宁夏农业科技成果转化的现状与发展对策

□周小平 马媛媛 白 青

科技成果转化是推动科技成果流向市场的重要工作，对我国农业生产力技术的提升具有非常重要的推动作用(海莲，2017)。农业科技科技成果和其他领域科技成果相比，其转化受周期、地域、气候等条件限制较多，在转化过程中涉及科研机构、高校、农业部门、科技部门、科技特派员以及农户等众多参与主体，对集聚农业科技资源，加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴具有重要意义。我国农业科技取得了一系列成果，但是科技成果转化效率仅为41%，能形成产业的不足20%(莫小香，2014)。宁夏作为一个农业占重要地位的欠发达省区，农业科技成果转化是推动区域科技进步、社会发展和乡村振兴的重要任务。结合宁夏农业发展的现状及问题，完善农业科技成果转化工作体系，推动农业高质量发展是当前农业科技工作的重心和关键。

一、宁夏农业科技成果转化的现状

(一)科技成果转化政策环境不断优化。2018年以来，宁夏回族自治区先后出台《自治区促进科技成果转化条例》《促进科技成果转移转化行动方案》《促进科技成果转移转化实施意见》《自治区知识产权创造保护运用行动方案》《关于促进科技成果转移转化的实施意见》和《关于坚持和完善科技特派员制度的意见》等政策性文件，从多方面支撑了农业科技成果转移转化。

(二)农业技术交易量持续领先。农业技术合同交易是反映农业科技成果转化的重要指标，近三年宁夏农业科技领域输出技术合同为1,141项，成交额达7.38亿元。农业领域技术合同项数占全区总技术交易合同项数的32.3%，位于其他领域技术合同项数首位，领先排名第二的先进装备制造领域技术合同项数14.6个百分点，农业科技成果转移转化势头良好。

(三)农业科技成果转化服务体系逐步完善。一是搭建技术交易平台。2018年，建设启动宁夏技术市场平台，初步构建起多方参与、多元化开展、多领域渗透的技术转移模式，平台汇聚各类农业科技信息和资源6万余条。二是强化示范园区建设。建成国家农业科技园区5个、旱作节水高效农业科技园区1个、自治区科技特派员创业基地暨农业科技示范园区30个、农业科技示范展示区16家。每年有近百项农业科技成果在园区示范转化。三是强化产业合作。区内外高校院所与宁夏企业组建了“枸杞产业”“草畜产业”“葡萄与葡萄酒”等产业技术创新联盟。高校在地方或企业设立“瓜菜产业研究中心”“宁夏草牧业发展研究院”“宁夏道地中药材产业发展研究中心”“宁夏小杂粮产业发展研究院”等机构，促进高校科技成果的快速转移转化。四是打造农业科技服务队伍。通过产业岗位科学家、自治区党委专家服务团、自治区现代农业科技示范园区首席专家、自治区科技特派员、自治区科技扶贫指导员、“三区”科技人才、自治区级产业技术咨询专家等形式，组建了不同类型的农业科技成果转化服务队伍，从事农业科技成果转化和技术推广服务。

(四)科技扶贫东西协作行动成效显著。自2018年起，国家和自治区专家在宁夏深度贫困地区示范转化了一批先进适宜的农业科技成果。一是建设500亩以上小杂粮示范基地10个，糜子亩均增产30～60%，谷子增产110～300%，创造了杂交谷子亩产713.1kg新记录。二是示范青贮玉米16,800亩，指导建设青贮池340个，加工青贮饲料6.2万吨，全株玉米青贮普及率由实施前的15%提高到72.65%。引进先进适用“一母两犊”技术，代育奶公犊450头，繁殖母牛头均增效超3,000元。三是引进马铃薯新品种26个，示范推广8,896亩，集成粉垄和覆膜、播种、施肥等一体化农机作业技术，改良马铃薯贮藏方式，总结出6项马铃薯关键种植技术。在项目实施的核心示范村及辐射推广村实现马铃薯产业年增收469.4万元，总产值接近2,000万元。四是建立中药材种植科技示范基地4,415亩，种苗繁育科技示范基地500亩；两个核心示范村262户农户种植中药材，户均种植10亩以上，亩纯收益1,500元，户均药材收入1.5万元。五是通过国内优新品种引进(解决对进口品种依赖)、土壤培肥保育和高效轮作模式、滴灌水肥一体化及整地覆膜一体机、种苗移栽机、施肥打药机等机械配置，开展冷凉蔬菜农机农艺融合技术的集成示范，实现冷凉土壤栽培障碍基本缓解，蔬菜品种国产化、水肥一体化，机械化程度达50%以上。

