任担当。在党的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，提出要加强党的政治监督，保障党的重要决策部署落实到位。并要求全国各级纪检监察干部提高思想认识，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做实做细政治监督，保障“十四五”规划顺利实施，以开局之年新气象庆祝建党100周年。作为高校二级学院纪检委员，要以身作责，发挥好带头模范作用。严格遵守党纪党规，做到清正廉洁，守初心担使命，切实履行好纪检委员职责[6]。新时代的纪检监察干部，要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，敢于担当作为，坚持同腐败分子斗争到底的决定和意志，要深入学习习近平总书记关于纪检监察系列讲话精神，树立鲜明反腐旗帜导向，思想和行动上都要同党中央和上级纪委保持一致，切实发挥好高校二级学院纪检委员的作用，推动高校纪检监察工作的高质量发展。

(二)强化业务能力培训，创新工作方式方法。要想高校二级学院纪检委员的作用得到更好的发挥，要不断充电和学习。高校应健全纪检委员学习培训机制，建立以集中培训、以会代训、专题讲座、跟班实岗轮训为方式的学习培训方法，加强纪检监察业务能力工作的培训，提高履职尽责的能力[7]。习近平总书记在重要会议上多次提出，加强对纪检监察干部队伍培养，在监督范围扩大、权限丰富之后，更要自觉接受党和人民监督，严格依纪依法履职，以“打铁必须自身硬”的政治要求，以“及时打扫庭院、清理门户”为纪检监察机关自身建设再敲警钟，并专门谈到“增强专业能力，强化纪法思维特别是程序意识”。新时代背景下对纪检监察工作提出了新要求，作为二级学院纪检委员更要与时俱进，利用好信息化技术手段和网络学习平台，加强对法律、审计等方面的专业知识学习，提升自身的专业素养。各高校纪委同时也要不定期组织开展线下培训，每个学期随机抽调二级学院纪检委员参与到学校层面的纪检工作中来，参与巡查监督、纪律审查、案件调查等工作，真正地在实际工作中得到锻炼和提高，提升二级学院纪检委员的理论水平和实践能力。

(三)健全监督制度体系，完善考核激励机制。2019年7月，经党中央审议批准、中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》，规定出台了一系列制度，进一步规范了监督执纪执法权力的运行机制和工作流程[7]。很多高校也从学校层面上已经出台了纪检监察制度体系，从宏观层面对高校的纪检监察工作提出了相应的要求。落实到二级学院，很多制度并不完善，无法起到监督作用。所以高校也应该从二级学院纪检委员的层面，制定、出台监督的规章制度。同时要加大对纪检委员执行监督的宣传力度，提高纪检委员监督的权威性。完善高校二级学院纪检委员的考核机制，将纪检委员考核结果作为评先评优、绩效考核、职称评比的重要依据。只有健全了监督制度体系，完善了考核激励机制，才能真正提升纪检监察工作的规范化、法治化水平，发挥高校二级学院纪检委员的积极主动性。

四、结语

中国已经进入了新时代，全面从严治党形成了新的态势。发挥二级学院纪检委员的作用，有效推动全面从严治党向纵深发展。高校还应加大对二级学院纪检委员工作支持力度，不断推进高校监督体系建设，制定相关的激励政策。作为高校二级学院纪检委员，要不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习纪律检查监督执纪工作相关规章制度，增强纪检委员个人的政治意识、纪律意识、规矩意识，坚定党性立场。不断加强业务能力培训，学习先进的信息化技术手段，创新纪检工作方式方法，将高校二级学院纪检委员作用发挥落到实处，推动高校基层党风廉政建设健康有序发展。