建筑工程造价超预算的原因及其控制措施

蔡爱红

（甘肃第二建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730050）

1 引言

建筑工程项目在规模和数量上在逐步扩张。一般来说要对项目整个过程中的各项支出都做好预估，并且在施工过程中要严格加以落实，从而保证项目的综合收益。但是在实际中建筑工程往往存在着造价超预算问题，直接影响到项目施工质量和经济效益。下文以造价超预算问题为聚焦，深入分析该问题的引发原因，并以此为基础提出相应的解决措施，为建筑工程的顺利实施奠定良好基础。

2 建筑工程造价预算控制的作用

2.1 有效控制造价成本

在建筑工程中造价预算工作涉及到多方面因素，其中包括材料设备成本、人工成本等等，同时也需要将施工中可能出现的突发情况考虑在内，同时做好应急处理措施，只有这样才能保证造价预算的科学性和合理性，在实际工程中起到关键作用，引领项目资金运转。就实际而言，工程中的突发情况是造成整体造价超预算的重要原因之一，通过设置科学合理的造价预算能够对突发情况起到很好的预防作用，避免其严重影响建筑工程的顺利实施，将建筑成本保持在可控范围内。

2.2 提高建筑工程管理水平

造价预算工作对于建筑工程整体而言具有重要的基础作用和引领作用。通常来说，在整个建筑工程的施工过程中，造价预算往往发挥着基础和引领作用。如果有突发情况发生，造价预算能够做好有效的针对性解决措施，避免造成返工和停工而影响整体工程进度，保证预算处于可控范围。因此，通过造价预算能够为项目的顺利实施提供有效保障。

2.3 提高工程资金利用率

工程预算是以具体的施工环节和进度为基础来合理规划相应的工程资源，其中包括资金、人力和物力等方面。通过造价预算工作能够更为合理地分配各环节实际资金，使得资金利用率显著提高，减少浪费现象。

2.4 提高造价管理效果

工程预算的内容主要包括两方面：第一，更为紧密有效的衔接工程各阶段各环节。由于建筑工程较为复杂，周期跨度较长，在实际中难免会存在许多不可控问题，甚至有可能造成施工中断，无法顺利施工。而通过有效的预算工作能够做好不同阶段之间的衔接和过渡，在保证质量的前提下缩短工期，加快进度，有效减少施工成本。同时，工程预算也是整体项目准备阶段中的重点工作。第二，图纸审核。对施工图纸进行严格和全面的审核不但能够提高其科学性，对其进行有效的完善和改进，同时也能在成本上起到有效控制作用，保证造价管理的合理性。

2.5 提高企业经济效益

造价预算工作能够为工程实际提供资金支出的有效控制标准，减少浪费，从而有效节约资源。因此在编制造价预算时要充分考虑各种影响因素，提高其可行性和合理性，为工程施工提供一定的指引作用，从而更加有力地进行成本控制，提高经济效益。

3 建筑工程造价超预算的原因分析

3.1 工程造价预算编制不充分

对于造价预算编制工作来说必须要保证其考虑问题的全面性，将工程可能面临的各方面因素都考虑在内，从而提高造价预算的可行性和准确性。然后就实际而言，建筑工程相对较为复杂，整体工期跨度较长，整个工程实施期间会受到多方面因素的共同影响，同时由于一些影响因素具有较强的隐蔽性，非常容易被忽略，导致预算编制的全面性受到影响。另外，在实际的编制过程中，工作人员往往会按照既有的编制框架来进行造价预算工作，通常框架中会包含了常见的影响因素，但是每个工程项目都有着自身的独特之处，这样就可能导致有一些特殊影响因素没有被考虑在内，从而造成预算编制不充分的问题。

3.2 工程合同上存在条款漏洞问题

在实际的施工前要签订好相关的施工合同，明确在施工期间施工单位所承担的相关义务和责任，以及业主的各项权利，这是业主与施工方达成合作而愿意交换条件的标志。但是在当前阶段，在施工合同签订过程中往往会忽视一些细节，例如施工期间的责任划分问题、由于工程变更而造成的经济损失问题等等，双方没有全面考虑到合同所涉及的细节，导致出现一些条款上的漏洞，这些将会给后续的施工造成严重影响，将使施工阶段的工程造价失去控制，使双方承受较大的损失。对于双方来说，合同是履行条款的关键依据，其中的任何一个内容、任何一项细节都是要反复推敲斟酌的，同时，双方也要不断强化自身的维权意识，避免出现由于人为原因而造成的成本增加问题。