二、宁夏农业科技成果转化中存在的问题

(一)成果转化信息不对称。宁夏虽然建设有宁夏技术市场平台，开展了大量科技成果路演和技术示范培训等工作，但供需信息不对称的问题依旧不同程度存在，一方面是平台作用和技术示范培训工作辐射面不够大；另外一方面，技术供应方式和农企、农户获取方式不匹配，广大农村农业生产方式仍比较传统落后，产业发展多处于小规模经营状态，农民对依靠先进科技成果改变生产方式有巨大的需求，但认识不够，致使农业科技成果转化供需信息不对称。

(二)农业科技成果经费投入不足。发达国家和地区科技研发、中试熟化、推广应用三者的经费投入比例一般为1∶10∶100。而宁夏用于农业科技成果转化的投入明显不足，使得大量科技成果只能完成实验室试验环节。农业科技成果转化具有风险大、周期长等特点，由于缺乏政策引导和有效的风险防范机制，加之未形成多元化农业科技成果转化投入机制，导致大量农业科技成果得不到有效转化。此外部分农业科技成果转化具有一定的公益性和普惠性，很难依靠市场化手段去转化和推广，必需加大财政投入进行推广。

(三)基层农业科技成果转化和推广模式亟待创新。经过多年的发展，宁夏已经形成较为完善的农业科技推广体系。但由于基层技术推广人员缺乏，农业专业技术推广机构的设置也比较分散，各专业系统又相互独立，部门之间缺乏横向联系，不能形成统一的整体，难以发挥综合效应。农业领域技术广泛、接受对象层次不同，因此必须创新农业科技成果转化和技术推广模式，促进农业科技成果转移转化。

(四)高质量农业科技成果供给不足。一方面宁夏高校、科研院所高质量农业科技成果较少，不能满足农业高质量发展的需要；另一方面农业科技成果转化服务机构少，人员数量紧缺，服务模式单一，不能满足农业科技成果转化需要。基层科技管理部门工作力量薄弱，服务水平不高，推动农业科技成果转化乏力。

三、促进宁夏农业科技成果转化的对策建议

(一)加大对科技成果转化项目的扶持力度。在现有成果转化政策基础上，结合农业科技成果转化特点和区域实际制定政策落实细则，加大对农业企业转化科技成果的支持力度，强化企业、合作社及种养殖大户等农业组织在科技成果转移转化中的主体地位。每年遴选10项重大农业科技成果进行补助，一次性奖励200万元。重点针对企业通过转让、许可、技术入股等方式，引进国内外先进农业科技成果及关键设备并应用的项目。对企业、高校、研究院所等向区内外输出科技成果的，按不超过技术合同交易额的5%给予补助，年度不超过100万元。

(二)支持农业科技成果推介平台建设。建设一批农业科技成果转化新型研发机构，对于优势特色农业科技成果推广信息服务平台，经过专家组审定，每个平台给予20～50万元的补助，扶持平台发展壮大。对其促进农业技术交易、技术推广、成果路演、供需对接等服务的平台、机构、专家和技术经理人设立专项奖励经费，对其促成农业科技成果转化和技术推广的成效等给予一定比例的奖补，激发平台服务活力。同时，积极扶持农业科技中介组织发展，强化科技中介组织的技术认证、技术交易、成果转化功能，开辟助推农业科技成果产业化的新途径。

(三)提高农业科技成果供给质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，围绕宁夏现代农业产业体系建设加强科技成果转化。一是强化科技特派员和科技扶贫指导员的补助，对于科技服务好、成效显著的科技特派员和科技扶贫指导员每年每人补助1万元，每年各遴选50人进行奖补，进一步提高他们从事农业科技成果转化的积极性；二是加大对高等院校、研究开发机构等事业单位牵头组织实施公益类科技成果转化项目，尤其是环境保护、生态治理方面的支持力。以需求为导向，每年遴选5项给予50万的补助，推动更多先进适用科技成果转移转化；三是充分发挥东西部科技合作和人才合作机制作用，鼓励企业引进东部优秀人才和团队带项目、带成果来宁从事农业科技成果转移转化活动，对来宁专家和团队按照专家咨询费的标准予以补贴。

(四)完善农业科技成果转化和推广服务体系。在国家全面实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略背景下，应细化对农业成果转移转化工作体系建设的顶层设计和统筹推进，健全完善科技成果转移转化体系，推动形成科技创新和成果应用协调发展的良好局面(范得清，2020)。一是充分发挥中介机构在科技成果转移转化中的重要作用，鼓励和支持科技中介机构开展技术挖掘、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等服务。二是加大对科技特派员、扶贫指导员等现有农业技术推广服务队伍的支持力度，创新技术推广和服务模式。支持农业科研部门、产业部门、农业教育培训机构、相关农业企业、农民专业合作组织、农村专业协会等，针对农业生产的产前、产中和产后各个重点环节开展各种形式的技术服务。