工程施工投标的预算和报价技巧关键思路分析

文/徐健（山煤国际能源集团股份有限公司煤业分公司）

我国当下市场经济正处在迅猛发展的阶段，此时社会中各行业都开始面临更多全新机遇，但也日益加剧了各企业之间的竞争，而对于建筑行业来说也同样如此。在开发工程项目的过程中，要想为工程项目获取更多的经济效益提供保障，一般会选择应用工程施工招标制度，简单来说，就是需要施工单位将一定施工方案、预算和报价提出，之后项目业主方以这些信息为依据，选出合适的单位承担工程施工的主要责任。所以对于施工单位来说，在竞标中起到决定性作用之一的就是投标预算和报价技巧，需要施工方以不同工程项目为依据，提出合理的造价，加之选用合适报价技巧，以此实现更多经济效益的获取目的。本文先分析了工程施工投标预算报价意义，之后探讨了投标中预算及报价技巧，希望能为相关企业的成功中标提供参考。

一、工程施工投标的预算编制报价意义

在工程项目施工建设过程，为确保工程总体建设水平能够从根本上提高，并从源头上实现预期的成本控制目标，必须要与工程建设管理工作实施需求相结合，及时落实工程施工预算编制报价管理，为预算编制报价管理中报价指导的针对性提供保障。对于工程施工相关的投标单位来说，其在参与竞标中的主要载体就是预算编制报价，关系着自身能否成功中标，所以投标预算编制报价书制定的过程中，应注意工程施工投标单位标价制定流程，梳理整个投标工作实施中的办法及要素，加之掌握投标的预算和报价技巧，确保投标工作水平有效提高，为成功中标奠定坚实基础。总的来说，工程施工投标编制报价意义主要体现在以下几方面：从当下工程投标预算编制管理需求出发，明确预算编制报价方法，注重投标预算编制报价方法的科学落实，以此确保工程投标预算编制实际需求得以充分满足，从根本上促进投标方竞争实力的提高。

二、工程施工投标的预算和报价现状

第一，从投标文件商务标的编制时间方面进行分析，其存在的时间限制问题较为突出，需要相关投标人在招标公告约定时间范围内，基于相关技术资料的搜集，进行工程量及工程价格的核算，所以会面临巨大工作量，工作难度也较大，需要投标单位注意工程量清单计价规范、国家或行业定额的熟悉和掌握，也应充分认识工程施工各费用组成及项目主要工程量、具体要求等多方面内容，并基于经验的总结，将投标动态信息库建立起来，确保在细微的项目报价中落实自身管理及技术、资源等多方面优势[1]。第二，相关投标者要以投标文件中的信息为依据，与工程建设性质、相关技术规范、项目所在地自然条件、材料供应情况等多方面内容相结合，以此使报价得以综合确定。第三，投标有效时间范围内，相关投标方参加的招标人澄清答疑会中，注意自身咨询方式与方法，避免竞争对手从自己的问题中发现自身想法和报价思路。

三、工程施工投标的预算和报价技巧

（一）做好投标前的准备工作

投标人在参与竞标的前期，必须要做好投标前相关准备工作，为投标工作顺利开展提供保障。首先，注重对该工程项目投标小组的积极组建，组员选择过程中，要保障参与投标小组的人员具备专业造价知识、丰富施工经验等；对于小组成员构成来说，应确保具备三个层面的小组成员：第一，该层成员承担的主要职责应以算量、套价为主，属于投标小组中的基础性组员；第二，该层组员要核算造价并分析相关数据；第三，属于领导层，而领导层担任的职责主要是绝对的决定权，即决定投标报价的主体[2]。其次，针对投标小组内的整体组员来说，都应该做到各司其职，同时通过分工合作的方式，将相关投标工作计划书共同制定出来。再次，投标小组相关的培训十分必要，能帮助组员进一步丰富理论知识，加之工作中丰富经验的积累，实现整体组员职业素养的提升。最后，也要在小组工作中营造和谐氛围，为组员的稳定性提供保障，避免组员频繁流动而影响后续的投标工作。