3.3 片面强调短期效益

对于建筑企业来说，施工进度控制的水平是决定工程效益的重要因素，为了追求精益化成本管理，必须对施工进度进行严格把关。但是很多企业为了尽早获取利益，盲目追求短期收益，从而导致赶工期和缩短工期的情况发生，没有将施工质量放在第一位，埋下了隐患。此外，压缩工期还会增加施工阶段的额外成本投入，包括材料和机械设备维护的费用，很容易使成本管理出现混乱。

3.4 管控方式合理性欠缺

当前部分企业缺乏造价管控方式的针对性调整与优化，导致成本控制和造价管理效果不佳。在项目中仍然采用成本核算、成本划分的方式来进行造价管控，没有实现动态化管理，导致造价工作质量较差。另外，部分企业对于动态管理的认知不足，片面认为动态管理就是在传统造价管理的基础上加大监督和管理频率，导致无法发挥其有效作用。

3.5 签证管理问题

一般来说，建筑项目的工期相对较长，并且施工过程中面临繁杂的过程，根据笔者的研究和调查，在施工过程中经常会变更图纸，这样会导致施工成本大大增加。对此，为了在根本上加以解决，就必须要不断提高施工团队中管理人员的综合素质水平以及专业能力，提高签证管理质量。建筑项目施工成本直接受签证人员决定的影响，如果缺乏责任心，则很可能影响到整个施工团队的信誉以及整体建筑项目。如果管理人员不具备足够的专业素养，则很可能无法在签证前准确考虑到图纸变更情况，在签证时没有全面顾及到施工所面临的变更因素以及风险，签证盲目性较大，没有认真审核客户的相关资料，材料认定不完全，这样的签证管理会直接影响到整体项目的造价情况。

3.6 工程审核缺乏足够力度

工程施工造价控制方案的设计是施工前期的重要工作，对于施工阶段的成本管理起到了指导作用，必须保证资源的合理分配，为施工提供便利的同时，尽量减少造价投入。然而，在实际的实施过程中，存在着对施工造价控制方案审核力度不到位的问题，使得方案的制定缺乏合理性，反而激化了施工便利性与成本投入之间的矛盾。部分企业在成本分析上有所欠缺，导致核算工作准确性不高，没有有效利用关键数据，施工设计方案的预期效果无法体现。另外还有部分企业没有意识到造价工作的重要性，虽然施工质量能够较好实现，但是却远远超出了最初预算，导致工程净利润降低。

3.7 预算编制人员专业能力不足

预算编制过程中工作人员的专业能力和综合素质是编制准确性和合理性的有效保障，决定了预算与实际是否能够有效匹配。在现实中预算工作人员往往不具备足够的专业能力，时常会出现由于人为原因而造成造价预算的准确性问题。同时，预算编制人员在大局意识上有所欠缺，无法将整体工程可能面临的影响考虑全面，忽略一些不易察觉的因素，从而造成超预算问题。

3.8 各环节预算与实际支出脱节

在造价预算工作中，只有将整个工程的各个环节都做好合理控制才能保证经济效益的实现，其中包括设计环节、施工环节和竣工环节等。然而建筑项目工程量较大，在各个环节中缺乏有效的联动交流。如果有超预算问题发生时会产生各环节的联动影响，后续环节中资金运营将会受到阻碍。因此由于建筑工程中各环节缺乏联动性，其脱节的状态是造价超预算的重要原因之一。

