浅谈林业生态建设与林政管理

郭向科 吴金山

摘 要：健全林政管理工作体系对于林业生态建设具有重要意义，可推动其科学发展。该文采用文献综述法，着重对我国林政管理及生态林业建设现状、存在的问题进行了分析，为林业生态建设的可持续发展提供参考。

关键词：林政管理;林业生态;现状;问题;分析

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）01-0053-03

Forest Administration Management and its Role and Significance to Forestry Ecological Construction

GUO Xiangke1  WU Jinshan2

（1Hainan Yuhong Forestry Planning and Design Limited Company， Danzhou 571700， China; 2College of Forestry， Hainan University， Danzhou 571737， China）

Abstract： Improving the forestry administration management system has great significance to the forestry ecologi

cal construction， and promote its scientific development. This paper mainly uses the literature review method， which mainly analyzes the current situation and existing problems of Chinese forestry administration management and ecological forestry construction， and offers effective measures. Its conclusions can provide references for forestry ecological construction and realistic sustainable development.

Key words： Forest administration management; Forestry ecology; Current situation; Problems; Analyse

生态文明建设是我国现阶段社会发展的重要任务，而林业是生态文明的主体，森林资源是保障生态文明建设的重要基础。所谓林业生态建设是指通过林政管理的手段对森林资源进行保护、管理、利用的一种生态文明建设。近年来，社会经济蓬勃发展带来了林业需求的剧增，给我国生态林业建设带来了巨大的压力，如果不加以科学合理的建设、保护，采取有效的管理措施，将会造成森林资源严重破坏。因此，有效的林政管理政策在生态林业建设中具有重要作用，直接影响到森林资源的开发利用效果。

1 林政管理与生态林业建设

林政管理与生态林业建设二者相辅相成，但生态林业建设只有在统一、科學、有效的林政管理政策监督下，才能不断地取得进步。随着人类需求的与日俱增，森林资源遭到了不同程度的破坏，而森林资源对人类社会的生产活动等具有重要影响，若放任不管，遭到破坏的森林资源短时间内难以自我更新，将带来更为严重的后果。从长远来看，我国经济实力的提升必须建立在森林资源健康发展的基础上，不能走资源消耗之路换取经济发展。而生态林业建设致力于建设人与自然的和谐发展，建设经济、生态和谐发展的社会体系，必须高度重视生态林业建设。

林政管理在生态林业建设中具有重要作用，其效率的高低直接影响生态林业建设的完成度。例如，由森林认证对木材进行评估，减少采伐超量问题的发生，防止森林的过度开发消耗;通过实时监控，保护濒危珍贵树种，阻止偷盗砍伐，及时防范突发险情如森林火灾等;通过合理调整栽培方案，满足社会经济发展的需求，提高经济效益等。在生态林业建设中，将林政管理的作用最大化，才能保证森林资源的价值得到充分发挥。

2 林政管理与生态林业建设研究现状

初期，受“大跃进”影响，毁林开荒、砍树炼钢现象严重[1]，林业处在崩溃边缘。改革开放以来，我国逐渐认识到对一个缺林少绿、生态脆弱的国家来说生态建设的重要性，因此2007年我国首次将“生态文化”纳入林业体系建设，并随着2016年“十三五”规划的出台以及2017年习总书记“绿水青山就是金山银山”理论被写进中共十九大报告，建设生态文明逐步成为一项根本任务。

现如今，我国的生态林业建设虽已取得了初步成果，但违法采伐林木、林地占用等现象仍然存在。此外，我国每年森林病虫害面积与种类也在不断上升，由于森林资源破坏，直接或间接造成濒危的动植物达4030～5030种[2]。我国林木资源的供给端与需求端具有尖锐的矛盾，导致森林资源面临珍贵用材短缺的问题，大部分木材依赖于进口[3]。2003—2018年间，全国森林火灾火场总面积为328.95万hm2[4]，森林火灾往往暴发迅速、蔓延快、破坏力大，对森林资源造成严重破坏。

