安徽省生态经济发展对产业结构调整的作用机制研究*

文/宋世刚 王语宁 王鑫悦 孙瑞昆 刘星宇（安徽财经大学金融学院）

一、引言

生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，要把生态保护好，把生态优势发挥出来，经济才能实现高质量发展。改革开放以来，我国经济的高速增长是以资源消耗、环境污染为代价的。生态经济的发展是国家目前最重视的事项之一，涉及产业的多个环节，其中关键是发现产业结构调整与生态经济两方面的联系，从而找到能使产业与生态能够和平发展的措施。本文基于生态经济和产业结构的关系，在产业结构调整的过程中探寻生态经济的可行性，进而提出能满足安徽省有效发展生态经济的建议。

二、安徽省生态环境及生态经济发展现状

（一）安徽省生态环境发展现状

安徽省位于华东腹地，南北区域地理环境差异明显，加之地方政府采取的环保措施各有侧重，因而不同区域的生态环境的发展境遇差异较大，除去上述因素，安徽各地生态环境问题都大致相同。在边远的农村地区，由于地方政府对环境问题不够重视，相关的法律法规不健全，环境监管力度不够，再加上农民的环保意识普遍较低，对于生态环境的可持续发展问题的本质及其影响不甚了解，在一定程度上加剧了环境恶化的程度。在农业生产中，化肥和农药的过度使用，造成了水体的污染和富营养化，严重破坏了生态系统；秸秆的焚烧，带来了大气的污染；不合理的垦殖耕种，导致水土流失，植被破坏；不加节制的捕捞，导致水产品大量减少，甚至有些稀有物种濒临灭绝。

工业化是一个国家和地区向现代化过渡的必要阶段，传统的工业化往往伴随着高污染、高消耗等问题，以牺牲生态换取经济的发展。安徽工业化发展起步晚、水平低，与上海、江苏等周边省市存在着较大差距，在工业化不断发展的大背景下，安徽为追求经济发展盲目消耗资源，加之能源消费结构不合理，煤炭在能源结构中始终占据着主导的地位，正是因为如此造成了资源过度开采、环境污染等一系列的问题。

（二）安徽省生态经济发展现状

生态经济最早是作为一个独立的经济学领域概念，是指在不影响自然环境的前提下，采用低投入，实现高产出的一种可持续发展的经济增长形态。如今，安徽省产业结构较为单一，传统的生产方式所带来的经济效益已经越来越无法满足经济社会发展的需要。面对这种现状，发展生态经济对于推动产业结构现代化的意义显得尤为重要。安徽人均资源拥有量匮乏，在自然资源匮乏的前提下，安徽加快了发展生态经济的步伐，通过构建绿色循环经济的发展模式，在经济增长的同时也做好了生态修复。

以皖南地区为例，安徽通过因地制宜的方针政策，制定区域发展的长远目标。皖南地区以良好的生态环境为依托，发展现代旅游业。通过地方各级政府的扶持，加强地方基础设施建设，为区域经济旅游业的发展提供物质保障。通过旅游业呼吁居民注重生态建设，以旅游业带动服务业等第三产业的发展，“一方水土养一方人”，将生态经济的优势最大化。在发展农业的同时促进多种产业融合发展，逐步形成了一种以生态农业为基础、现代旅游业为支撑的新发展格局。

在皖北地区，为助力传统企业的转型，安徽通过汲取苏州产业园区的先进经验，逐步摸索出了一条特色化的发展道路，基于其皖北地区独特的区域优势，加强产业集聚，重点加大关键领域的科研和资金投入，助力企业提高资源的可重复利用效率。此外，皖北以长三角一体化高质量发展为背景，积极推进产业转移集聚，设立园区清洁生产和环境保护相关的优惠政策条例；采用生态补偿机制，淘汰高耗能、高污染企业，朝着低碳环保产业的方向不断迈进，倒逼企业不断提高自身的环境保护能力，规范企业的生产行为，从而逐步构建了绿色可持续经济发展模式。

