着力提升扶贫产业发展质量——对巩固脱贫成果的一些思考

戈 冰

2020 年11 月23 日，贵州省最后9 个贫困县摘帽，我国实现了消除绝对贫困的伟大胜利。农村贫困人口实现全部脱贫、区域性整体贫困得到解决、贫困县全部摘帽，意味着长期困扰着中国的绝对贫困问题已基本解决，也同时意味着中国已走进后脱贫时代，站在新起点，面对脱贫工作的新局势，党中央提出了新指示。2020 年，中央“一号文件”提出要巩固拓展扶贫开发成果，实现贫困区域和贫困人口稳定脱贫；十九届五中全会也明确要求增强巩固脱贫成果及内生发展能力。当前，尽管我国已基本消灭绝对贫困，但由于这些贫困问题仍然具有很强的复杂性、系统化、反复性等特点，我国的脱贫攻坚工作成果仍然还是存在一些薄弱环节，脱贫后再次返贫的可能性和风险依然很高。因此，如何有效地防止近200 万已经实现脱贫的人口返贫和近300 万边缘地区因病致贫等现象的出现，如何更好地巩固9300 多万人的实现脱贫工作成果，实现贫困人口和贫困地区的可持续发展将成为接下来我国脱贫攻坚工作的重中之重。

我国在产业脱贫精准攻坚中特别强调通过“五个一批”的扶贫重大项目和有效扶贫措施，精准扶贫解决了千万贫困人口“两不愁三保障”的困难问题。在“五个一批”中，通过政策加快产业发展推进新型农村产业生产性精准脱贫。这政策，既是当前着力推进新型产业性精准扶贫，又是当前着力巩固农村脱贫攻坚成果；是预防脱贫失败的一种重要关键性扶贫政策，更是从“输血”到“造血”转变的重要步骤。十九届五中全会也提出要“推动特色产业可持续发展”。在过去的精准扶贫工作实践中，我国产业扶贫取得了重要成果，为诸多贫困地区和贫困人口摆脱贫困做出了重大贡献，但同时这些扶贫产业也大多存在着产业发展羸弱，缺乏可持续性等问题，这对于我国当前防止返贫，实现稳定脱贫的目标而言是一个重大隐患。因此，本文希望通过总结我国产业扶贫的经验和成果，梳理当前产业扶贫存在的问题，提出提高我国产业扶贫发展质量的建议，为我国当前巩固脱贫成果提供一点思考。

一、我国产业扶贫的模式

2013 年11 月3 日，习近平总书记在讲话中首次明确提出“精准扶贫”这一国家关键扶贫的发展理念，在这一发展理念的指引下，我国在精准扶贫的方式和取得成效的过程中都取得了长足的进步。其中，产业扶贫工作作为“精准扶贫”的一项关键措施，经过近10 年的探索和发展，已基本建立起“龙头企业+农户”“合作社+农户”、资产和收益扶贫三种主要的模式。这三种模式的重点和核心思想都是构建一种帮助贫困户与企业、政府和当地农户之间的利益共享制度体系，以此为基础实现对所有贫困人口的传帮带，增强贫困人口的自我发展能力。

1.“龙头企业+农户”模式

“龙头企业+农户”的模式主要是泛指在地方政府的管制和监督下，龙头企业与农户协商发展形成一个具有法律和约束力的市场化经营共同体。贫困户和贫困地区“信用”程度较低，导致其难以通过常规渠道融资，进而无法引入先进适宜的生产资料。在这样的经营模式下，依托于这些龙头企业强大的农村社会集体经济综合实力，贫困户群众可以通过直接雇佣和出资入股等各类多种形式与这些龙头企业直接进行服务合作，从而实现顺利融入市场化生产，降低其发展难度，从而更可能实现贫困户自力更生、稳定脱贫的目标。

2.“合作社+农户”模式

“合作社+农户”模式是指农户自发联合、民主管理形成“合作社”性质的扶贫互助性组织，并以组织为主体对接各类扶贫资源和产业生产。在这一模式中，农民可通过资金、技术、劳动力入股的方式，对农产品生产、加工、销售等形成专业生产。由于农村社会关系的亲缘化，在这种模式下，对农民形成软约束力，降低农民“懒汉”等行为造成的扶贫资源滥用和持续贫困的现象。

3.资产收益扶贫模式

资产收益扶贫模式是投资企业将贫困户的自有资源、贫困村的集体资源加以资本化，折算为贫困户所拥有的原始股份。当投资企业利用这些资源通过生产经营活动所赚取的利润将按股份占有比例分配给贫困户，从而增加贫困户额外收入的一种模式。

二、我国产业扶贫存在的问题

扶贫产业的可持续发展是巩固脱贫成果的关键所在。当前我国大部分地区产业扶贫效果较为显著，但综合各地实际情况来看，仍存在以下五个重要问题：

1.扶贫领域产业发展中缺少创新

贫困地区往往会存在经济基础薄弱、技术人才和科学创新资金投入短缺等问题。这就导致大多数贫困地区的扶贫产业普遍转变为中低端的初级产业，其产业结构和品种组成方式单一，在整个扶贫行业中总体的市场竞争能力也比较弱。

2.扶贫产业同质化现象突出

“一村一品”的指导思想在实践中落实不到位。一方面贫困地区产业普遍存在“少、小、散、弱”状况，缺乏有特色的主导产业，使得相当一部分地区的扶贫产业难以落实“一村一品”的指导思想，只能陷入同质化竞争的境地。另一方面，一些贫困地区尽管有特色鲜明的产业发展条件，但由于产业从业人员和扶贫人员水平限制，无法因地制宜，大胆创新，对契合当地的特色产业识别不精准，选择产品盲目化、跟风化行为较为普遍，导致产业项目雷同、产业发展同质化。

