新发展阶段网络意识形态安全治理研究

□林丽丽

新发展阶段是我党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。当前，面对国际环境日益复杂，国内疫情防控进入常态化的新形势，处理好改革、发展、稳定这三者之间的关系，对我们党和国家来说既是新机遇，更是新挑战。随着互联网的进一步普及，网络与意识形态紧密地融合在一起，催生了网络意识形态新样态。在新发展阶段，为了顺利完成第二个一百年的奋斗目标，做好网络空间内容体系建设，保障网络意识形态安全是当前网络安全工作的重点之一，是维护国家政治稳定和长治久安的重要一环。2021年是“十四五”开局之年，必须全面提高各级党政机关干部的意识形态尤其是网络意识形态安全意识，提升推进意识形态领域安全工作的综合素养，筑牢意识形态安全屏障，守好网络意识形态安全底线，为“十四五”开好局保驾护航。

一、网络意识形态安全面临的主要挑战

随着国内外形势的不断变化，我国的国家政治安全也遇到了各种各样的新问题，特别是互联网这个“最大变量”，成为了我国向第二个百年奋斗目标推进的最大挑战之一。习近平总书记对网络意识形态安全风险有着非常深刻的理解，他明确指出意识形态工作是党的一项极端重要的工作，强调“掌握网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权”。我国网络空间意识形态威胁既有来源于国外的意识形态渗透，还有源自国内方方面面的潜在威胁。

(一)国外网络意识形态的威胁。国外敌对势力针对我国意识形态领域的斗争和分化可谓无孔不入，他们不仅在现实空间通过各种方式企图颠覆我们的国家政权，更进一步拓展网络空间作为渗透和破坏主阵地，甚至有一些西方反华政要直言有了互联网，就有了对付中国的办法。这一现象充分暴露了国外敌对势力妄图凭借在互联网等信息技术领域的优势，来侵蚀我国的网络意识形态主动权，在一定程度上控制我国网络空间的舆论风向。主要体现在两个方面：一方面是外部孤立，也就是通过联合各种潜在的反华势力，断章取义，刻意歪曲中国声音，企图切割中国媒体与同国际媒介之间的联系，营造中国文化与西方主流文化背向而驰的虚假氛围。另一方面是内部分化，也就是利用舆论热点制造阶层、民族对立[1]，培植类似极端民族主义势力，利用一些突发事件，引导舆情、试图达到制造阶层分化的险恶目的。以美国为首的众多西方发达国家，通过各种方式、手段在世界各地(尤其是小国)进行颜色革命，进行意识形态渗透、扶持政治反对派、培植行动力量、操纵媒体宣传、煽动街头政治，这些颜色革命的背后是谷歌、推特、脸书等大型互联网公司的技术力量支持，借助其先进的信息技术，大范围传播煽动性的音视频素材(这些素材很多都是剪辑过的虚假音视频)，其目的在于刺激那些不明真相的民众参与到所谓的“舆论事件”中去，形成强大的连锁反应和“滚雪球”的效应。

(二)国内网络意识形态安全面临的困境。一是国内一些互联网平台、社交媒体、自媒体、“大V”、等为了吸引流量，提高关注度与点击率，为了“蹭热度”没有经过认真核实就传播一些小道消息，甚至刻意添加误导性表述，一些负面信息被部分网民们口口相传、没有原则地进一步放大，使很多仅仅只是利用碎片化时间进行浏览的网民无法在短时间内进行理性思考，往往会被带入到事实真相的对立面，成为谣言的帮凶，造成了舆论生态的进一步恶化。从某种程度上说，社交媒体成为了一种影响公众言论的新手段，这会让操纵性言论传播变得异常容易。二是网络水军的兴起威胁着社会主义意识形态的权威性和公信力，甚至可能造成社会经济秩序失衡。麻省理工的一个研究表明，推特上传播的虚假新闻比真实新闻传播速度快六倍，在信息来源不明确，官方尚未公布真相之前，在网络水军的推波助澜之下，谣言很容易在网络上大范围蔓延开来，使网民被各种极端化的言论洗脑，做出错误的判断，在无形中破坏了政府的形象，损害了公众利益。2020年11月20日，广州市白云区人民法院对一起网络散布虚假信息案进行了审判。在该案中，案犯刘某只花费了760元，就通过网络水军把自己编造的虚假内容炒作成了5.4亿阅读量的爆款话题，这种“养号控评”的操控方式无疑对社会经济秩序造成了严重破坏。