针对不同区域，我国的林政管理现状各有不同。目前我国人工林有较为先进的近自然经营方式，以合理种植方式帮助森林恢复地力，促使我国生态环境获得可持续发展[5]，但部分人工林仍使用传统经营方式。此外，还存在法律体系、管理体系、技术体系等方面的问题。如湿地生态林业管理存在法律体系建设不完善、统筹、分级和分层管理等方面都存在许多问题[6]，需要加强宣传，提高重视程度，完善保障制度，更好地配合生态林业的建设。

3 林政管理存在的问题

3.1 管理体系有待健全 在宏观国家政策背景下，各部门对林政管理工作的重视程度普遍提高，但仍存在不少问题导致工作进度推进缓慢。同时，由于缺少制度创新，导致行政、司法等方面都不同程度地存在一些问题，还待完善。

3.2 林业法规体系有待完善 目前，林政管理工作中各方所需承担的法律责任主体存在一些混淆。在相关法律政策方面，尚未设立有合理的奖惩措施。此方面可向日本学习，如利用各种经济活动实行制约与补偿也是一项重要的森林政策[7]。此外，由于相关宣传工作不到位，造成当地群众法律意识淡薄，间接造成不少毁林复耕、毁林开垦、偷砍滥伐等破坏性行为频频发生。法规体系中缺乏面向群众的公开、公正、透明的权威途径用于表意决策，大众知情权和参与权缺乏相应法律制度的保障，最终造成民众参与态度消极。

3.3 林产品生态效益与市场需求的矛盾突出 不少林业生产者忽视生态经济效益，普遍认为生态效益无价，这种盲目追热的行为造成了市场的供需问题。由于当下林政管理相关制度尚未与市场环境相适应，加之当地缺乏科学管理方法与获取市场信息能力落后，往往造成严重的市场供需不平衡。生态林的生态与经济效益也往往只能兼顾一头，难免顾此失彼。

3.4 林地资源过多占用 随着城镇建设用地与工业建设用地的不断扩张，加之对林地的保护管理机制尚未完善，甚至出台的不少相关政策中部分条款相互矛盾[8]，导致我国林地面积大幅缩水。当前，社会经济发展与生态资源保护的矛盾突出，如何协调自然资源与现代建设必然是一项长期且艰巨的任务，但森林资源管理混乱问题不容忽略，必须得到妥善解决。

3.5 林木滥砍滥伐现象依然存在 中国是缺林少绿的国家，森林资源总体水平较低。在资源有限的情况下，林木的采伐问题必须得到重视。近年来，政府及相关部门不断加大了森林资源的保护力度，但仍未完全杜绝部分民众“靠山吃山”，或为珍贵木材铤而走险，滥砍滥伐、盗伐，甚至不少林业企业追求利益违规操作，不顾国家法令私下进行超限额采伐、非法经营加工木材等，对森林资源的可持续发展造成了很大影响。

3.6 森林资源管理方法落后 目前，我国真正投入的资源相对较少，管理人员普遍压力较大且缺乏创新意识，现代化技术手段未能充分得到应用，森林资源信息平台监管体系有待完善。比较普遍的问题有管理人才队伍建设不完全，资源动态变化和调控不合理等，各方面管理均有待进一步加强[9]。与发达国家林政管理相比，我国采用的管理方法、技术手段、设施设备较为落后，缺乏一套较为完整的先进理论与应用体系。

4 对策建议

4.1 加大普法力度，加强林业监管 广大人民群众参与管理是我国国家林政管理的政治原则之一。各地政府应当充分发挥领导作用，加强相关法制教育科普，提高人民的自我管理意识，提供公正、透明的官方意见反馈渠道，增强人们的认同感、责任感，保障人民的知情权，提高人民群众参与的积极性。同时，加强林业监管。各级责任机构应对管理区域密切关注，不断弥补监管漏洞，不放过一丝监管空缺，加大生态林区监督强度，如增加监控设施数量、增加巡查人手与巡查次数等。做到“早发现，早解决”，增加林区内病虫害监测点数量，注意火情监控，建立健全信息资源管理平台。同时，严格规范采伐工作，引入现代化信息手段，提高办证效率，坚决杜绝采伐乱象，确保林业生产工作有序进行。此外，为保证林产品的国际绿色通行标签，我国要尽快完成试点推进森林认证体系的发展[10]。