3.产业发展路径不开阔

受限于扶贫工作人员的专长和专门技术水平，大多数贫困地区以种养业扶贫为主，而忽视了乡村旅游扶贫、融资收益扶贫等第三产业扶贫形式。电商产品的传播和销售也大多以传统的营销渠道为主，传播的范围狭窄，可接触的受众相对较少，电商、短视频等新兴传播渠道还有待进一步拓展。

4.产业发展自主性较差

由于上述文章中提到的种种先天和后天的差异，当前多数的扶贫工程产业严重地依赖于当时政府的商业信贷、土地、税收等优惠政策的扶持以及广大东西合力、社会扶贫等经济资金和科技的支持。这一方面可能会给当时的政府财政和社会扶贫工程带来较为沉重的压力和负担，另一方面也可能是有利于推动扶贫工程产业的发展壮大。因此，在持续保证政府支持力度的同时，应积极探索贫困地区扶贫产业自主发展的新思维新路径。

5.产品市场竞争力较弱

部分贫困地区大多数属于“老少边穷”，位置相对较为偏远和分散，交通、通信等基本配套设施不健全，这导致扶贫产业生产、运输、销售的成本相对较高，难以形成一定规模的产业集聚。在产品的销售渠道上，部分扶贫项目中的企业产品主要是依靠帮助扶贫工作者进行促销、熟人购买、地方政府采购等手段，产品的市场化水平较低、竞争力弱。

三、着力提升我国产业扶贫发展质量

1.要进一步把握好“政府与市场”“效率与公平”两对关系

在当前我国支持现有重点产业精准扶贫的大规模政策体制框架下，地方人民政府将其作为重点推动精准产业脱贫和推进产业化扶贫发展的内在政策驱动力，主要直接体现的就是“以确保经济效益发展为政策中心，以实现产业扶贫发展效益为经济杠杆，以贫困户增收为目标”。在后脱贫时代中，要有效巩固脱贫成果，必须做到充分发挥市场在配置扶贫资源中的决定性作用，让市场精准识别与当地契合的产业，使其更加有效地促进扶贫工作的质量和效率。同时，要进一步加强地方政府科学监督，进一步优化产业扶贫管理职能以及相应的管理策略，做好产业扶贫工作中相关的服务和保障，确保产业扶贫工作能够更好地保证公平性，更好地巩固脱贫成果，使得产业精准扶贫能够与下一阶段的特色乡村振兴有机地衔接。

2.稳步提升产业发展质量

首先，因地制宜制定产业规划。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，根据当地特色资源选择与其契合的产业，同时要让一些“水土不服”的产业尽快转型，避免扶贫资源的浪费。其次，要进一步考虑已经实现脱贫的地区市场空间和环境承载能力，实施对特色产业的升级工程，加快贫困地区的特色产业专业化发展，实现生产产业一体化，让已经脱贫地区的经济实力进一步提高。最后，对于一些自然环境比较好，有着悠久历史和文化底蕴的地区来说，可以考虑大力发展一些乡村旅游、绿色养老园等多元产业，积极培育市场广、品牌响、收益高的特色产品，把开发特色资源和打造特色产业结合起来，提升已经脱贫摘帽地区在致富道路上的持久力。

3.加强产销对接

扶贫产业要顺利发展，产出是基础，销售则是关键。我国通过长期的超常扶贫措施，使贫困县全部摘帽，但一些贫困地区仍然存在交通通信基础设施落后，销售人才资源短缺的短板，品牌培育等有待进一步加强。若后续国家恢复到常规帮扶措施，产销难以对接、市场销售困难等问题很有可能集中出现。因此，巩固脱贫成果必须推进贫困地区销售渠道规范化和长期化。渠道合作方面，加强了西部贫困地区与大型龙头企业、超市和大型网络营销电商信息服务平台等的沟通合作，建立长期稳定的市场供求关系；着重发挥互联网的作用，利用短视频、自媒体等扩大产品知名度。在人才培养方面，加强对贫困地区的营销业专门技术人才、经销商、电子售后服务专门技术人才的培养，进一步提高对信息服务及其他专门技术人员的支持能力。在市场方面，持续发起的“五彩”消费帮扶，鼓励东部地区和全国各类社会力量收集贫困地区的农产品。

4.注重风险防范

把做好风险防范工作纳入巩固脱贫攻坚成果，推进扶贫工作持续健康稳定发展的首要任务之中。首先，要持续密切关注特色产业扶贫生产经营以及国家相关支持政策的贯彻执行情况，及时准确识别并分析产业在未来几年发展中所面临的主要风险。其次，要尽快建立健全风险防范与预警工作机制，准备好产业扶贫中的风险防范与应对及其处理措施。然后，还要继续强化上级行政主管部门的监督和指导，落实好当地人的责任与主体职权。最后，要继续加强对风险防范的业务技术培训及总结宣传，切实提高贫困地区党员干部人民群众的风险意识与防范能力。

四、结语

脱贫攻坚地区的产业发展在整个过程中的现状仍然比较稚嫩，巩固现有的产业扶贫工作成果、进而为继续实施和促进农村产业振兴的任务是非常艰巨的。我们要继续加快脱贫地区特色产业的多元化发展，要坚持继续深入加快促进推动营销产业和服务市场化融合进程，持续着力狠抓农村产销产业对接扶贫工作，大力发展特色新型产业和完善销售服务渠道，实现推进巩固产业脱贫精准攻坚和促进乡村经济振兴的有效政策衔接。