如何让绿色成为海安高质量发展的底色

王 霞

海安市第十四次党代会报告中明确指出，要“让绿色经济成为鲜明的发展导向”“构建绿色低碳可循环发展体系”“加快打造沿海绿色产业、建设滨海特色城镇，形成美丽生态风光”。那么，如何贯彻落实习近平总书记的绿色发展理念，助推海安高质量发展是值得我们深入思考的问题。

一、树立绿色发展理念对海安高质量发展的积极意义

习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色是高质量发展的底色，绿色的发展是高质量发展的重要基础。只有树立绿色发展理念，才能助推海安高质量发展走深走实。

1.以绿为底，为海安高质量发展汇聚强大力量

生态建设是高效率的战略性投资行为，生态环境修复好了，区域生态资本就升值了。以绿色为底色，意味着可持续发展的生态资源不间断，意味着发展越深入区域生态资本越升值，意味着愈来愈多发展的可能性。譬如，近几年海安拒绝了一大批污染高、耗能高的项目，既保护了环境，又为落户的高科技、高附加值企业创造了良好的绿色发展环境。通过推进装备制造、新材料新能源等战略性新兴产业发展，逐步走出产业调整阵痛期，从而又吸引了更多绿色产业项目。这是以绿色为底色助推海安经济高质量发展的生动体现。

2.以绿筑基，为海安高质量发展增添新兴动能

海安市在学习讨论全面推进长江经济带座谈会中，有专家指出“在实施生态环境修复和治理的过程中，环保相关产业势必会得到发展、壮大”。以绿色作为产业发展的基础，抑或是出发点，即是对海安高质量发展提供新的可持续发展的动力能源。譬如，海安市滨海新区在沿海开发过程中，一方面注重湿地保护，一方面运用广阔的滩涂资源培育壮大太阳能、风能等新能源产业，有效实现节能减排的同时，也以绿色为基助推海安经济高质量发展。

3.以绿养人，为海安高质量发展激发更大活力

高质量发展是人民群众喜闻乐见的发展，是全方位提升人民群众幸福感、获得感的发展，是留得住碧水蓝天、记得住浓浓乡愁的发展。以绿色发展为导向的高质量发展，既能够给海安人营造良好的工作生活环境，也能够激发人民群众更大的干事创业的热情，更能够吸引来自各地的商业资源。譬如，海安市水乡墩头的国内首个以湿地文化为核心的康旅小镇——乐百年健康小镇，它是海安市发展生态旅游的新成果，这是“绿色康养”的具体表现，也是绿色资源的社会价值之一。

二、海安市推进绿色发展的成效日益显现

近年来，海安市以改善环境质量为核心，坚决打赢污染防治攻坚战，无论是在推进高质量发展过程中，还是文明城市创建过程中，始终将保护生态环境放在重要位置，也逐渐取得喜人的成效。

1.为蓝天永驻，坚定治理决心

海安市在关于生态文明建设的座谈会上强调，要持续打赢大气环境质量攻坚战，控制扬尘、挥发性有机物等治理，进一步加强对监测点的保护。近几年，海安市深入开展燃煤锅炉改造、VOCs 综合治理、建筑施工场地及道路扬尘专项整治，引导企业推行绿色生产、减排降耗和清洁原料替代，这是坚定治理决心的体现。近年来，海安市不断落实秸秆“双禁”工作要求，各街道、乡镇召开动员会、悬挂横幅、24 小时值班巡逻，建立纵向到底、横向到边、全面覆盖的网格化防控体系，这也是坚定治理决心的体现。

2.为绿水长流，制定严密规划

为加强区域水环境的有效治理，海安市多头并进抓实效。大力推行“以河保河，生态保洁”机制，充分发挥“以鱼养水、以鱼净水、以鱼护水”作用，增强水体自净能力。创新推进“水上种植，水下养鱼”新模式，针对不适宜养殖鱼苗的河道进行生态立体种植净化水体，比如海安开发区水面种植花卉、曲塘镇水面种植蔬菜、高新区及里下河种植菱、藕等。全面深化落实“河长制”工作的各项任务，深入实施“清水工程”。严格加大河道巡查的检查力度，注重对河道水环境的监测以便及时发现问题并解决问题，同时加强对企业工厂排污监管。

3.为净土常在，划定生态防线

近年来，海安共划定全域永久基本农田70.49 万亩，其中城镇周边永久基本农田0.54 万亩，超过市下任务0.46万亩。划定后永久基本农田保护区内耕地58.44 万亩，耕地占比达82.90%，做到了“数量上划足、质量上划优、形态上划好”。“永久基本农田”守护的是海安人民舌尖上的“净土”、生命的“净土”。与此同时，海安市法院联合环保部门重拳出击，加大对环保非诉行政处罚案件的执行力度，开展多次环保案件专项执行活动并取得了良好的执行效果，为打造“绿色之城”“宜居之城”，促进当地生态文明建设提供强有力的司法保障。

三、持续以绿色为导向助推海安高质量发展的有效路径

理念是行动的先导，推动海安高质量发展就是要让绿色发展理念在海安落地生根，成为海安转型发展的科学指引，真正实现绿色发展理念融入人们日常生产生活中，成为人们的日常行为习惯，同时亦实现产业化与绿色化的有机结合。