二、新发展阶段网络意识形态安全的新特点

(一)网络舆情的管控难度日益提升，主流意识形态主导权和话语权面临着更为严峻的挑战。随着网络技术的不断发展，以及互联网普及率的逐步提高，越来越多的网民依赖互联网来获取各种咨询，网络媒体已在很大程度上替代了传统媒体，如何治理好网络空间，善用网络媒体将谣言扼杀在萌芽状态，让主流意识形态主导权和话语权不被动摇，成为了保障党和政府话语权威性的重要课题。

(二)网络谣言、网络暴力的破坏性日益增大。新发展阶段，随着互联网的发展，网民对互联网的依赖性越来越强，网络空间不良意识形态的负面影响日益显现。一是网络空间信息的快速流动和开放性，使个人信息的泄漏更加容易和常见，由此导致的各种网络犯罪、网络暴力，会使被侵害者遭受经济损失乃至人身安全威胁。以疫情防控为例，通过微博、微信传播流调信息导致的敏感信息的泄露，造成的网络暴力，直接引发群众质疑流调信息安全性、可靠性，影响疫情防控工作大局。二是倘若网络空间充斥着各种虚假信息和谣言，一有突发事件就很容易引起不当联想甚至造成恐慌，在这种舆论环境中，人人自危，一定程度上将阻碍和谐社会建设的进程。

(三)各网络媒体采用的成瘾算法增加了网民群体进一步两极分化的风险。互联网公司为了得到更多的用户从而实现盈利目的，投入了不计其数的资金去研究用户的性格特点，利用心理学的成瘾理论，努力投其所好，在这种算法的引导下，网民群体在不知不觉中就进入到信息茧房中，走向非黑即白的极端，最终丧失对现实世界的客观理解，无法区分真相与谎言。社会是由个体组成的，影响了个体必然会影响社会，网上的一切行为都被监控着、被追踪着、被评估着，倘若这种算法不加以正确引导，在网络意识形态领域被滥用，就极有可能对国家安全造成严重的威胁。

三、新发展阶段网络意识形态安全的治理途径

新发展阶段，要确保民族伟大复兴征程中的意识形态安全，网络意识形态领域挑战更加突出。网络意识形态是基于互联网信息平台和网络信息工具的使用而产生的新的意识形态领域，是传统意识形态各要素在网络信息空间的延伸和再现，它直接影响网民对政府和社会的思想认同与政治认同[2]。网络意识形态安全建设不仅是对传统的意识形态安全建设的补充，一定程度上甚至更加紧迫。目前我国在网络空间意识形态的治理上，还存在很多的不足之处，需要在实践中不断摸索，探索如何从政治引领、顶层设计、制度建设、技术应用、人才培养等方面共同发力，提高网络空间意识形态安全的保障能力。

(一)压实网络意识形态安全工作的领导责任，统筹线上线下两个空间，全面布局网络意识形态安全保障工作。加强党对意识形态工作的全面领导，提高各级党政领导干部做好网络意识形态安全工作的积极性和主动性。压实网络意识形态安全工作的领导责任，统筹线上线下两个空间，全面布局网络意识形态安全保障工作。网络意识形态是现实意识形态在网络空间的体现，必须统筹网络和现实两个空间，统一目标、共同推进，集中力量扩大主流意识形态的凝聚力和感召力，为新发展阶段向第二个百年奋斗目标推进提供坚实的思想保障。

