新会计制度下事业单位固定资产管理的改进对策

杜 俊

一、引言

新会计制度于2019 年年初开始施行，其基于权责发生制基础上加强了会计功能，提出事业单位需定期对固定资产实施计提折旧，在预计使用时间范围内，依据要求分摊计提折旧额，要在2018 年底之前落实好账面中固定资产已经使用的年限补提折旧工作，从2019 年开始编制资产报表。这些改革对事业单位的固定资产管理工作提出了新的要求，然而事业单位在固定资产管理中存在较多的问题，导致管理难度较大，限制了管理的效果。对此，单位领导需要依据新制度要求，采取有效的措施解决，不断提升固定资产管理的效率及质量。

二、新会计制度下固定资产的变化

1.定义变化

新制度提出为了满足业务开展和相关活动行为的需求，对于单位价值超出规定标准，价值在1000 ～1500、使用期限超过一年、保持原有物质形态的资产，需要把旧制度中的“持有并使用”原则变成“控制”，在确定核算范围时，需要提升管理质量和使用率，有利于促进单位的发展。

2.会计核算模式变化

以往的单系统预算核算方式已经无法满足当前会计核算发展的要求，新制度需建立在基本准则及改革方案的基础上，建立预算会计与财务会计衔接、适度分离的核算方式，预算会计实施收付实现制，财务会计实行责权发生制。基于平行记账会计核算体系，能够让固定资产核算的科学性、规范性、明确性得到提升，有效的体现出事业单位预算落实状况及固定资产情况，与政府会计信息质量要求相适应。

3.折旧计提变化

之前的制度中，由于虚提折旧或不计提折旧，随着资产使用时间的延长，固定资产的账面价值和实际价值间存在较大差距，且会不断加大。从2019 年的年初开始，依据新政府会计核算要求，需要按月计提，同时依据使用途径，在当期费用中计入有关资产的成本和具体的用途，体现出其价值，以免高估问题，可以促进会计信息质量的提升。新制度中还明确了一些固定资产的折旧年限，为财务人员的折旧计算提供依据。同时对折旧计提时点进行了更新，需当月计提；针对减少的资产需要在当日开始折旧，避免由于时点问题而影响到折旧计提工作的开展。

三、新会计制度下事业单位固定资产管理中的问题

1.缺乏固定资产工作意识

当前，大多数单位都存在一个误区，只关注资金管理，忽略了固定资产，使得固定资产的各个管理环节存在漏洞，或是全面建立了核算和管理制度，也并未发挥出应有作用，导致单位存在擅自处置固定资产、固定资产不明确等情况，固定资产效率较低，无法合理的配置，限制了固定资产使用效益的发挥，容易造成流失问题。

2.缺乏健全的管理制度

很多单位虽然制定了有关的管理制度，然而制度不够健全。在资产采购中，没有预算约束机制，如果未编制采购预算，采购临时需要的办公设备，就会产生没有预算的问题；对于固定资产的验收，一些单位的基建项目，实现预定可使用状态后，没有办理竣工验收手续，长期处于在建工程的状态，无法体现出资产的状况；对于固定资产入账，因为工作人员理解上的不足，没有准确的把握初始入账成本，使得出现少记或多记的问题，不利于资产折旧计提。

3.管理人员综合素质较低

资产管理人员的素质水平关系到工作的开展及效果，然而当前国内事业单位的固定资产管理人员素质水平存在较大的差距，缺乏实践创新能力、知识储备不足，限制了工作的效率和质量，需要引起重视。

4.固定资产运行效率不高

单位的资金主要来源于财政拨款，之前制度中核算基础通常实施收付实现制，对于固定资产不进行计提折旧，这部分费用无须核算，制度设计上导致固定资产利用率较低，缺乏合理的评判依据，使得很多单位在采购时没有规划。新会计制度虽然解决了旧制度中的一些问题，固定资产核算细致性提升，计提折旧和成本费用核算都得到了优化，然而单位内的人员受以前管理模式的影响较深，很难改变，在购买资产时容易带有主观性，忽视资产运行效率，使得一些资产由于性能不符合要求而闲置，或是为某个项目专门采购的固定资产，造成浪费问题，占用空间和资金。

5.信息化多平台间并未融合

目前单位资产管理系统运行效率不高，相关系统间并未进行融合。在采购固定资产时，需要在政府采购管理系统中实施操作；采购付款时，要在国库集中支付系统进行支付；管理方面，要在单位资产管理信息系统中登记；计提折旧要在财务应用软件中计提。相关系统间缺乏联系，不能进行有效的结合，使得固定资产动态管理难度较大。

四、新会计制度下事业单位固定资产管理优化措施

1.提升固定资产管理意识

新制度下为了优化固定资产管理工作，就要先改变思想理念。首先，提升固定资产管理意识。过去单位对于固定资产核算及管理存在错误的认知，认为是会计部门的工作，其实固定资产关系到单位的所有部门，各级人员都会接触，因此，为了加强固定资产管理，就要提升所有人员对于这项工作的重视程度，更新理念。其次，加大宣传教育力度，让单位内的领导及职工都认识到其重要性。领导要发挥榜样作用，带头促进固定资产工作的开展。落实统一领导、分级负责、将责任落实到人，建立清楚、分层负责的管理制度。组织相关部门基层人员实施教育，强化对固定资产的使用，主动地进行维护，积极的配合财务部门的工作，及时、有效地反馈将该部门的资产信息。