三、产业结构和生态经济的关系分析

产业结构是人类作用于生态系统的主要环节，它的组合很大程度上决定了经济社会的发展方向和发展水平。下面分别从经济、环境、资源三个方面来分析产业结构和生态经济的关系：

（一）生态经济与产业结构发展的经济效益分析

传统产业不仅面临土地、资源、劳动力不足等一系列的发展问题，而且面临着自然环境日益恶化所带来的外部生态收紧的问题。由于经济发展动能不足，要适应经济发展的新常态环境，应该及时转变经济发展方式并且着重发展新兴产业结构的基础：生态经济和产业结构的生态化。

生态经济是产业结构优化调整的重中之重，其通过对产业结构的引导从而助推产业结构的转型升级。生态经济通过链接不同的产业部门，进行生产流程的生态化改造并引入环境友好型的新技术，随后通过对资源的再重复利用，达到在实现产业部门保值增值的时候，实现良好的生态经济效益的效果。

产业结构生态化的关键在于通过革新企业的生产工艺和技术水平以及使用最经济的成本获得最大化的经济效益。将生态经济融入产业结构之中，实现产业绿色化、经济生态化。生态经济与不同产业部门的相互融合，能够推进生态产业部门的大发展，进而实现经济效益的最大化和经济社会的可持续发展。

（二）生态经济与产业结构发展的环境效益分析

良好的产业结构能够促进资源的优化配置和高效利用，从而最大程度上降低产业发展对生态环境的不利影响。不同类型的产业结构的生产方式和资源的消耗方式不同，产业结构中高污染型的企业所占产业比重越大，其对环境的影响也就越大，反之，则其对环境的影响越小。因此，根据区域环境发展实际，构建合理有效的产业结构是从根本上解决环境问题的重要措施。而产业结构的优化必然无法离开生态经济，只有二者充分融合，才能够产生最理想化的环境效益。

近年来，随着我国经济的快速增长，破坏生态进行发展的弊端日益显露，因此国家发出号召“绿水青山就是金山银山”，提升产业技术水平，共建生态经济。安徽省在经济转型、产业结构升级的大环境下提出以生态经济建设为核心，提高各产业结构间的协同性，有效避免了以前粗放式经济发展带来的环境破坏，使经济、社会系统建立在资源环境能够承受的范围内。坚持贯彻新发展理念，进行产业结构调整，推动产业结构转型升级是新时代的要求，其中发展生态经济是产业结构调整的重点之一，也是经济保持可持续发展的必要条件。

（三）生态经济与产业结构发展的资源利用分析

生态经济是在一个低投入的前提下，实现高产出以及废弃物资源化的一个过程，通过生态经济这一生产方式可以改变经济的增长方式和资源的消耗方式，从而促进产业结构调整、经济社会协调发展。安徽省拥有丰富的矿产资源，矿石种类齐全，储量丰富，这也为其发展提供了得天独厚的条件。安徽自改革开放以来充分开发利用现有的资源，取得了非常显著的经济成果，但是这种发展方式是以资源的大量消耗和环境的严重污染为代价的。面对经济发展的新形势，传统的高污染、高消耗式的发展结构已经不再能满足经济发展新时期的需要。由于资源是稀缺且有限的，而人类社会的发展是无止境的，当代人不仅要考虑经济发展的现实需要，更要兼顾未来的发展需要。在产业结构不断调整的大背景下，开发和利用这对矛盾日益突出。在面对资源日益紧张的新环境下，生态经济是社会进步与经济腾飞的一种新型生产方式。

四、基于产业结构调整下的生态经济发展障碍

目前，虽然安徽省经济相比于原来“高投入、高消耗、高污染”的粗放式经济已有所改善，但是产业结构的转型升级不是一朝一夕就能实现的，仍存在许多短板亟待弥补，生态经济建设仍任重道远。

（一）生态治理压力大

就淮河流域的生态环境而言，作为“中国最难治理的河流”，淮河由于其特殊地形的影响，承灾能力较弱，其沿岸地区经常受到洪涝灾害的侵扰。同时由于人们对树木的乱砍滥伐和对土地的不合理开垦，水土流失问题严重。同时，洪灾致使暴雨区域发生大面积严重内涝积水现象，农田、地表、沟渠内的生活垃圾及部分秸秆浸泡产生的污染物汇集，经洪水冲刷随支流进入湖体，导致湖水富营养化，含氧量急剧下降，对水生生物的生存造成危害，水污染也给居民生活用水带来极大困扰。治理生态工作时间紧任务重，成为摆在安徽省各级政府和民众面前的一道亟待解决的难题。