（二）充分理解招标文件和设计图纸

业主选择项目施工队伍的重要手段就是工程施工招标，一般会要求投标人标书与招标文件要求相符，而预算报价也应如此。工程施工项目投标前，要充分了解工程招标文件、相关设计文件及资料等，进而开展工程项目的投标可行性研究工作，之后做出是否投标的决定，使投标目的充分明确[3]。详细阅读招标文件的过程中，施工方应注意深刻理解招标文件中工程项目技术要求、承包范围等内容，加之对相关报价参考资料的了解，并与自身选用定额要求相结合，有效避免投标报价过大、与招标控制价或其他投标人报价过分偏离的现象。

投标企业具体进行投标报价的前期，应注意对施工招标图纸进行充分理解，将招标工程中所有施工内容清晰列出，不做超出图纸的工程量计算。例如煤矿井巷工程中，“有掘必探”的措施工程是目前施工的常规要求，且机械钻探也是常规的方法，但招标图纸、或工程量清单中如果没有列出钻探的工程量和计算方法，则钻探工程就不在本次报价之内，不需计算。此部分费用可在将来施工时作为工程签证的内容进行计价，在后续签订施工合同时列为调整增加合同价款的条款。

此外，投标人应及时汇总招标文件和图纸阅览中发现的问题，标前及时反馈给业主，并要求其通过答疑会议或澄清文件进行解答，之后明确这些问题，才能为各投标人报价基础的统一性提供保障，有效避免各投标人对招标文件不同理解而导致的标价分散等现象。

（三）做好现场调查工作

投标前必不可少的一项工作就是现场考察，该项工作具体开展环节，要以施工图、招标文件要求为依据进行，以煤矿井巷工程为例，要勘查现场是否达到“四通一平”的条件，建设临时宿舍的场地是否具备，施工水电能否接到施工现场，生活用水是否具备，如承包的是井下巷道二三期工程，要查看一期工程的完成情况，井筒装备，地面设备设施安装情况，井筒提升绞车、压风机、变电所等是否已安装成永久设备设施。如果是改扩建工程，需查看矿井辅助系统配备内容和原有巷道情况，发包的工程是否可以利用原矿井辅助系统，施工时是否与原有巷道交叉并受其影响。矿井生产期间，是否对发包工程的施工有影响，井下采用何种运输方式，下料和出矸的运输距离，采用几级提升，是否需要施工临时储矸仓等。只有结合现场调查工作来确定以上内容，才能够为投标人所做标价竞争力的提升奠定坚实基础。

（四）预算价的编制

第一，计算工程量。采用工程量清单招标时，需直接采用招标单位发布的工程量，但投标单位须复核招标文件中的工程量，此时可借助计算分析可能会在施工中有较大变更部位情况出现的内容，进行数量变化大小及变更趋势等的分析工作，之后围绕上述项目选择不平衡报价方式，此时相关投标人报价能够低于总体水平的不变为出发点，实现施工中更大利润的获取目的[4]。但值得注意的是，一些业主在招标文件中会要求招标人报价避免有太大不平衡报价现象出现，考虑到此种情况，相关投标人就要以业主要求为依据开展报价工作，同时应避免盲目采取不平衡报价的行为。如采用施工图纸加定额计价招标的工程，应详细计算施工图中的招标工程量，避免多计或少算。更应注意的是，所招标的工程量与施工图之间的关系，有的招标项目会存在所招标工程量只是施工图中的部分工程量，而非全部施工图量，此时如果按施工图中的全部内容报价，则会超过正常的价格水平。

第二，施工组织设计的编制。该项编制工作具体开展时，要基于充分满足施工要求为出发点，确保以此为基础编制的报价水平尽可能与市场总体水平相近。具体编制过程，应注重制定多个可行方案，进而从技术、经济角度分析各个方案，将其中计算最完善和经济性最合理的方案优选出来。与此同时，也要在其他投标人对该方案采纳可能性、可能采取其他方案等方面进行考量，进而借助比较将最后的方案确定出来。具体投标环节，应积极避免与市场一般做法偏离的独特施工方案，原因在于此类方案在市场竞争中行不通[5]。如井巷工程的工作面顺槽及开切眼施工，通常会选择综掘机掘进施工，而部分投标人的施工组织设计中，却采用普通炮掘的施工方法，该方面因素会致使标价比市场正常水平要高，导致投标出围。再如，井巷工程的巷道掘进时，一般来说相关投标人会采用前探梁支护作为临时支护，但如果一些投标人选择临时金属支架作为临时支护的施工方案，会导致报价较大幅度超出合理报价范围。