2.健全管理制度

固定资产管理工作的有效开展，离不开健全的制度为实践提供规范和依据。事业单位需要坚持对资产管理制度进行优化和健全。针对日常管理工作，需要构建一套有效的管理流程，涉及资产管理的各个环节，为各项工作开展提供依据，优化管理的效果。针对固定资产的采购，每年应该预先进行规划，科学的预计，将资产正常需求加入预算管理中，编制和汇报预算。采购环节中，需要遵守政府采购法以及招投标管理办法。对于盘点，实物管理部门应及时的了解单位内固定资产的状况，每年至少开展一次全面的盘点工作。若是发现盘盈以及盘亏的问题，需要深入分析原因。在管理实践中，需明确的划分资产实物管理部门、资产使用部门、财务部门的责任、权利和利益，进而实现相互约束。

3.优化固定资产折旧方式，合理明确减值

单位固定资产包含较多的类型以及数量，如果资产的技术产品更新换代速度较快，计提折旧可运用固定资产折旧方法，如双倍余额递减法或年数总和法，确保企业符合资产耗用情况，减少单位项目前期税收负担。此外，如果单位的固定资产种类及数量较多，可以把用途相近的资产捆绑计提折旧，这样可以减少工作量，以便高效地开展工作。针对由于技术落后、产生损失，或是其他经济因素导致的资产可回收金额比账面价值低的资产，有条件的单位可以结合企业会计准则规定，评估资产的价值，计提固定资产减值准备，科学的明确减值损失，促进资产的处置，及时进行更新。

4.提升固定资产使用效率

固定资产使用效率较低，资产管理人员需要结合自身情况，深入的分析原因。若是资产为某个项目专门采购，可以构建灵活的资产调配制度，基于共建共享服务平台，积极地探索整合闲置资产的方式，促进资产共享，进而提升使用率。对于性能方面不符合要求的问题，采购前需要有效地进行论证，防止产生资源浪费问题。

5.规范管理信息系统

现阶段，在固定资产管理方面需要积极运用信息化技术，促进信息系统的构建。输入固定资产信息，实施联网核验，共享数据，高效的处理及传递信息，避免人为沟通传递中产生失误和错误。网络数据基础上，资产会计管理信息系统可以促进和会计核算的结合，通过平台可以高效地落实固定资产会计工作，提升会计核算的效率。单位经营管理人员应该选购正版的信息管理软件，全面地监督管理资产数据信息，及时收集系统，防止由于系统运行问题而影响到资产管理的效果。还要注重管理人员的培训，定期进行软件杀毒，促进数据信息管理的高效运行。另外，还要增加软硬件方面的投入，注重数据信息安全管理工作，依据单位情况，升级软硬件，采取合理的管理技术，落实好安全管理制度，提升信息系统运行的稳定性和可靠性，防止受病毒影响，带来没有必要的损失。国家有关部门可借助信息技术，对相关资产管理系统进行结合，促进数据间的衔接，推动多个平台的融合发展，高效地开展资产管理工作，形成一套有效的信息化系统管理流程。

6.提升管理人员的综合素质

为了促进工作的有效开展，需要加强资产管理人员的培训工作，健全管理制度及方法，提升盘点频率，全面落实好管理工作。管理工作除了需要资产管理部门人员参与之外，还需要使用部门人员参与进来，相互之间形成约束。对于公共事务的资产，需要落实好备查登记工作。另外，还要构建一物一签制度，加强审核力度，健全内部控制，构建有效的自我约束监督机制。管理人员需要加强风险防范意识，不断地提升人员的操作水平，充分发挥出信息系统的作用。还要引入专业的人才，组织人员实施网络安全技术培训，加强信息安全风险的防范。要注重后续人才培养，促进会计管理工作的落实。互联网时代下，要明确大数据下的管理工作流程，不断地增加自身的专业知识，以适应资产管理工作岗位对于人才的要求。针对单位的资产折旧，是构建现代财政制度、改变政府职能的要求。补提折旧需要全面、准确、可靠的体现出政府部门资产价值，为资产的利用以及管理提供依据，真实的体现单位的固定资产情况。

7.构建绩效考核评价体系

当前事业单位需要积极的对固定资产工作进行改革及创新，构建绩效管理机制，包含固定资产管理的各个环节，对于管理的相关方面实施绩效监督和评价，如管理机构设置、账目和实际情况是否一致、信息化建设、资产配置及使用效果等，确保工作的合理性。通过实施绩效管理工作，有利于促进固定资产管理工作的落实，调动人员参与管理工作的热情，进而解决资产管理中的问题，高效地利用固定资产，减少管理成本。

五、结语

综上所述，新会计制度的实施，有利于单位固定资产管理工作的改革创新，事业单位需要提升重视度，对管理方式进行优化，健全管理制度，分析工作中存在的问题，采取有针对性的解决措施，提升管理人员的综合素质，提升固定资产的使用效率，促进事业单位的可持续发展。