沧州市优化消费结构促进经济高质量发展探究

王心宇 刘军 张悦

一、引言

我国“十四五”规划中提出：要全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。表明从国家顶层设计方面已明晰消费结构升级路径，并提出相关要求，另外，2021 年上半年，在常态化疫情防控背景下，全国居民人均可支配收入17642 元，比上年同期名义增长12.6%，增幅较高；全国居民人均消费支出11471 元，比上年同期名义增长18.0%。收入水平和消费水平的同步增长，为优化消费结构提供强大动力。

二、以新业态新模式引领新消费

1.培育消费新业态新模式

当前“互联网+服务”模式成为新的发展方式，要加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。主要发展方面有：一是在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享；二是壮大互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗等服务；三是在线文娱发展，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台；四是鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平；五是支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G 条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

2.完善线上线下消费一体发展模式

职能部门坚持审慎监管模式，积极探索互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。采取自媒体与当地特色产品相结合销售模式，拓宽销售渠道。

3.鼓励企业打造品牌优势，积极走出去

推动电子商务、数字服务等企业“走出去”，积极打造一批有影响力的国际品牌，加快建设国际寄递物流服务体系，培育一批具有家国情怀、民族担当的企业。充分依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易、促进区域产业集聚。持续提高通关便利化水平，优化报关流程。

4.完善建设新型消费网络节点

围绕国家重大区域发展战略打造新型消费增长极，培育建设国际消费中心城市，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市梯队建设。规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。深化传统步行街改造提升工作，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。优化线下百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。

5.完善商贸流通基础设施网络

建立健全数字化商品流通体系，在新兴城市、重点乡镇和中西部地区加快布局数字化消费网络，降低物流综合成本。提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。

三、沧州市城乡居民消费结构现状及变化趋势

1.培育和发展住房租赁市场

在当前“房住不炒”的政策下，积极探索住房租赁市场是明智之举。首先要加大支持专业化、有实力的住房租赁企业发展，并提供相关政策支持，加大租赁住房供应，对于持有人才卡的人才，租房补贴要落实到位。另外，要加快政府主导的住房租赁管理服务平台建设，为租赁双方提供安全、便利条件，切实满足民众的住房需求。

2.促进汽车消费优化升级

相关职能部门制定实施新能源汽车推广计划，确保落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，加大公共服务领域新能源汽车推广应用力度，全面推动市区和县域公交电动化，同时加快推进新能源汽车充电基础设施建设，统筹优化充电基础设施全市布局，统一充电端口，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平。

3.发展壮大绿色低碳消费

重点关注绿色物流发展，倡导物流环节减少使用可污染包装、使用可降解包装，推广使用无塑料包装。创建一批绿色商场，在继续做好绿色购物中心创建基础上，逐步向超市、底商等延伸，引导流通企业增设绿色产品专区，扩大绿色产品销售，积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。宣传和杜绝使用一次性用品使用和商品过度包装。按照相关要求，探索建立沧州市绿色消费积分制度，形成相关奖惩制度。

4.加快建设信息消费

推动互联网、大数据、人工智能、5G 技术和实体经济深度融合，提升新型信息产品供给能力。以“互联网+”和“5G 技术”为抓手，推动企业更新升级。实施下一代广电网络提升工程。进一步降低网络资费水平，充分释放提速降费改革红利。创新发展生活类信息消费，重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。建立健全公共数据资源开放共享体系。大力推广中高端移动通信终端、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能车、服务机器人等前沿信息消费产品。

5.推动传统商贸创新发展

完善“互联网+”消费生态体系，推动跨境电子商务交易平台发展，支持渤海新区创建省级跨境电子商务园区，布局建设一批海外仓和特色产品展销中心，提升城镇居民跨境消费服务水平。加快推进城市商业综合体、商业街区等高端商业服务设施建设，进一步活跃城市夜经济，增强中心城区商业服务功能的辐射带动作用。支持培育建设一批高水平高品位的步行街，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。优化商贸物流设施空间布局，大力发展便利店等社区商业。加快京津现代服务业转移基地等项目建设，进一步放大“沧州现象”效应。加快建设培育特色商贸小镇。鼓励传统零售企业转变经营方式，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆。

四、启示与建议

1.持续推动消费结构转型升级

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，制订切实可行的消费升级计划，加快吾悦广场、华北商厦四期、信誉楼二期等大型商贸综合体建设，吸引知名品牌入驻。提升传统小南门、荣盛广场、颐和广场等特色街区，打造独具魅力的沧州消费“打卡地”。通过抖音等方式，加大对沧州传统小吃、民俗文化、知名景区宣传，让更多人了解沧州、向往沧州。开展狮城购物节等系列活动，稳定汽车、家居等大宗消费，拓展教育、养生、家政等服务消费。促进线上线下消费融合，网络零售额稳步增长。加快肃宁国家数字乡村试点建设，打造淘宝沧州原产地商品旗舰店，大力发展现代商贸流通服务业，努力建设物流枢纽城市。

2.完善消费领域信用信息共享共用机制

在规范消费品市场方面，全面实施市场准入“负面清单”制度，严格执行“一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实。对新业态新模式实行包容审慎监管，建立包容审慎监管目录库并动态调整。搭建全市信用信息平台，聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、办事等服务消费，依托重点行业协会商会组织，建立市场化消费领域企业信用等级评价机制。加强重要产品质量追溯体系建设，积极推进大数据在追溯体系建设中的应用，进一步提升企业质量管理能力，促进监管方式创新。

3.健全信用信息发布制度

引导平台型企业建立餐饮、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制，实行评价信息公开。强化“信用沧州”网站信息公开公示功能，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果等不涉及个人隐私、企业和国家秘密的信息向社会全部公开，为公众提供公用信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。健全守信激励和失信惩戒机制。建立健全守信“红名单”和失信“黑名单”制度，及时向社会公布守信“红名单”和失信“黑名单”信息。完善奖惩机制，在相关领域制定和实施对“红名单”企业的激励措施，在办理行政审批过程中对守信企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务；对“黑名单”企业适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次，积极打造“诚信沧州”亮丽名片。

4.完善消费者维权机制

在消费过程中，一旦出现品质问题，要完善投诉举报机制，强化监督管理和社会监督，不断提升居民消费满意度。在市区和公交车上播发维权宣传短片，提高居民维权意识，相关部门要严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。进一步加大消费者权益保护力度。充分发挥行业协会商会作用，建立行业和经营者诚信自律体系。