用评价体系推动行政事业单位管理会计运用的研究

◎荣梅

管理会计工作模式是时代发展背景下诞生的一种新模式，与传统财务会计相比，工作任务主要放在了与业务相融合、对项目进行全过程管理的环节上。基于对工作方式及思维进行转变的难度较大，会受到制度建设、人为素质及能力等多方面因素的影响，行政事业单位在管理会计的运用过程中，应意识到评价体系的重要作用，做好对内部评价指标的选择和管理制度的优化。本文主要从管理会计的现实价值、评价指标体系构建流程及基本原则、新时期常见工作难题及解决对策等多个方面，找到单位进行会计内控管理工作的出发点，从中确定创新发展的方向及方法，应注意落实好对会计人员的培训及管理工作。

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，根据单位工作范围的不同，实际工作职能会有一定的差异。而且，内部经营管理的侧重点有所不同。比如，公立学校需要履行教育职能，财政局则要进行经济管理工作，要以科学发挥资金使用价值，助力国有经济发展为主要任务。基于这个特点，笔者以财政局的管理工作为例，研究在财务管理任务中运用管理会计的可行性。要求单位的管理者能够区分传统财务会计与管理会计之间的差异，全面优化人才管理方案，规范工作流程。可以尝试在工作中使用评价指标体系，以推动管理会计各项基础工作任务的稳步开展。

一、运用管理会计的现实价值及评价指标体系的构建流程

1.管理会计的现实价值。

大多数行政事业单位在工作中需要履行管理控制职能，一般要为社会发展贡献力量，包括社会整体的文化建设和经济发展问题。从财政局的经济管理工作角度出发，在工作中融入管理学知识，使用管理会计工具，将工作重心从事后核算的任务转移到事前分析和事中管理等基础工作环节中。目的是有效规避经济运行风险，在科学管控资金成本的基础上，发挥出资金的最大使用价值，推动单位各项工作的有序开展。管理会计实际上是财务会计的一个分支，是为了顺应时代的发展潮流，诞生的一种新工作模式，有较高的现实使用价值。

2.评价体系的构建流程。

评价体系是用来推进单位内部管理工作稳步开展的一个重要管理机制，从基本特点上展开分析，评价体系主要依靠各种科学的、合理的指标来对工作行为进行综合评价。实质上是指由表征评价对象各方面特性及其相互联系的多个指标，所构成的具有内在结构的有机整体。评价体系的构建要结合行政事业单位的工作需求进行优化，从基础的组成结构来分析，如果要对管理会计的运用情况进行评价与管理，应当从收入、支出两大部分，找出相关影响因素，以这些因素为基础来确定评价指标。与此同时，要量化指标，设置指标数据库，规范评价的流程，让评价体系的应用价值得到充分的发挥。

二、在行政事业单位运用管理会计时常见的问题

1.会计信息化问题。

在行政事业单位展开各项工作时，如果没有进行全过程监督管理工作，导致评价体系流于形式，就会引发会计人员工作不积极、不主动的情况，容易出现工作失误。目前，为了实现全面化、动态化的管理工作目标，单位会进行信息化建设工作，推进会计信息化发展进程。然而，从技术及设备的实际使用情况来看，计算机运行安全问题、信息传递的及时性以及人才的重视度、对技术的操作能力等方面，都是影响基础的会计处理工作稳步开展的主要因素，要求单位提高关注度，落实好相应的管理任务。

2.人才工作能力问题。

会计人才长期受到传统工作观念的影响，在日常工作中出现了缺乏创新意识的问题，没有及时将工作重心从事后核算转移到全过程监督管理环节中，不具备管理学的相关知识，还缺乏业财融合管理的能力，不适应新时代的发展需求。这与人才评价考核体系不健全有关，也可能是由于会计人员在工作中过于依赖自身以往的经验，不愿意进行工作变革，使得管理会计知识及相关技术的运用效果不理想，无法满足单位新时期对资金、资产的基础管理需求。

3.会计工具的运用问题。

在工作中运用管理会计，主要是需要用全面发展的眼光看问题，找到业务工作和财务工作之间的关联性，在工作中融入各种管理会计工具。对工具种类的选择、实际应用行为的规范性，都会影响财务管理工作质量及效果。是目前单位建立内部工作评价体系时，需要解决的根本问题之一。

4.评价考核方面的问题。

行政事业单位管理会计目标是：保障资金、资产的规范化管理和合理利用，要最大化成本的使用价值。基于单位的资金来源是主要是财政拨款，不以价值创造为目的。在这种经营理念下，会计人员展开预算、核算管理工作的积极性不高，工作缺乏主动性，对本职工作的重要作用认识不到位。从引发问题的根源上分析，主要是因为单位没有通过评价体系完善管理机制，责任监督和激励机制的落实效果不理想，无法对员工的工作态度和行为产生有效的约束力。