1.强化思想认识，深化绿色理念

马克思主义唯物辩证法告诉我们，认识对实践具有重要的反作用；历史实践经验告诉我们，思想观念的认同与统一是开展有效工作的基础，因此，要以绿色助推海安高质量发展，要从思想上的转“绿”入手。其一，发挥思想宣传作用，坚定“护绿”。利用党员活动日、单位集中学习等机会，学习了解绿色发展理念、重要污染防治项目等内容；利用街道、社区的走访契机，发放垃圾分类宣传册、绿色环保行为习惯养成宣传册等；利用各村党员、村民代表、网格员的宣传力量，将绿色环保理念宣传做到家喻户晓。其二，发挥思想引领作用，坚定“复绿”。发挥“河长”的带头引领作用，持续攻坚水污染，实现水更清、岸更绿、景更美；发挥“路长”的带头引领作用，常态化加强对路面清洁的监督，避免“白色塑料”遮挡“绿色城市”；发挥党员干部的带头引领作用，积极参与治理污染，带动更多人为生态环境修复做出力所能及的贡献。其三，发挥思想凝聚作用，坚定“添绿”。只有众人拧成一股绳，共同为城市添绿，绿色发展理念才能掷地有声；只有众人汇成一股劲，绿色发展理念才能贯彻落实到位，才能为城市不断增添绿色。正如顾书记在海安市委十三届十次全体会议上提到，抓好突出环境问题整改，要形成齐抓共管的良好氛围。

2.推动产业升级，培育新兴动能

产业的绿色升级发展实际是实现生态保护与经济发展的“两难”到两者协调发展的“共赢”的转换，积极引导产业结构优化升级，不断增强创新能力，不断提升全市产业层次和质量，为高质量发展提供强有力的支撑。以绿色化培育新动能。海安工业产业的绿色发展需减少对某一行业、某一领域的过度依赖，应聚焦高新技术产业，以产业链的形成为导向，辐射多种产业，从而助推传统产业的智能化、清洁化，从而促进动能更替升级。以新动能推动新发展。通过推进装备制造、新材料新能源等战略性新兴产业发展，不断产生新动能，逐步走出产业调整阵痛期。以新动能助力绿色化。这就需要充分发挥“走帮服”污染防治攻坚小分队的作用，联合有关部门，制定“一企一案”，进行具体的业务指导，充分发挥新动能的绿色化功效。

3.紧盯治污攻坚，打造最美乡村

今年是污染防治攻坚战三年行动计划的收官之年，也是大考之年。紧盯治污攻坚，是全方位的，不是单一的，除却工业产业、城镇环境治理等环节，乡村环境治理亦同样重要。用坚持守护“美”，乡村环境整治不仅仅是清一清垃圾、捞一捞水草、换一换水，而是重在长效管理，贵在人人参与。譬如可将乡村河道保洁工作外包给第三方，由村居组织人员进行定期检查和不定期抽查，号召村民共同监督并进行相应考核，直接与酬劳挂钩，强化长效管理。用道德涵养“美”，环境保护从来不是哪一个人的事情，“最美乡村”的建设受益的也不是只哪一个人，自然环境的优美更需要用道德准则来涵养，养成良好的绿色思维方式，是“最美乡村”永续发展的重要基础。用责任保障“美”，各镇村领导可设置“助推环境工作”职能分工表，成立环境治理工作小组，每月月初排查问题，发放问题清单，月中督查任务完成情况，月末进行盘点回顾，同时组织村民成立环境治理志愿小组，共同参与，把责任不仅传递到镇、村两级干部也传递到村民个人。不断提升乡村绿水青山“颜值”，开掘金山银山“价值”，实则通俗来讲即绿水青山美，金山银山来，这也是以绿色为导向助推高质量发展的简单逻辑所在。

4.增强有效服务，推动绿色发展

企业是推动城市绿色发展的重要力量、是绿色技术创新的主力军、是污染减排的主要贡献者，更是践行绿色发展理念的受益者，那么，推动企业绿色发展既需要政府部门的有效引导与服务，也需要企业自身发挥主观能动性积极配合、共同推进。政府层面，可定期设置企业环保接待日、生态修复座谈会、企业绿色发展专题讲座等，更全面搭建起政府与企业之间沟通的桥梁，进一步打造高效服务平台，切实为企业纾难解困，增进政企之间的良性互动，提升企业绿色发展水平。企业层面，要转变思维方式，化被动为主动，积极了解政府环保政策，有效利用环保政策红利。要树立绿色发展理念，深刻认识到企业所担当的社会责任，为消费者提供绿色服务。正如习近平总书记在江苏考察时所说，“生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。”海安需继续夯实绿色发展理念，全力打造良好的营商环境，为企业的绿色发展提供更加优质、更加精准的服务和保障。

5.完善监督机制，保障发展实效

绿色高质量发展的深入推进离不开完善的监督机制，离不开合理高效的刚性约束，以刚性约束和全民监督倒逼绿色发展习惯养成，提升生态环境治理效能，让绿色成为海安高质量发展底色。拓宽沟通渠道，确保海安绿色发展落实落细。譬如持续落实环境信访化解“一单多签”工作机制，在企业较集中的工业园区内设立环境信访公示牌，在每个村组张贴环境责任牌，开通街道环境信访“88212345”热线，24 小时接受各类环境信访举报。同时，开展重点环境信访“回头看”专项行动，防止问题反弹回潮。加强问责力度，确保海安绿色发展落实。采取日常检查与节点检查相结合、全面排查与重点检查相结合，明察和暗访相结合等方式，持续加大生态环保领域监督执纪问责力度，正如全会上所强调的：“发挥督查问责‘利剑’作用，着力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，强化责任传递”，护航“蓝天、碧水、净土”保卫战。扩大监督范畴，确保海安绿色发展。进一步扩大监督的时间范畴，对已完成的环保项目，做到定期“回头看”，譬如对已销号的污染源企业定期回访，做到“再监督”“再检查”；进一步扩大监督的逻辑范畴，即合理划分行业环境污染情况，譬如重点强化对“六小行业”和“散乱污”企业的监管。