（二）产业转型动力不足

安徽省在转变经济发展模式上还有很长的路要走，部分工业城市设备技术仍待改进，产业转型阻力巨大。就淮南市来说，由于其长期以煤炭、电力作为支柱产业，资源开采和耗费量极大，固体废物排放量在总体中占比最大，资源利用效率较低，对此，完善基础设施、改进生产技术才是改变原有生产模式的最有效的方式。然而，虽然政府大力号召企业节能减排，走可持续发展道路，但仍存在部分企业盲目追求短期利益，忽略了长期的发展，这就导致企业在追求生态经济发展方面的内在转型动力不足，对政府号召的响应不够彻底。

（三）政策协调存在困难

经济基础决定上层建筑，同时上层建筑对经济基础有着重要的反作用。首先，受地理位置和地理环境的影响，安徽省各市发展进度差异较大，发展侧重各有不同，各市都专注于自己的发展规划，因此缺乏统一的推动和协调机制。其次，生态经济所涉及的部门多而分散，需要上下级的严密配合，而不同部门都有各自不同的考量，因此不可避免地存在协调困难问题，难以形成合力。

（四）发展经验不足，缺乏资金支撑

作为中部地区六大省份之一，安徽省经济发展水平相比于临近的长三角地区来说较为落后，产业技术水平低，产业链短，附加值低。生态经济发展不是一蹴而就的，需要政府长期的资金投入，而缺乏雄厚的资本必然会对安徽省生态经济发展造成掣肘，致使其后续发展动力不足。此外，安徽省由上级部门至基层群众均缺乏发展生态经济的相关经验，如若指挥不当，极有可能在生态经济发展和产业结构转型升级方面“走弯路”“碰钉子”。

五、对策与建议

（一）加强源头保护，筑牢生态经济之基

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。生态与经济的协调是经济社会发展的必然要求。长江经济带的繁荣必须绿色发展、生态优先，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，要从源头上加强对生态环境的保护必须要提高当地居民的生态意识，强化污染源头控制。

（二）强化制度保障，壮大生态经济之力

相关的环保部门需要制定并且严格执行环境保护相关的法律法规，提高企业污染排放门槛，增加企业环境污染成本。与此同时，生态经济法治化也是安徽省政府必须着力去解决的问题。要及时借鉴其他地区的研究成果，落实和完善相关的法律法规，坚持依法行政，为生态经济建设营造一个良好的法治环境。不仅要引导群众积极参与，广泛征求合理的意见，还要做到执法必严，违法必究，强化执法监管。

（三）提供技术支撑，构建生态经济之魂

生态经济的发展离不开科学技术的支持，安徽省牢牢抓住长三角一体化和淮河生态经济带的战略机遇，健全基础设施，加快以科技创新为引领的全面创新，将创新打造成产业发展的“龙头”。安徽各地积极开展产业合作，整合创新资源，围绕生态环保、生物科技、新能源、新材料等重点领域建立了多学科交融、多团队协作的协同创新体，如硅基、生物基等新材料的发展，高性能薄膜太阳能、生物基可降解材料等参与产品制造等，都为经济发展打上了绿色、低碳、环保的标签，提升了资源利用效率，减少了环境治理成本，为生态经济发展提供了技术支持。

（四）推进绿色生产，强健生态经济之体

对企业部门实施奖惩考核机制，政府在产业结构调整时需要实行差异化的应对策略。对于某些高污染、低产出、需淘汰的企业，要提高其融资的经济和时间成本，增加环境污染成本，从而倒逼部分企业生产转型，向生态经济的发展方向转型升级。在对高耗能、高污染的企业实施优化重组的同时，还要积极地引导其他企业更新设备，提高企业的生产效率，做好相关的事前准备工作，对于无法适应产业转型的企业进行关停。对比而言，政府要给予绿色生态企业补贴减免等优惠政策，对于完善产业部门生态化的企业实施税收激励机制，盘活生态资源，激发生态经济的发展潜力。要在落实税收优惠政策的基础上加大宣传力度，使得每个企业主体都参与到其中来，从而彻底打通生态经济与产业部门之间的融通渠道。