三、在运用管理会计时构建评价体系的基本原则

为了对员工产生推动力，让员工具备高效完成工作的意识及能力，单位要先意识到评价体系的应用价值，并明确在工作中使用该体系的基本原则。

1.系统性。

针对会计人员从财务会计向管理会计转变的情况来看，要针对会计处理工作落实评价任务，健全评价内容体系。必须要让评价工作具有系统性的特点，核心是选择合适的评价指标，让各个指标之间有一定的关联性，能够综合反映出管理会计工作状态。同时，在设置经济指标和非经济指标时，也要保证指标之间既能相互独立，又能相互关联。此外，系统性原则还要求单位内部所建设的评价体系具有层次性的特点。

2.典型性。

评价指标的选择要符合管理会计工作的时代发展需求，通常应当遵循典型性原则。通常情况下，单位要结合管理会计工作流程，找出会对工作效果产生决定性影响的指标。要求每个指标都能独立的反映会计工作情况，即便进行单一指标的评价工作，也能为会计工作的创新发展提供一定的参考意见。这就需要结合以往的评价体系构建经验，找出工作的着力点。并应当积极结合会计准则的更新情况，为推动行政事业单位管理会计的稳步发展奠定坚实的基础。

3.动态性。

用评价体系提升管理会计工作水平，是单位发展的一个主要方向。关键是要让评价工作具有细节化、全面性的特点，要关注评价管理工作的覆盖范围，并关注这项工作的实际开展情况。通常要采用动态化的管理模式，考虑到会计行业的发展变化特点以及行政事业单位的工作需求，对评价指标进行细化分类，还要对评价体系做出调整。这项工作对人才工作效率、信息的及时传递都有较高的要求，需要单位根据工作现状，积极研究出提升工作效率及水平的方法。

4.可操作性。

在对管理会计工作过程进行评价时，所使用的指标大多都具有综合性的特点，考核的范围比较广。为了推行相应管理制度，约束会计人员的日常工作行为，必须要根据管理会计的工作职能特点，调整评价体系，让评价工作具有可操作性的特点。通常要做好量化分析工作，确保各个指标都能够在工作中进行定量处理，为计算工作数据，直观的呈现工作成果打下了良好的基础。是发挥评价体系使用价值，解决单位管理会计工作难题的有效方法。

四、通过评价体系推动行政事业单位管理会计有效运用的方法

要融入评价指标体系，有序展开单位会计处理工作，应结合实际工作中常见的问题，有针对性的研究解决对策。

1.管理会计工作环境建设。

管理会计工作流程复杂，涉及面较广，相关会计人才不仅要参与项目决策，还要与管理人员一起对业务经营流程进行全面管理，侧重点是应用会计学知识，保障资金的使用安全。这要求单位给管理会计的各项工作营造一个良好的应用环境，在环境建设任务中，也可以设定相应的评价指标，通过评价体系进行系统化、科学化的管理。比如，针对单位的内部环境，应当将管理者的重视度、会计岗位的设置、工作任务的分配、信息化建设以及成本控制效果作为基本指标。而针对市场外部环境来看，还要通过对同行业经营发展情况的分析，判断本单位的实际发展水平是否处于行业领先位置。综合做好评价分析工作，能帮助单位找到创新发展的方向。在这个前提下完善各项工作流程，提升工作水平，能规避经济风险，带动单位的可持续发展。

2.会计工作活动的管理。

管理会计的一般工作任务分为：预算分析、决策管理、资金管控、项目评价、财务核算等。对这些活动进行严格、有效的管理，需要落实评价工作。主要是关注会计人员的工作行为和态度，避免由于人为因素引发数据失真，造成不必要的经济损失。一般要在会计活动模块下设置二级指标，统计每位会计人员的工作行为，分析其是否存在工作失误的问题以及实际问题对单位造成的不良影响。并定期评选优秀员工，评估是否有会计人员不适合该岗位，结合评价分析的结果，展开人才培训或岗位调动管理工作，这是新时期全面推动行政事业单位管理会计工作发展步伐，降低经济建设及管理难度的关键方法。

3.会计工具方法的合理选择。

基于新时期可用于进行财务核算、成本管理和业务管理工作的工具有很多，实际在选择推进管理会计工作进程时，为了发挥出工具的使用价值，降低工作难度，也可以专项构建相应的评价体系。这项评价工作有一定难度，特点是要采用案例分析的方式，结合各个行政事业单位在运用管理会计工具完成基础工作时的实际情况，对比各种工具的使用效果。并结合单位的特殊性质，在制度体系当中规定会计人员可以使用的工具类型。比如，绩效管理法、滚动预算管理、作业成本管理，都是可用于管控成本，提高资产、资金使用价值的工具。在评价体系中，应对每种工具的使用方法分设不同的评价指标，这是体现评价体系系统性、规范化特征的基本方法之一。应要求行政事业单位在引进新人才或者调整管理会计工作方案时，采用理论结合实践的方式，让人才能快速适应工作需求，顺利完成基础的会计处理任务。