4.2 制定和完善相关法律法规制度建设 “依法治林”是新世纪林业建设的总发展策略之一。当前，我国已经出台多项相关法律政策，如《森林法》《野生动物保护法》《种子法》《野生植物保护条例》和《森林防火条例》等[11]，今后还应及时出台新政策，坚决杜绝违法犯罪、钻法律漏洞而损害森林资源、妨碍林业生态建设情况发生。例如，设立奖惩制度，鼓励打击违法犯罪行为，对有突出贡献的机构单位或基层个人、普通群众进行嘉奖，带来正面效益。建立健全林政管理相关法律法规制度，保障林业的可持续发展。

4.3 建立管理机构，完善林政资源管理机制 “三分造，七分管”。我国森林资源具有占地面积广的特点，造成管理工作跨度大、难度大的问题。因此，需要增加区域性的基层地方管理机构数量，扩大监管范围，统一各地管理模式，加强约束力。当地政府也应理清不同级别管理机构的管理职能，“三位一体”，优化管理结构，多层次监督管理。各地管理信息的实时动态共享需要配合技术的改良进一步加强并在全国范围推广，不同地域的生态林区需要因地制宜、有针对性地开展保护管理，不断优化，构建完善的林政管理体系。此外，积极借鉴国外的先进理论，如参照德国学者雷吉斯提出建设生态平衡体系的总体原理，哈佛研究所的生态城市建设体系[12]，使管理机制趋于协调化和规范化。

4.4 引入先进技术与方法，培养专业人才 由于管理技术与方法上的影响，不少地区监督工作并未发挥真正价值作用。我国林政管理工作的信息化管理技术方法先进性与该地区的经济挂钩，在发达地区往往呈现出先进的技术手段，而经济落后地区往往管理水平较为落后。由于经济发展不平衡，在一定程度上影响了我国林政管理行业标准的建立，影响了我国林业的生态建设。因此，经济实力较弱的地区要引入现代化的先进管理技术和方法，通过信息化和智能化的技术手段构建高效管理的信息数据平台。如利用GIS技术对数据图形的高效处理，从林地项目红线图直接判断该项目有无林地占用行为，为林地回收、林地占用管理提供帮助[13];利用GIS软件与Web技术结合，快速精準的实现森林状态的实施控制，以TEAMS系统为代表的森林资源管理规划综合性服务平台实现信息共享[14];利用“3S”技术可以应用于森林火险预警，火险观望塔的合理布局和规划，实现防火扑救指挥系统[15]以及无人机遥感技术与数据处理技术快速掌握森林的生长情况与数量，病虫害动态变化信息，完成病虫害监测防治等辅助管理工作，帮助地区实现管理效率的提升。

高科技技术推广应用到现代化林政管理中需要培养专业技术人才。因此，要注意管理团队的人员建设，定期开展相关先进知识理念的培训，便于管理人员更好地利用技术手段进行管理工作。同时，以各区域林业管理机构为单位量化考核，设立合理的奖惩措施，对勤勉尽职者进行激励，对懈怠消极者进行惩戒，促进管理实效。

4.5 创新开发模式 当前，大部分林区仍以砍伐木材、销售盈利作为主要经济来源，对生态林的利用水平较低。要因地制宜探寻新型开发模式，为生态林提供附加价值，在保护森林资源的同时最大程度地开发其经济价值。如探索当地特色林下经济，增加森林资源的附加价值[16]，发展乡村旅游项目，如森林疗养院、森林瑜伽，结合当地人文历史合理开发，构建和谐可持续的森林经济复合三维管理体系[17]，创建更加优良的生态环境，形成良性循环，助力于林业的生态建设。

5 展望

随着我国政策重心的不断转移，林业生态建设的重要性也在不断提高。从总体来看，我国尚未完全摆脱传统的林业管理，普遍“经济为上”的观念转变需要时间，因此林业生态建设不能一蹴而就，需要一段长时间的艰辛付出与摸索实践才能实现。只要我国逐渐形成有利的社会氛围，不断完善相关法律法规制度，建立健全管理体系，通过林政管理工作推动生态建设，我国的林业生态建设定会在正确的道路上不断向前发展，最终构建林业资源生态平衡体系，实现可持续发展。

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（责编：张宏民）