第三，定额及费用选择。预算价编制的过程中，必须要依据行业定额来开展，因定额是与各行业及各地区工程特征相结合、经由专家测定和归纳总结而来，所以其具备的科学性较高，能够以法定性依据支撑本行业或地区工程造价的测定，所以针对投标人来说，预算编制过程必须要注重定额及其说明的严格执行。而对于业主所编制招标控制价、其他投标人报价来说，也应是依据定额来编制，之后下浮后来获得。以煤矿地面土建工程为例，如业主并未明确规定采用何种定额，所以预算价编制过程可以分别以省土建定额、煤炭土建定额两种定额为依据计算，之后选取合理报价，最终实现中标目的。定额选定的情况下，注意相关费用的确定，而费用选定过程，工程量清单计价规范中规定不得作为竞争性费用，包括安全文明施工费、规费、税金，应全部计取不可随意增减。与此同时， 定额取费中包含的费用不能重复计算，例如以煤矿井巷工程为例，取费中的临时设施费中已经包含了施工用临时职工宿舍、食堂、澡堂、办公室的建筑费用，在计算井巷凿井措施费时就不能计取此部分费用，如果是改扩建矿井，建设单位可以提供临时地面建筑，则需在报价中将临时设施费率予以核减或扣除，有效避免费用重复计算的现象。

（五）报价分析、最终报价

投标的预算价编制完成之后，就要分析预算价，该项分析工作开展时，具体有指标、工料机、历史预算价等分析法之分，其中指标分析法可以以工程各部位相关指标为依据，借此来分析各部位造价，而对于和指标存在较大差别的部分来说，应注意预算价检查工作的重新开展，借此来分析是否在标价编制时有错误情况出现，在此基础上进行报价的调整。从工机料分析法方面来看，其主要是独立抽出预算的人工、机械、材料等费用，以其占报价的比例为依据，对工机料是否处在合理范围进行分析[6]。对于历史预算价分析来说，其主要是从以往曾参与的投标项目为出发点，将各种条件相等的项目选取出来，进而开展单价对比工作，通过对比将差别找出，进而基于差异原因的分析，在了解属于编制错误所致问题的情况下，积极调整预算价编制。

完成预算价调整工作的后期，在明确预算价准确的基础上，就要最后确定报价。因现行招投标中标价确定的过程中，多数都是以经评审的各投标单位有效投标报价的平均价为基准价，高于基准价或低于基准价均会有不同程度的扣分，所以确定报价时要分析业主招标控制价、其他投标人报价、保本红线价。在分析其他投标人标价的过程中，需要从以往投标记录为依据，或者是搜集相关资料，进而围绕各投标人标价变化范围进行分析，在此基础上将其他投标人最可能出现的报价确定出来[7]。最后，需要投标人以企业自身实际管理水平和市场实际价格为依据，开展工程保本价的确定工作，而对于投标所报价格来说，避免出现低于红线保本价的现象。在投标人开展上述分析工作的情况下，选择企业自身占优势的地方进行一定比例的报价下浮，例如私营施工企业的管理费用较低就可将报价中的企业管理费用降低，若是国有企业在保证一定的利润前提下，以扩大生产经营规模为主要方向，可适当将利润率进行降低，若企业自身施工队伍工作效率高，施工进度快，也可降低周转摊销材料等的费用，以此类方法调整预算，就可最终科学确定本企业最终报价。

四、结束语

工程施工投标环节，作为投标人的施工企业，要想在竞标中获胜，并得到甲方单位的认可、获得甲方青睐，必须要将工程项目投标的预算和标价工作做好，这方面工作在一定程度上决定竞标中投标人能否竞标成功，同时也密切关系着施工企业的经济效益。因此，工程施工投标中，相关施工企业必须要将工程项目投标的预算工作做好，加之基于投标中报价技巧的深入了解，确保在激烈的竞标中脱颖而出。