4.规范化建设评价体系。

由于现阶段很多行政事业单位在评价考核环节存在不足之处，无法发挥出这项工作的价值，不能助力管理会计工作的稳步开展。因此，如何规范化建设评价体系，成为了单位在会计内控工作中要完成的一项重要任务。通常应当从三个方面展开这项工作：

（1）制定评价体系。

行政事业单位的收入和支出情况会受到政府部门的密切关注，以财政局的工作情况为例，在具体行使资金管理职能时，要全面提升会计人员的工作能力，并对管理会计水平进行重点考核。在评价体系当中，考核的方式要灵活，考核方案要具有可行性特点。通常可以建立激励机制、增强内在动力、开展管理会计工作。并且，应当融入动态化管理理念。当员工在工作上有进步，管理会计工作流程得到进一步的优化与完善时，应及时调整现有评价体系，丰富评价内容，让评价考核工作能够与时俱进的开展，最终真正融入到基础工作环节中。

（2）实施评价考核。

单位内部会影响管理会计工作效果的因素有很多，不光要关注会计人员的工作态度及行为，还要对全体员工进行评价考核。在具体工作时，要定期进行评价分析，让评价体系具有长效化的特点。比如，进行月度、季度、年度的评价，根据评价结果确定下一步经营管理的方向。相关工作信息应当及时、全面的记录下来，采用档案管理的方式集中存储，后续可以结合这些资料展开对工作的创新研究，这是实施评价考核的具体流程。

（3）强化内控制度。

为体现出评价体系的重要作用，让工作人员能够主动遵循管理规定，自觉以评价指标中的内容来约束自身工作行为，让日常各项工作具有规范化的特征。这项工作需要依靠制度的支持，重点要遵循依法管理的原则，丰富内部管理机制的内容，让管理工作的效力得到有效的提升。通常在会计工作中融入内控制度时，应当以绩效管理任务为核心，结合完善的评价指标体系，推动会计职能转变和会计管理工作迈上新的台阶。

5.信息分析与编制报告。

单位要发挥管理会计工作的各项职能，应当在用评价体系对员工进行管理时，科学做好信息分析与编制报告的工作。信息分析主要指的是先对工作中产生的有关成本支出的信息进行整合，按照管理规定完成分类管理。再结合这些信息内容编制报告，比如，应根据人力资源支出费用、资产采购费用、项目运行费用分别完成会计报表的制作。注意区分好哪些属于经济数据信息，哪些属于非经济数据。完成上述工作可以让评价体系具有综合性、完整性的特点，更有助于发挥推动作用，解决行政事业单位的管理会计运用问题。

五、在管理会计工作中构建评价体系的创新思路

创新是时代发展的主旋律，要通过评价体系提升管理会计工作水平，必须要创新工作思路，融入现代化管理理念及技术方法。具体要关注以下两个方面的内容：

1.信息化评价系统。

我国正在大力宣传和推广会计信息化技术，依靠该技术可以自动化、智能化的收集工作信息，能让会计处理工作具有高效化、准确性的特点，是降低工作误差，管控数据失真问题的有效方法。新时期，各个单位在管理会计的运用环节中，都在内部完善了计算机基础设施，并建设了专用的财务管理系统。基于评价体系在管理会计工作中具有良好应用价值，因此，单位还要安排专业的技术人员，进行信息化评价系统的构建工作，基础工作任务是根据评价指标的分类情况，在计算机当中设置不同的数据库，进行数据信息的分类整合。在工作人员需要进行项目评价时，可以在系统当中便捷的检索相关信息，为评价结果的真实性、全面性提供必要保障，这也是让员工群体能够服从管理，能够认可评价结果的关键所在。

2.数据化评价模型。

信息技术是创新发展阶段中使用频率最高的一项技术，除了可以构建信息化的评价系统之外，会计人员应当结合管理会计工具，应用信息技术完成对经济数据信息的计算，并将计算过程和结果以数学模型的方式呈现出来，这是可视化的判断出各种工作数据之间关联性的一种有效方法，在信息化时代有着良好的应用价值。应要求行政事业单位做好人才培养工作，提升人才对计算机技术及设备的操作能力。同时，要激发员工的创新思维，让员工主动进行工作反思，分析工作中存在的问题，优化评价体系建设及管理会计工作的思路，融入新思想，摸索出一条可行的创新发展之路。

结语：用评价体系推动行政事业单位管理会计工作的稳步开展，需要先完成工作环境的建设，分析内部环境和外部环境中会对管理会计工作效果产生影响的因素，以这些因素为基础，完成对评价体系内容的填充工作。要做好对会计工作活动的管理，规范人才的工作行为，还要根据时代特征和单位性质，完成对会计工具的选择。不同工作方法下要系统化的设置不同的评价体系，让评价工作具有适应性的特征。单位可以通过强化内部控制效果的方式，为评价体系建设工作的稳步开展奠定基础。目前，很多行政事业单位都在引进信息化技术，进行信息化评价系统和数据化评价模型的建设工作，能推动会计信息化发展进程。