(二)建立高效联动机制，加强基层舆情应对能力建设，构建全方位维护网络意识形态安全的运行机制。第一，要加强网络监管，发挥我国社会主义制度的优越性，从顶层设计上统筹各种资源，合理规划，多渠道收集网络信息，通过研判分析，汇总关键信息，为党和政府作出正确决策提供良好的数据支持。第二，要善于用技术手段应对技术旋涡，加强舆情预警防控。要完善各部门联动的舆情预警机制，通过网络舆情监测系统，将监测到的信息自动加以分类，生成报表，对于敏感信息及时进行反馈，畅通自下而上信息预警渠道，保障在尽可能短的时间内启动舆情应对措施。第三，要压实各大网络媒体的主体责任，特别是大型互联网企业的网络安全的主体责任，从源头上做好内容审核，努力将网络谣言的数量降到更低的水平。针对微信公众号、微信群、QQ群、论坛、微博、博客、新闻评论、贴吧、新闻、视频等各种类型网站进行实时监测，定期扫描，做好大数据分析并及时处置。

(三)全面净化网络生态，化最大变量为最大正能量。一是要注重传统文化、主流文化的宣传，坚持弘扬社会主义核心价值观，挖掘传统佳节等的深厚文化底蕴，以新媒体的形式进行展示，营造积极向上的网络文化氛围，提升网民的传统文化素养；二是加大对网民进行网络现实安全、网络意识形态安全的教育培训，让广大网民掌握网络安全的基本知识以及对抗网络媒体成瘾算法的基本技能，在享受互联网带来便利的同时努力将不法侵害拒之门外；三是加强党委政府与网民的沟通互动，发挥网络传播的互动优势，走好网上群众路线，凝聚共识，有效化解矛盾，减少网络空间的杂音，尽早阻断网络谣言的传播；四是压实各网络平台的主体责任，严格执行互联网平台内容审核机制，探索平台发布内容的奖惩机制，除恶扬善，提升优秀文化的影响力和感召力，及时发现清除各种隐藏有害信息，避免互联网平台成为犯罪滋生的温床；五是加强国际传播能力建设，既要研究国外不同受众的习惯和特点,创新对外话语表达方式,采用融通中外的概念和表述，使传播内容得到更多海外受众所认同[3],还要以机制化策略，在各类国际组织和论坛中对美国等西方国家的不实言论进行揭露，对新的行为规范进行倡议，抓准有利时机消除各国偏见，及时批驳针对我国的无端质疑，尽最大可能增进互信共识，努力实现我国在海内外话语权的重大突破。

(四)培养高素质人才。人才是一切工作中最活跃的因素，网络空间是一个复杂的系统，网络意识形态安全更是其中最为复杂的一环，要做好网络意识形态安全工作，离不开一大批政治强、业务精、作风好的高素质的网络安全人才的支撑。

1.各级党委政府要尊重人才，爱才惜才。各级党委政府要从心底里尊重知识、尊重人才，要解放思想，慧眼识才，爱才惜才，建立适合网信特点的人事制度、薪酬制度，让作出贡献的人才有存在感、成就感以及获得感，这是网络安全工作能够健康稳定发展的基础。

2.提高各级党政机关干部的网络安全素养。第一，“没有意识到风险就是最大的风险”，对党政机关来说，强化各级党政机关干部网络安全风险意识尤为重要。比如疫情中很多流调信息的泄漏，很大程度上都是由于网络安全意识薄弱造成的。第二，要具备防范网络监控的基本信息技术素养。早在2013年，爱德华·斯诺登就曝光了美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国在全球范围内实施了大规模、有组织、无差别的网络窃密与监听、监控；直到今天，世界范围内的网络监控依然有增无减。因此，应当谨记，有网络的地方就必然存在被网络监控的风险，要对所有智能手机和智能设备均保持高度的警惕。第三，要强化各级党政机关干部的防范网络安全风险的培训。定期培训是提高党委政府公职人员网络安全意识和技能的最有效途径，只有通过经常性的培训，才能提高应对瞬息万变的网络安全风险的能力。培训内容既要有系统性的理论知识，还要包含防范各种无线网络(包括Wi-Fi、蓝牙、NFC等)、智能终端设备(包括手机、平板电脑、摄像头等)、移动存储设备(包括优盘、移动硬盘等)、社交软件、电子邮箱、网盘等网络风险隐患的基本技能，以及掌握设置并记牢密码的基本方法。

总之，“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”[4]“网络安全为人民，网络安全靠人民”，新发展阶段，网络意识形态安全治理，可以说是一项系统性的工程，需要全社会共同提高认识、凝聚共识、共同参与，携手营造风清气正的网络空间。