4 建筑工程造价超预算的控制措施

4.1 完善预算制度

为了应对外部宏观市场对建筑企业的消极作用，企业自身必须推动自我改革，对企业内部的预算制度进行改进，不断提升企业成本管理的能力与效果，采用降低成本增加效率的方式进行市场规划，提升建筑企业的核心竞争力。预算制度的落实能够有效地提高建筑企业成本控制能力。为了深化施工预算改革，需要对建筑企业的收入预算，资金流水预算，施工材料采购和设备物资供应的费用进行详细记录，以此为基础对各项预算明细进行汇总和整合，为后续建筑企业开展的预算管理工作提供数据支持。预算方案的设计要有建筑企业来带头组织，在设计的过程中，要积极收集基层人员的意见与建议，做好筛选和统计工作，要能够适应建筑企业当前的发展现状，确保施工现场管理与预算制度之间能够相互协调。预算管理方案的设计要进行多次反复的审核，要积极组织各个部门进行讨论，使之不断完善。项目预算会对施工带来一定的压力，有压力才有进步的动力，必须合理地控制预算，才能让施工人员和管理人员意识到预算的有限性，为了达到预期的目标，就需要不断对施工各方面进行改进，最终才能真正地达到降低成本，提高效率的效果。要想有效落实成本控制和造价管理方案，就必须要具有一套可行性较高的预算制度。预算制度的保障也同样来自于企业的利益，管理者需要维持企业利益与员工收入之间的平衡关系，加大内部宣传，提高建筑企业各级人员对于企业预算现状的认识深度，减少企业内部矛盾，提升凝聚力，促进成本控制的状态向良性发展。

4.2 提高预算编制人员的综合能力

造价预算工作的实施必须要保证工作人员的专业水平。如前文所述，预算编制人员缺乏一定的大局意识和专业能力，导致预算编制工作成效较低。因此在企业的实际运营中要注重人才培养，通过科学系统的培训来提高其预算编制能力，树立大局意识，不能仅局限于部分环节，而应该从整体入手，考虑各方面可能存在的影响因素，从而保证预算编制的准确性和有效性。

4.3 加强设计阶段管控

虽然设计成本在建筑工程中占比不高，但是设计的合理性是整体造价水平的直接影响因素，因此要想有效提高概预算审核工作的准确性，实现造价动态管理，就必须做好设计阶段的成本造价管控。首先进行限额设计。要求设计人员根据限额技术来对充分优化现场情况，在保证质量的前提下做到经济性要求。从质量、成本和效益等方面对所设计的方案进行对比，选择出最佳方案。最后要根据现场实际来会审方案，找到方案存在问题，避免在施工中出现变更而加剧成本，最后施工单位要全面掌握方案，尽快到场施工，避免拖慢工期而导致造价动态管控受到影响。

4.4 加强施工阶段管控

在施工前要对组织设计进行有效优化，避免由于施工变更问题而使造价提高。同时要根据市场情况来审核施工方案，满足造价要求。要充分强调图纸施工，要求根据图纸为准来进行施工作业，同时施工过程中要做好各部门的协调管理，坚决避免发生私自更改图纸的现象。加强施工设备和材料的进场管理。为了防止发生材料质量不达标、超出采购标准的问题，在进场过程中要对材料设备进行有效检查，同时，建筑工程周期较长，设备和材料的价格可能会出现波动，因此要充分掌握市场情况，深入了解。严格依据施工工艺来审核项目工序，避免出现质量不达标问题而需要返工，同时要控制好工程变更问题，一旦需要进行变更，要由施工企业提交申请，组织三方会议，在确定变更所产生的质量以及经济影响后，经签字确认方可进行施工。

4.5 加强竣工阶段管控

在竣工阶段要核对相关资料，同时根据现场对其进行判断，确保工程资料的完善性和真实性，避免出现弄虚作假现象。同时根据合同要求深入工程现场实际进行调查，判断是否满足建设要求，避免由于质量问题而影响造价管控。

5 结束语

造价预算工作是整个建筑工程顺利实施的重要因素。为了更好地进行造价预算管理，必须要对超预算问题进行有效控制，以市场情况为基础来做好预算编制，在企业日常运营中要在编制人员、施工各部门以及市场行情等方面作为切入点，对施工进行严格把控，为预算编制的合理性提供保障。当前社会经济水平发展迅速，对于建筑行业来说要及时找到发展中的不足并进行针对性改正，在保证质量的前提下提高效率，降低施工成本，提高自身的经济效益和社会效益，实现长期稳定发展。